Thực hiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước trong công tác cán bộ và quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền và một số kiến nghị
Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát theo chuyên đề, thường xuyên, định kỳ để đánh giá kết quả thực hiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan trong công tác cán bộ, quản lý và sử dụng cán bộ, công chức ở các cấp các ngành. Xử lý kịp thời, nghiêm minh đối với các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan trong công tác cán bộ, quản lý và sử dụng cán bộ, công chức.
Bạn đang xem nội dung tài liệu Thực hiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước trong công tác cán bộ và quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền và một số kiến nghị, để tải tài liệu về máy bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
T p chí Khoa h c HQGHN: Lu t h c, T p 32, S 3 (2016) 36-43
Th c hi n pháp lu t v trách nhi m c a ng ư i ng u
c ơ quan, t ch c, ơn v c a nhà n ư c trong công tác cán b
và qu n lý cán b , công ch c thu c quy n và m t s ki n ngh
Hoàng Minh H i*
H c vi n Chính tr Qu c gia H Chí Minh, 135 Nguy n Phong S c, C u Gi y, Hà N i, Vi t Nam
Nh n ngày 15 tháng 7 n m 2016
Ch nh s a ngày 25 tháng 8 n m 2016; Ch p nh n ng ngày 09 tháng 9 n m 2016
Tóm t t: Bài vi t t p trung phân tích th c tr ng pháp lu t, t ch c th c hi n pháp lu t và ki n
ngh m t s gi i pháp ti p t c b o m th c hi n pháp lu t v trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ
quan , ơ n v , t ch c c a nhà n ư c trong công tác cán b và qu n lý cán b , công ch c thu c
quy n qu n lý c a mình.
T khóa: Ng ư i ng u c ơ quan; trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan, qu n lý cán b , công ch c.
1. Pháp lu t v trách nhi m c a ng i ng góc th nh t là nh ng nhi m v , g n v i
u c ơ quan, t ch c, ơn v c a nhà n c quy n h n c a cá nhân th tr ư ng theo quy nh
trong công tác cán b và qu n lý cán b , công c a pháp lu t. Góc th hai là các bi n pháp
ch c thu c quy n∗∗∗ trách nhi m pháp lý mà nhà n ư c áp d ng khi
ng ư i ng u c ơ quan không th c hi n, th c
Ng ư i ng u c ơ quan, ơ n v , t ch c hi n không úng các quy nh c a pháp lu t
c a nhà n ư c (g i chung là ng ư i ng u c ơ trong ho t ng công v v i t ư cách là ng ư i
quan) là ng ư i có vai trò lãnh o, ch huy, lãnh o, ch huy m i ho t ng c a c ơ quan.
gánh vác các trách nhi m, t ch c th c hi n Trong công tác cán b và qu n lý cán b ,
nh ng m c tiêu và nhi m v c a c ơ quan theo công ch c thu c quy n, ng ư i ng u c ơ
quy nh c a pháp lu t. Trách nhi m c a ng ư i quan th c hi n có hi u qu các nhi m v trên
ng u c ơ quan là toàn b các quy nh v và có c n c ánh giá k t qu ó, c ng nh ư xác
ch c n ng, nhi m v , quy n h n mà nhà n ư c nh trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan,
giao cho ng ư i ng u c ơ quan. Khi ng ư i nhà n ư c ban hành các quy ph m pháp lu t quy
ng u c ơ quan không th c hi n ho c th c nh v nhi m v và quy n h n c a h . V hình
hi n không úng ch c n ng, nhi m v , quy n th c, các quy nh pháp lu t v trách nhi m c a
h n ư c giao s b x lý tùy theo tính ch t, ng ư i ng u c ơ quan trong công tác cán b
m c vi ph m. Nh ư v y, khái ni m trách và qu n lý cán b , công ch c thu c quy n có
nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan ư c hi u m i liên h ch t ch v i nhau, chúng ư c s p
x p theo m t tr t t v c p hi u l c pháp lý
_______
∗ t Hi n pháp n lu t và các v n b n d ư i lu t.
T.: 84-975693738 Có th k ra m t s v n b n quy ph m pháp
Email: hoangminhoi2000@yahoo.com
36
H.M. H i / T p chí Khoa h c HQGHN: Lu t h c, T p 32, S 3 (2016) 36-43 37
lu t nh ư: Lu t Cán b , công ch c n m 2008; nhi m k lu t; trách nhi m dân s ; trách nhi m
Lu t Viên ch c n m 2010, Lu t Thanh tra n m v t ch t; trách nhi m hình s ; trách nhi m khác
2010; Lu t Phòng, ch ng tham nh ng n m theo quy nh c a pháp lu t.
2005 (s a i b sung n m 2007, n m 2012); Nh ư ã phân tích, pháp lu t giao cho ng ư i
Lu t Th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí n m ng u c ơ quan có nhi u quy n h n trong
2013; Ngh nh s 157/2007/N -CP c a công tác cán b và qu n lý cán b , công ch c
Chính ph quy nh ch trách nhi m i v i thu c quy n. Tuy nhiên, pháp lu t c ng d li u
ng ư i ng u cơ quan, t ch c, ơn v c a nh ng tình hu ng có th áp d ng các bi n pháp
Nhà n ư c trong thi hành nhi m v , công v ; trách nhi m i v i ng ư i ng u c ơ quan.
Ngh nh s 107/2006/NÐ-CP quy nh vi c ó là khi ng ư i ng u c ơ quan vi ph m n i
x lý trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan dung ch trách nhi m i v i ng ư i ng
khi x y ra tham nh ng; Ngh nh s u c ơ quan nh ư phát hi n cán b c p d ư i vi
211/2013/N -CP s a i, b sung m t s i u ph m pháp lu t mà không có bi n pháp ch m
Ngh nh 107/2006/N -CP quy nh x lý d t, k p th i kh c ph c h u qu ; không giao
trách nhi m c a ng ư i ng u cơ quan, t hay giao nhi m v cho c p d ư i không rõ ràng
ch c, ơn v c a Nhà n ư c khi x y ra tham c ng nh ư không ki m tra, ôn c h th c hi n
nh ng trong c ơ quan, t ch c, ơn v do mình nhi m v ; bao che, x lý không nghiêm các
qu n lý, ph trách. Ngh nh s 24/2010/N - hành vi vi ph m pháp lu t c a c p d ư i. Tr ư ng
CP c a Chính ph quy nh v tuy n d ng, s h p c p phó, ng ư i i di n ho c ng ư i ư c
d ng và qu n lý công ch c; Ngh nh s y quy n làm trái ch , chính sách, pháp lu t
34/2011/N -CP c a Chính ph quy nh v x c a nhà n ư c trong th c hi n nhi m v , công
lý k lu t i v i công ch c v mà pháp lu t ã giao cho ng ư i ng u c ơ
V n i dung, pháp lu t có các nhóm quy quan thì ng ư i ng u c ơ quan c ng ph i ch u
ph m i u ch nh quan h v trách nhi m c a trách nhi m ( i u 10, Ngh nh s
ng ư i ng u c ơ quan trong công tác cán b 157/2007/N -CP).
và qu n lý cán b , công ch c thu c quy n nh ư Pháp lu t xác nh rõ trách nhi m c a ng ư i
quy nh v quy n c a ng ư i ng u c ơ quan ng u c ơ quan v i trách nhi m c a t p th
trong vi c tuy n d ng, s d ng, ánh giá, ào lãnh o nh m cá bi t hóa trong vi c x lý trách
t o, b i d ư ng, nâng l ươ ng, c d thi nâng nhi m c a cá nhân ng ư i ng u c ơ quan,
ng ch, quy t nh nâng ng ch, b nhi m, khen tránh nh ng tr ư ng h p l i d ng danh ngh a
th ư ng, k lu t, cho ngh ch và qu n lý i c a t ch c, lãnh o tr n tránh trách nhi m.
ng cán b , công ch c, viên ch c theo úng Ch ng h n, khi gi i quy t v n thu c th m
ch tr ươ ng, chính sách c a ng và pháp lu t quy n quy t nh c a t p th lãnh o, n u ý
c a Nhà n ư c. V i t ư cách là cán b , công ki n c a a s thành viên lãnh o là trái v i
ch c, ng ư i ng u c ơ quan ph i ch u s i u ch tr ươ ng, chính sách c a ng và pháp lu t
ch nh c a pháp lu t v cán b , công ch c hi n c a Nhà n ư c mà ng ư i ng u c ơ quan ho c
hành. Ng ư i ng u c ơ quan ph i có trách c p phó c a ng ư i ng u c ơ quan ư c phân
nhi m ch o t ch c th c hi n nhi m v ư c công lãnh o, qu n lý l nh v c ó không có ý
giao và ch u trách nhi m v k t qu ho t ng ki n khác thì ng ư i ng ph i b x lý trách
c a c ơ quan, t ch c, ơ n v ; ki m tra, ôn c, nhi m n ng h ơn m t m c so v i các thành viên
hư ng d n vi c thi hành công v c a cán b , khác trong t p th lãnh o trong c ơ quan ( i u
công ch c. ng th i, pháp lu t xác nh các 11, Ngh nh s 157/2007/N -CP).
bi n pháp trách nhi m pháp lý s áp d ng i
Trong công tác qu n lý và s d ng cán b ,
v i ng ư i ng u c ơ quan khi th c hi n
l n u tiên pháp lu t kh ng nh trách nhi m
không úng hay không th c hi n nhi m v
và vai trò c a ng ư i ng u c ơ quan trong
ư c giao trong công tác cán b và qu n lý cán
công tác tinh gi n biên ch . C th , Ngh nh
b , công ch c thu c quy n, bao g m trách
108/2014/N -CP v chính sách tinh gi n biên
38 H.M. H i / T p chí Khoa h c HQGHN: Lu t h c, T p 32, S 3 (2016) 36-43
ch quy nh: ng ư i ng u c ơ quan, t ch c, u c ơ quan không th bi t ho c ã làm h t trách
ơ n v c a Nhà n ư c ch u trách nhi m t ch c nhi m và áp d ng các bi n pháp c n thi t
th c hi n vi c tinh gi n biên ch trong ph m vi phòng ng a, ng n ch n hành vi tham nh ng,
th m quy n ư c giao và úng quy nh c a lãng phí ho c hành vi vi ph m pháp lu t khác”.
pháp lu t. K t qu t ch c tri n khai th c hi n Tươ ng t , i u 11, Ngh nh 107/2006/N -CP
tinh gi n biên ch ư c g n v i vi c ánh giá quy nh tr ư ng h p lo i tr trách nhi m, mi n,
m c hoàn thành nhi m v h ng n m c a gi m nh ho c t ng n ng hình th c k lu t:
ng ư i ng u c ơ quan ( i u 23). “ng ư i ng u c ơ quan và c p phó c a ng ư i
Trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan ng u c ơ quan ư c lo i tr trách nhi m
trong vi c th c hi n dân ch trong ho t ng trong tr ư ng h p h không th bi t ho c ã áp
c a c ơ quan hành chính nhà n ư c và ơ n v s d ng các bi n pháp c n thi t phòng ng a,
nghi p công l p ư c quy nh t i Ngh nh ng n ch n hành vi tham nh ng”. Tuy nhiên, quy
04/2015/N -CP. Theo ó, ng ư i ng u c ơ nh “ ã áp d ng các bi n pháp c n thi t
quan ph i th c hi n dân ch trong qu n lý và phòng ng a, ng n ch n hành vi tham nh ng” là
i u hành ho t ng c a c ơ quan, ơ n v ; trong ch ưa rõ ràng nên th c t khó áp d ng.
qu n lý, s d ng, ào t o, b i d ư ng, th c hi n Các quy nh pháp lu t v trách nhi m c a
ch , chính sách i v i cán b , công ch c, ng ư i ng c ơ quan trong công tác cán b và
viên ch c ( i u 4). qu n lý cán b , công ch c thu c quy n ch ưa
Ngh nh 56/2015/N -CP v ánh giá và i u ch nh h t các quan h xã h i phát sinh theo
phân lo i cán b , công ch c, viên ch c, t i i u nguyên t c cao trách nhi m c a ng ư i ng
6, i u 24 ã quy nh th m quy n và trách u c ơ quan. Ch ng h n, pháp lu t v trách
nhi m c a ng ư i ng u cơ quan, t ch c, nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan ang thi u
ơ n v c a Nhà n ư c trong công tác ánh giá nh ng quy nh v trách nhi m c a ng ư i ng
cán b , công ch c c a c ơ quan. C th , ng ư i u c ơ quan trong vi c th c hi n các chính sách
ng u cơ quan, t ch c, ơn v c a Nhà ãi ng i v i cán b , công ch c thu c quy n.
nư c tr c ti p ánh giá, phân lo i i v i c p Bên c nh ó, các i u ki n b o m cho ng ư i
phó c a ng ư i ng u c ơ quan và công ch c ng u c ơ quan th c thi t t công v c ng
thu c quy n qu n lý c a mình, ch u trách nhi m ch ưa áp ng yêu c u xây d ng n n công v
v k t qu ánh giá, phân lo i. Vi c ánh giá hi n i, hi u qu , thông su t.
ng ư i ng u c ơ quan, t ch c, ơn v c a nhà Trong khi ó, Lu t Cán b , công ch c ư c
nư c do ng ư i ng u c ơ quan c p trên qu n Qu c h i khoá XII thông qua n m 2008 ch
lý tr c ti p th c hi n và ch u trách nhi m v k t ch a ng ch ưa n 10% quy nh v ho t
qu ánh giá, phân lo i. ng công v và xác nh trách nhi m c a
Bên c nh nh ng k t qu t ư c trên ây, ng ư i ng u c ơ quan[1]. Trong khi ch ưa
pháp lu t v trách nhi m c a ng ư i ng u ư c pháp i n hóa thành o lu t v ho t ng
trong công tác cán b và qu n lý cán b , công công v (Lu t Công v ) có giá tr hi u l c pháp
ch c thu c quy n có m t s b t c p: lý cao, các quan h xã h i phát sinh liên quan
n trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan
M t s quy nh pháp lu t ch ưa rõ ràng, c
trong công tác cán b và công tác qu n lý cán
th , khó áp d ng các bi n pháp trách nhi m i
b công ch c thu c quy n ch ư c i u ch nh
v i ng ư i ng u c ơ quan khi h có hành vi vi
b ng nh ng v n b n chuyên bi t nh ư Ngh nh
ph m pháp lu t trong ho t ng công v . Ví d ,
v ki m tra ho t ng ban hành v n b n quy
i u 13 Ngh nh s 157/2007/N -CP quy nh
ph m pháp lu t n m 2010, Ngh nh v công
v các tr ư ng h p ư c mi n, gi m nh trách
tác tuy n d ng, qu n lý cán b , công ch c n m
nhi m i v i ng ư i ng u c ơ quan và c p
2010, Ngh nh v x lý trách nhi m ng ư i
phó c a ng ư i ng u c ơ quan khi ‘‘ng ư i
ng u c ơ quan, ơ n v khi x y ra tham
ng u c ơ quan ho c c p phó c a ng ư i ng
nh ng n m 2007 (s a i, b sung n m 2013),
H.M. H i / T p chí Khoa h c HQGHN: Lu t h c, T p 32, S 3 (2016) 36-43 39
Ngh nh quy nh v x lý k lu t i v i cán l p ư c tr t t và không ng ng nâng cao k
b , công ch c n m 2010, Ngh nh v tuy n lu t ho t ng công v , cao trách nhi m c a
d ng, s d ng và qu n lý viên ch c n m 2012. ng ư i ng u c ơ quan trong công tác cán b
Ngh nh v chính sách tinh gi n biên ch n m và qu n lý cán b , công ch c. n nay, các c ơ
2015, Ngh nh v th c hi n dân ch trong quan, t ch c, ơn v c a nhà n ư c trung
ho t ng c a c ơ quan hành chính nhà n ư c và ươ ng và a ph ươ ng ã xây d ng các quy ch
ơ n v s nghi p công l p n m 2015 Nh ng và t ch c tri n khai th c hi n các n i dung
v n b n pháp lu t này c ng ang ng tr ư c nhu pháp lu t v trách nhi m c a ng ư i ng u
c u ph i s a i, b sung khi hàng lo t các o cơ quan trong công tác cán b và qu n lý cán
lu t m i liên quan n ho t ng công v và b , công ch c các khâu t vi c tuy n d ng, s
trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan trong d ng, ánh giá; quy ho ch, b t, b nhi m;
qu n lý cán b , công ch c thu c quy n ư c ban ào t o, b i d ư ng; nâng l ươ ng, nâng ng ch;
hành sau Hi n pháp n m 2013 nh ư Lu t T ch c khen th ư ng, k lu t cán b , công ch c. Trách
Qu c h i n m 2014, Lu t T ch c Tòa án nhân nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan không ng ng
dân n m 2014, Lu t T ch c Vi n ki m sát nhân ư c cao và tính dân ch , công khai ư c
dân n m 2014, Lu t T ch c Chính ph n m th hi n t t c các khâu trong công tác cán b .
2015, Lu t T ch c Chính quy n a ph ươ ng Nguyên t c cao trách nhi m cá nhân ng ư i
n m 2015 ng u c ơ quan g n v i trách nhi m t p th
M t s quy nh pháp lu t v trách nhi m lãnh o trong công tác cán b , qu n lý cán b ,
c a ng ư i ng u c ơ quan trong công tác cán công ch c ư c b o m. Nhi u hành vi vi
b và qu n lý cán b , công ch c thu c quy n ph m pháp lu t c a m t s cá nhân ng ư i ng
còn thiên v các bi n pháp ph n ng tiêu c c u c ơ quan ư c x lý nghiêm minh theo úng
c a nhà n ư c (áp d ng các ch tài) khi ng ư i pháp lu t, úng k lu t, k c ươ ng, góp ph n
ng u c ơ quan có hành vi vi ph m, và ch nâng cao ch t l ư ng ho t ng công v .
phù h p v i c ơ ch qu n lý t p trung, v i n n Tuy nhiên, th c ti n t ch c th c hi n các
hành chính “khép kín”, ch ưa phù h p v i yêu quy nh pháp lu t v trách nhi m ng ư i ng
c u xây d ng n n hành chính hi n i, n ng u c ơ quan trong công tác cán b và qu n lý
ng. Các quy nh pháp lu t v ánh giá, phân cán b , công ch c thu c quy n th i gian qua
lo i cán b công ch c còn n ng n thành tích và còn t n t i nh ng b t c p sau:
v n b ng ch ng ch , ch ưa chú tr ng nhi u n Th c hi n pháp lu t v trách nhi m c a
n ng l c th c thi công v c a cán b , công ng ư i ng u c ơ quan trong qu n lý cán b ,
ch c, d n n tình tr ng ào t o ch ưa g n v i công ch c thu c quy n m t s c ơ quan nhà
yêu c u th c ti n, ch ưa g n v i trách nhi m c a nư c ch ưa t hi u qu cao. T n t i tình tr ng
ng ư i ng u c ơ quan. i u này làm cho ng ư i ng u c ơ quan s p x p, phân công
ng ư i ng u c ơ quan, t ch c, ơn v c a nhà công vi c trong cơ quan ch ưa h p lý d n n
nư c ch ưa th c s có nh ng gi i pháp ch hi u qu s d ng th i gian lao ng th p. M t
ng, m nh d n trong công tác s d ng và qu n b ph n cán b , công ch c ch p hành k lu t
lý cán b , công ch c thu c quy n. ch ưa nghiêm, lãng phí v th i gian và s d ng
tài s n công nh ưng v n ch ưa xem xét x lý
ư c trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan.
2. Th c ti n th c hi n các quy nh pháp lu t Hi n t ư ng lãng phí các ngu n l c này này
v trách nhi m ng i ng u c ơ quan, t ngày càng tinh vi khó phát hi n nh ưng v n ch ưa
ch c, ơn v c a Nhà n c trong công tác cán x lý ư c trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ
b và qu n lý cán b , công ch c thu c quy n quan, rõ ràng chúng ta ang thi u c ơ ch x lý
trách nhi m ng ư i ng u c ơ quan [2].
Các quy nh pháp lu t v trách nhi m c a
ng ư i ng u c ơ quan c p trên ây ã thi t Vi c phân nh th m quy n và trách nhi m
c a cá nhân ng ư i ng u c ơ quan v i t p th
40 H.M. H i / T p chí Khoa h c HQGHN: Lu t h c, T p 32, S 3 (2016) 36-43
cơ quan, t ch c, ơn v ch ưa rõ ràng ang gây ích cá nhân” [7]. m t s n ơi, vi c quy ho ch
ra nh ng l c c n trong vi c áp d ng các ch tài cán b , b t, b nhi m, luân chuy n cán b
i v i ng ư i ng u c ơ quan khi cán b , b ng do ng ư i ng u cơ quan không công
công ch c trong c ơ quan có hành vi tham tâm trong công tác cán b , không s d ng, c t
nh ng. Th i gian qua, nhi u v án tham nh ng nh c úng cán b ; không ánh giá không úng
ã ư c phát hi n, nhi u cán b , công ch c và n ng l c c a cán b , công ch c d ư i quy n.
c p phó b x lý theo quy nh c a pháp lu t; Th m chí, m t s tr ư ng h p ng ư i ng u
tuy nhiên s l ư ng ng ư i ng u c ơ quan có cơ quan b các “nhóm l i ích” chi ph i, can
liên quan b x lý không có nhi u. Theo s li u thi t tr c ti p n công tác cán b , mu n quy t
th ng kê: n m 2013, s l ư ng các v án tham nh n nhân s c a c ơ quan ơ n v .
nh ng b phát hi n và b x lý t ng nh ưng vi c M t s n ơi, không th c hi n t t nguyên t c
x lý trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan "t p th lãnh o, cá nhân ph trách" trong công
x y ra tham nh ng l i gi m 14% so v i cùng tác cán b nên không phát huy ư c trí tu c a
k n m tr ư c [3] . K t qu t ng h p c a Thanh t p th , dân ch c a cơ quan, t ch c, ơn v ,
tra Chính ph cho th y, n m 2014, có 48 ng ư i v a không có s ràng bu c trách nhi m c a
ng u c ơ quan thi u trách nhi m x y ra ng ư i ng d u; c ơ quan không phát huy ư c
hành vi tham nh ng, trong ó, 03 ng ư i b x lý vai trò lãnh o c a c p y ng trong công tác
hình s , 05 ng ư i b cách ch c, 40 ng ư i b x cán b , làm suy y u s c chi n u c a t ch c
lý k lu t các hình th c c nh cáo, khi n trách ng. Tình tr ng này d n n th c t là cán b
[4]. N m 2015, Báo cáo c a Thanh tra Chính dư i quy n không áp ng ư c yêu c u công
ph cho th y, có 29 tr ư ng h p ng ư i ng u vi c và nhi m v ư c ng ư i ng u c ơ quan
cơ quan b k t lu n là thi u trách nhi m x y giao phó, ho c cán b , công ch c c p d ư i b t
ra tham nh ng, ã x lý k lu t 21 ng ư i, x lý mãn không th a hành nhi m v , ho c th c hi n
hình s 1 ng ư i [5]. Th c t còn có s nh m l n v i tinh th n trách nhi m không cao vì h cho
gi a x lý ng ư i ng u cơ quan, t ch c, ơn r ng ng ư i ng u c ơ quan không công b ng,
v c a Nhà n ư c khi h có sai ph m và x lý không dân ch khi s d ng, b t cán b . M t
trách nhi m ng ư i ng u khi x y ra tham s tr ư ng h p ng ư i ng u c ơ quan có t ư
nh ng trong c ơ quan, t ch c, ơn v do mình tư ng b o th , c oán chuyên quy n, thao
qu n lý, ph trách. Ð x y ra tình tr ng nêu túng các cán b , công ch c, không t o i u ki n
trên, m t ph n là do còn s n nang, né tránh cho nhân viên c p d ư i ch ng, sáng t o
trong x lý, cùng v i nh ng quy nh v phân trong th a hành nhi m v ư c giao mà can
c p và qu n lý cán b , công ch c hi n nay ch ưa thi p vào công vi c c a các công ch c c p
rõ ràng và thi u h ư ng d n th c hi n c a c ơ dư i, làm cho h b ng và ch i “s h ư ng
quan có th m quy n [6]. d n” c a ng ư i ng u.
M t s ng ư i ng u c ơ quan ch ưa ch p Trong công tác tuy n d ng cán b , công
hành nghiêm các quy nh v xác nh trách ch c, Ngh nh s 24/2010/N -CP c a Chính
nhi m gi a cá nhân và t p th trong ho t ng ph quy nh v trách nhi m c a ng ư i ng
công v . Khi có s vi c x y ra h không dám u c ơ quan, t ch c, ơn v c a Nhà n ư c. Tuy
nh n trách nhi m mà l i cho t p th hay c p nhiên, pháp lu t ch ưa xác nh rõ ràng trách
phó. Vì phân nh th m quy n gi a ng ư i ng nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan trong công
u c ơ quan và t p th ch ưa rõ nên khi th c hi n tác tuy n d ng cán b , công ch c so v i t p th
pháp lu t “v a có hi n t ư ng d a d m vào t p cơ quan, ơ n v (H i ng tuy n d ng). Trên
th , không rõ trách nhi m cá nhân, v a không th c t ã x y ra hi n t ư ng "H i ng t ch c
khuy n khích ng ư i ng u c ơ quan có nhi t tuy n xong r i, ch c n c vào k t qu các bài
tình, tâm huy t, dám ngh , dám làm; t o k h thi l y t k t qu cao nh t cho h t ch tiêu tuy n
cho cách làm vi c t c trách, trì tr , ho c l m d ng nh ưng ng ư i ng u các ơn v l i
d ng quy n l c m t cách tinh vi m ưu c u l i không ư c bi t v ng ư i trúng tuy n ó.
H.M. H i / T p chí Khoa h c HQGHN: Lu t h c, T p 32, S 3 (2016) 36-43 41
Tuy n d ng xong, ng ư i ó không làm ư c nghe thì r t hay, r t ch t ch nh ưng trong th c
vi c, n ng l c, giao ti p không bi t, v n không t có th c hi n ư c không là hai chuy n khác
làm ư c vi c thì trách nhi m thu c v ai? H i nhau. Th c t là chúng ta ã giao r t nhi u
ng làm vi c theo c ơ ch t p th , trách nhi m quy n cho ng ư i ng u c ơ quan ơ n v
t p th thì s không ai ch u c , mà trách nhi m nh ưng trách nhi m x y ra sai ph m thì ch ưa
ph i g n v i t ng cá nhân"[8]. Nh ư v y, có th c p n. M i khi ơn v có v n ng ư i ta
th y, t quy nh pháp lu t n vi c t ch c l i l i cho t p th ” [9]. Trên th c t nhi u
th c hi n pháp lu t v tuy n d ng và s d ng cơ quan, t ch c, ơn v c a Nhà n ư c, th i
công ch c ang có s “l ch pha”. B i l , ng ư i gian qua có hi n t ư ng b nhi m sai, b nhi m
có quy n tuy n d ng thì không ph i là ng ư i s th a c p phó nh ưng ng ư i ng u c ơ quan
d ng, mà ng ư i ng u cơ quan có th m không ch u trách nhi m. Th c tr ng này ư c
quy n, trách nhi m s d ng lao ng thì không B tr ư ng B N i v nh n nh trong phiên tr
có quy n tuy n d ng. Rõ ràng, trách nhi m c a l i ch t v n t i k h p th 8, Qu c h i khóa
ng ư i ng u cơ quan ch ưa g n v i quy n XIII, ngày 18.10.2014: “ m t s c ơ quan, t
h n c a h . Trong khi vi c thi, tuy n công ch c ch c có quá nhi u c p phó mà không th c s
m t s n ơi còn n ng v hình th c và b ng xu t phát t nhu c u, th m chí ây là h u qu
c p, ch ưa th c s chú ý n n ng l c. Khi s c a vi c b nhi m b i m t lý do nào ó” [10].
d ng công ch c thì ng ư i ng u c ơ quan Liên quan n nhi m v tinh gi n biên ch
c ng ch bi t cho ý ki n, ánh giá nh n xét. trong các c ơ quan, ơ n v c a nhà n ư c, Ngh
N u có phát hi n hành vi vi ph m pháp lu t c a nh 108/2014/N -CP quy nh “ng ư i ng
cán b , công ch c c p d ư i thì ng ư i ng u u c ơ quan ph i ch u trách nhi m v k t qu
cơ quan c ng ch ki n ngh lên c p trên. th c hi n tinh gi n biên ch trong c ơ quan, t
Trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan ch c, ơn v ư c giao qu n lý theo th m
v i t p th lãnh o trong vi c b nhi m cán quy n”( i u 4), ph i “th c hi n quy ch dân
b , công ch c lãnh o, qu n lý c p phó ch ưa ch c a c ơ quan; công khai án tinh gi n biên
rõ ràng, ng ư i ng u c ơ quan ch ưa toàn ch và danh sách i t ư ng thu c di n tinh gi n
quy n, ch ưa phát huy h t trách nhi m. Hi n nay biên ch ”( i u 17). Trong th i qua, ây ư c
quy trình b nhi m c p phó c a ng ư i ng u coi là nhi m v quan tr ng, th ư ng xuyên góp
ư c quy nh r t ch t ch . C th , Ngh nh ph n nâng cao ch t l ư ng i ng cán b , công
s 24/2010/N -CP c a Chính ph quy nh v ch c, tinh gi n b máy nhà n ư c, nâng cao ch t
tuy n d ng, s d ng và qu n lý công ch c quy lư ng ho t ng công v . Tuy nhiên, k t qu
nh rõ th m quy n, trình t , th t c b nhi m, tinh gi n biên ch i v i cán b , công ch c
b nhi m l i, t ch c, mi n nhi m i v i công ch ưa t ư c nh ư m c tiêu ra. Không
ch c trong ó xác nh trách nhi m c a ng ư i nh ng không t ư c m c tiêu ó mà trong
ng u c ơ quan trong vi c b nhi m c p phó. th i gian qua s l ư ng biên ch c trung ươ ng
Theo ó, ng ư i ng u c ơ quan, t ch c, ơn và a ph ươ ng có xu h ư ng t ng. T n m 2015
v c a Nhà n ư c ư c phân công, phân c p b t u th c hi n Ngh nh 108/2014/N -CP
qu n lý công ch c quy t nh vi c b nhi m, b g n trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan
nhi m l i ho c quy t nh cho t ch c, mi n v i vi c tinh gi n biên ch . K t qu , n m 2015,
nhi m i v i công ch c. Nh ưng th c hi n quy ã có 15 b , ngành và 39 a ph ươ ng tinh gi n
nh pháp lu t v quy trình b nhi m c p phó biên ch v i trên 5.300 ng ư i. Trong ó h ơn
h u nh ư ph i l y phi u tín nhi m c a t p th c ơ 4.500 ng ư i h ư ng chính sách v h ưu tr ư c
quan, ơ n v . Nh ư v y, tr ư c khi b nhi m c p tu i, trên 800 ng ư i h ư ng chính sách thôi vi c
phó, ng ư i ng u c ơ quan và t p th ơn v ngay, 4 ng ư i h ư ng chính sách thôi vi c sau
ph i có ý ki n. K t h p gi a trách nhi m cá khi i h c và 10 ng ư i h ư ng chính sách
nhân ng ư i ng u c ơ quan và trách nhi m chuy n sang các t ch c không h ư ng l ươ ng
c a t p th . Có ý ki n cho r ng “quy nh này th ư ng xuyên t ngân sách nhà n ư c [11]. S
42 H.M. H i / T p chí Khoa h c HQGHN: Lu t h c, T p 32, S 3 (2016) 36-43
lư ng này ch ưa áp ng m c tiêu ra. Nguyên H i ng nhân dân các c p ch ưa ti n hành
nhân ư c cho là nhi u cơ quan, t ch c, ơn v th ư ng xuyên.
c a Nhà n ư c ch ưa coi vi c tinh gi n biên ch
trong c ơ quan là nhi m v , trách nhi m c a
ng ư i ng u, ch ưa coi ây là tiêu chí ánh 3. M t s ki n ngh góp ph n hoàn thi n quy
giá m c hoàn thành nhi m v c a ng ư i nh c a pháp lu t và b o m th c hi n quy
ng u c ơ quan. nh pháp lu t v trách nhi m ng i ng u
T n t i nh ng b t c p trên ây có nhi u cơ quan, t ch c, ơn v c a Nhà n c trong
nguyên nhân, có th nh n di n m t s nguyên công tác cán b và qu n lý cán b , công ch c
nhân sau: M t là, pháp lu t v trách nhi m thu c quy n
ng ư i ng u c ơ quan, t ch c, ơn v c a
C n rà soát, lo i b nh ng quy nh pháp
Nhà n ư c trong công tác cán b , qu n lý và s
lu t v trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan
d ng cán b , công ch c còn nhi u b t c p, thi u
trong công tác cán b và qu n lý cán b , công
th ng nh t, thi u tính toàn di n, t n m n trong
ch c mâu thu n, b t c p; b o m phù h p v i
nhi u v n b n pháp lu t, m t s quy nh ch ưa
các v n b n pháp lu t m i sau khi Hi n pháp
rõ ràng gây khó kh n cho vi c th c thi n pháp
n m 2013 và m t s lu t có liên quan có hi u
lu t nh ư ã phân tích ph n trên. Hai là, do
l c thi hành. Ti n t i s a i, b sung Lu t Cán
ch ưa có c ơ ch phân ch rõ ràng th m quy n
b , công ch c hi n hành m t s quy ph m liên
và trách nhi m gi a ng ư i ng u c ơ quan, t
quan n trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ
ch c, ơ n v v i ng ư i ng u c ơ quan c p
quan trong công tác cán b và qu n lý cán b
y; gi a cá nhân ng ư i ng u c ơ quan v i
công ch c. Nghiên c u xây d ng ban hành Lu t
t p th ơn v trong công tác cán b , qu n lý và
Công v quy nh y n i dung trách nhi m
s d ng cán b , công ch c. Ba là, m t s c ơ
c a ng ư i ng u c ơ quan trong ho t ng
quan nhà n ư c x lý trách nhi m c a ng ư i
công v , trong ó có ch n i dung v công
ng u c ơ quan trong công tác cán b , qu n
tác quán b và qu n lý cán b trên nguyên t c
lý và s d ng cán b , công ch c ch ưa kiên
cao trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ
quy t, ch ưa nghiêm, ch ưa s c r n e, giáo
quan, quy n h n g n v i trách nhi m theo ch
d c. B n là, ho t ng giáo d c ph bi n pháp
cá nhân th tr ư ng ph i ch u trách nhi m.
lu t trong l nh v c này ch ưa ư c coi tr ng nên
ch ưa hình thành ư c ý th c t giác ch p hành Ti p t c hoàn thi n c ơ ch phân nh rõ
pháp lu t c a các ch th . Trong khi ó, m t ràng th m quy n và trách nhi m gi a ng ư i
s n ơi, vi c x lý trách nhi m ng ư i ng u ng u c ơ quan v i ng ư i ng u c p y;
cơ quan trong l nh v c này còn có tính ch t gi a cá nhân ng ư i ng u c ơ quan v i t p
“khép kín”, x lý “n i b ”, ch ưa b o tính công th c ơ quan ơ n v trong công tác cán b , qu n
khai, t o i u ki n cho cán b , công ch c trong lý và s d ng cán b , công ch c; bao g m các
toàn b c ơ quan bi t. Chính vì thi u công khai, n i dung nh ư tuy n d ng, s d ng, ánh giá,
dân ch nên M t tr n t qu c Vi t Nam và các ào t o, b i d ư ng, nâng l ươ ng, c d thi nâng
oàn th nhân dân, ph ươ ng ti n truy n thông, ng ch, quy t nh nâng ng ch, b nhi m, khen
cơ quan báo chí ch ưa th c s phát huy ư c vai th ư ng, k lu t và th c hi n nhi m v tinh gi n
trò tích c c trong phát hi n và giám sát vi c x biên ch . T ch c thi tuy n công ch c công
lý trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan khai, minh b ch, giao trách nhi m và quy n h n
trong công tác cán b và qu n lý cán b , công cho ng ư i ng u c ơ quan ư c quy n ch n
ch c. Cùng v i ó, ho t ng ki m tra, giám sát l a, b nhi m c p phó và cán b , công ch c
ánh giá k t qu th c hi n pháp lu t v trách thu c quy n.
nhi m c a ng ư i ng u trong công tác cán Phát huy vai trò giám sát c a h th ng
b , qu n lý và s d ng cán b , công ch c c a chính tr bao g m giám sát c a c a t ch c
các c p y ng có th m quy n, c a Qu c h i, ng, M t tr n T qu c Vi t Nam các t ch c
H.M. H i / T p chí Khoa h c HQGHN: Lu t h c, T p 32, S 3 (2016) 36-43 43
thành viên các c p v i ho t ng th c hi n nghiên c u tài c p B , H c vi n Chính tr -
pháp lu t v trách nhi m c a ng ư i ng u Hành chính qu c gia H Chí Minh, Hà N i. Tr,88.
cơ quan trong công tác cán b và qu n lý cán [2] ngày 21/2/2016
b , công ch c thu c quy n. Nâng cao vai trò c a [3] y ban T ư pháp Qu c h i Khóa XIII (2013), Báo
cáo 1543/BC-UBTP13 Th m tra Báo cáo c a
các c ơ quan, ph ươ ng ti n truy n thông i chúng Chính ph v công tác phòng, ch ng tham nh ng
trong công tác u tranh phòng, ch ng tham n m 2013.
nh ng, quan liêu; phát hi n và ki n ngh x lý các [4] Chính ph (2014), Báo cáo s 382/BC-CP v
hành vi vi ph m pháp lu t v trách nhi m c a công tác phòng, ch ng tham nh ng n m 2014
ng ư i ng u c ơ quan trong công tác cán b [5]
và qu n lý cán b , công ch c thu c quy n. 29-nguoi-dung-dau-de-xay-ra-tham-nhung-
365590.html
Qu c h i, H i ng nhân dân các c p, các [6]
cơ quan nhà n ư c có th m quy n c n ti n hành m_content&view=article&id=2787:trach-nhim-
ho t ng ki m tra, giám sát theo chuyên , ca-ngi-ng-u-khi-xy-ra-tham-nhng-&catid=121:a-
th ư ng xuyên, nh k ánh giá k t qu th c ngh-quyt-i-hi-xi-ca-ng-vao-cuc-sng&Itemid=605
hi n pháp lu t v trách nhi m c a ngư i ng [7] ng C ng s n Vi t Nam (2012), Ngh quy t H i
u c ơ quan trong công tác cán b , qu n lý và ngh l n th 4 Ban Ch p hành Trung ươ ng ng
(khóa XI): M t s v n c p bách v xây d ng
s d ng cán b , công ch c các c p các ngành. ng hi n nay. Ngu n:
X lý k p th i, nghiêm minh i v i các truy c p 17.1.2012
ch th có hành vi vi ph m pháp lu t v trách [8] Xem: H ng Nhì (2016), Bài: “L ư i bi ng, vô c m
nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan trong công tác không làm công ch c ư c”. Ngu n
cán b , qu n lý và s d ng cán b , công ch c.
truong-luoi-bieng-vo-cam-khong-lam-cong-chuc-
duoc.html. Ngày 29/2/2016
[9]
Tài li u tham kh o nhiem-trong-quyet-dinh-bo-nhiem/c/13307416.epi,
ngày 14/03/2014
[1] Tr nh c Th o (2009), Hoàn thi n pháp lu t v [10]
trách nhi m c a ng ư i ng u c ơ quan các c ơ cap-pho-vi-hop-nhieu-20141118230028624.htm
quan hành chính nhà n ư c Vi t Nam hi n nay -
V n và gi i pháp, Báo cáo t ng h p k t qu [11] 13/01/2016
Vietnam Law on the Responsibility of Heads of Agencies,
Organizations and Units: The Current State of Personnel
Management and Recommendations
Hoang Minh Hoi
Central Committee of the Communist Party of Vietnam, 135 Nguyen Phong Sac, Cau Giay, Hanoi
Abstract: The article analyzes the status of law, law enforcement and proposes measures to ensure
an effective implementation of the Law on the responsibility of heads of agencies, organizations and
units in the practice of personnel management.
Keywords: Heads of agencies, responsibility of heads of agencies, personnel management.
Các file đính kèm theo tài liệu này:
thuc_hien_phap_luat_ve_trach_nhiem_cua_nguoi_dung_dau_co_qua.pdf
