Tranh luận tại Quốc hội về tài chính, ngân sách nhà nước

* TRANH LuËn t¹i qUèC HéI VÒ  TÀI CHÍNH, NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCNgười trình bàyPGS.TS. Đặng Văn Thanh*THẨM QUYỀN QUỐC HỘIQUỐC HỘI - cơ quan có quyền lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nướcKhoản 4, Điều 84 của Hiến pháp quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội trong lĩnh vực tài chính-ngân sách * HỆ THỐNG TÀI CHÍNH VIỆT NAMTÀI CHÍNH QUỐC GIATÀI CHÍNH NHÀ NƯỚCTÀI CHÍNH DOANH NGHIỆPTÀI CHÍNH DÂN CƯNgân sách Nhà nướcCác quỹ T/c tập trungTín dụng Nhà nướcDoanh nghiệpCác trung gian Tài chínhTổ chức xã hội, xã hội nghềnghiệpKinh tế gia đinhNgân hàng thương mạiKinh doanh bảo hiểm*QUY TRÌNH NSNN – 3 GIAI ĐOẠNLập, thẩm tra, xem xét, quyết định dự toán NSNN, phân bổ NSTWChấp hành NSNN (thu, chi, thanh toán, hạch toán, kiểm tra, giám sát,)Quyết toán NSNN (kế toán, kiểm toán)*QUỐC HỘIQuyết định tài chính và chính sách tài chính quốc gia : Ngân quỹ, các cân đối , vay và trả nợ, chính sách động viên....Quyết định ngân sách nhà nước Quyết định dự toán NSNN Quyết định phương án phân bổ NSTW Phê chuẩn quyết toán NSNNGiám sát về tài chính, ngân sách*PHÂN ĐỊNH TRÁCH NHIỆM,QUYỀN HẠN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCQUỐC HỘIỦy ban Thường vụ QHKỳ họpQUỐC HỘI- Ủy ban Tài chính,Ngân sách- HĐDT Ủy bankhácCHÍNH PHỦBộ Tài chính, Các Bộ khác,UBND Dự toán NSNN Phương án phân bổngân sách TW Báo cáo quyết toánNSNNThẩm traCho ý kiếnThảo luậnquyết định*Khởi độngKhi Thảo luận và quyết định về Ngân sách nhà nước tại kỳ họp Quốc hội: 1-Anh (chị) quan tâm nhất vấn đề gì? 2-Khó khăn nhất đối với Anh, chị ?* Các công việc  chuẨN BỊ TRANH LuẬNXác định vấn đề cần tranh luậnNội dung và hướng tranh luậnThu thập thông tin, tài liệuHình thành các ý kiến cần trao đổiChuẩn bị lập luận, lý lẽ, ph.pháp trình bày, nêu câu hỏi, đưa minh chứngLường trước các tình huống, chuẩn bị các giải pháp ứng xử*CHỌN, XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ CẦN TRANH LUẬN1-Vấn đề đang được cử tri quan tâm, có tác động nhiều đời sông kinh tế xh2-Vấn đề có nhiều ý kiến khác nhau, nhiều phương án xử lý2-Thuộc lĩnh vực mà mình công tác và có hiểu biết3-Có điều kiện thu thập thông tin, tư liệu* Những vấn đề ngân sách  có thể tranh luận Liên quan tới Quan điểm : Mức động viên vào NS; cơ cấu thu, cơ cấu chi; Tỷ lệ bội chi & nguồn bù đáp bội chi...Liên quan giải pháp, chính sách: Biện pháp tăng thu, Tiết kiệm chi, NS thắt chặt, nới lỏngLiên quan nhiệm vụ thu chi : Nguyên tắc, tiêu chí phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi; Bố trí ngân sách cho từng nhiệm vụ, lĩnh vực...*Ví dụ về chọn vấn đề ngân sách hiện nay để tranh luận1-Miễn, giảm, giãn hõan thuế để kích cầu - - Ảnh hưởng thu ngân sách - Phạmvi, đối tượng, mức miễn giảm, thời gian hoãn2-Dùng ngân sách bù lãi suất tiền vay ngân hàng: Mức độ, cách làm?3- Bội chi ngân sách và mức vay nợ ?4-Cơ chế, định mức phân bổ ngân sách5-Chi NS cho an sinh xã hội: Cần thiết, cách làm, mức độ.... *THU THẬP THÔNG TIN, TƯ LiỆUPhục vụ tranh luậnTừ cơ quan nhà nước (Thông tin chính thức và những giải trình theo yêu cầu)Từ cử tri, từ các tổ chức có liên quanTừ ý kiến đánh giá của các cơ quan chức năng (Kiểm toán, Thanh tra, Kiểm tra...)Thu thập và tổng hợp của cá nhân *Đánh giá & Chọn lọc Thông tin1. Tổng hợp, phân loại2. Đánh giá và kiểm tra độ tin cậy, 3. Hình thành ý kiến4. Khả năng sử dụng, thời điểm và mức độ sử dụng*Chuẩn bị bài phát biểu1-Những vấn đề đồng tình: Chi NS để kích cầu, khắc phục suy giảm kinh tế.2-Vấn đề không đồng tình: Cách thức, phạm vi sử dụng ngân sách3-Những nội dung yêu cầu lý giải : bù lãi suất 4%; thời hạn và cách thức giãn thuế Thu nhập cá nhân...*Chuẩn bị các lập luậnCăn cứ pháp lý: Thẩm quyền Quyết định ngân sách, quyết định các chính sách tài chính và các sắc thuế...Căn cứ thực tế : Nguồn, khả năng quản lý, kinh nghiệm đã xử lý....Lường trước Tác động và Hậu quả (Tích cực , tiêu cực đến thu ngân sách, đến neefn kinh tế, đến xã hội...)Nếu cần và phải làm sẽ có Giải pháp khác ưu việt hơn....*Tranh luận về ngân sách1-Bày tỏ sự đồng tình và không đồng tình. Nêu lý lẽ và minh chứng.2-Thuyết phục, phân tích để bác bỏ hoặc tạo sự đồng thuận3-Đưa đề xuất và giải pháp mới khả dĩ có thể chấp nhận : miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn thuế thu nhập cá nhân, hạn chế vay nợ nước ngoài, tăng hoặc giảm bội chi...*Chuẩn bị câu hỏiXác định đối tượng trả lời câu hỏiXác định mục đích hỏiNội dung rõ ràng : Quan điểm ngân sách hay bố trí ngân sách cụ thểCách hỏi ngắn gọn, mạch lac.Lường đóan khả năng diễn biến của câu trả lời để có sự chuẩn bị chấp thuận hay tiếp tục hỏiThái độ hợp tác & thân thiện*Một số tình huống cần tranh luậnVề dự toán NSNN: Mức huy động, cơ cấu Thu, chi. Bội chi. Nguồn bù đắp bội chiPhân bổ ngân sách: Tiêu chí, định mức phân bổ. Mức phân bổ cụ thểQuyết toán ngân sách: Tăng thu, không hòan thành nhiệm vụ thu. Tăng chi, chi sai và vượt dự tóan. Chuyển nguồn....*Trường hợp Thảo luận1-Quốc hội sẽ thảo luận về gói kích cầu, chống suy thoái kinh tế: + Chi ngân sách bù lãi suất + Giảm, hõan thuế, giãn thuế 2-Xử lý chi ngân sách trong điều kiện thu không đạt dự toán theo nghị quyết của Quốc hội: Sắp xếp lại cơ cấu chi, cắt giảm một số khỏan chi Sử dụng dự trữ tài chính,dự phòng NS Tăng bội chi (Vay nợ)*XIN CÁM ƠN QUÝ VỊ ĐẠI BIỂU