Phân tích khái niệm hành chính

BÀI T P MÔN HÀNH CHÍNH H C Đ I C NGẬ Ọ Ạ ƯƠ Đ bài: Phân tích khái ni m hành chínhề ệ BÀI LÀM Ngày nay, nh c đ n khái ni m hành chính, m i ng i th ng nói vuiắ ế ệ ọ ườ ườ v i nhau r ng “Hành chính nghĩa là hành là chính”. Đi u đó, đã th hi nớ ằ ề ể ệ ph n nào nh ng v n đ n i c m đang đ t ra cho n n hành chính n cầ ữ ấ ề ổ ộ ặ ề ướ nhà hi n nay. V y th c ch t hành chính đ c đ nh nghĩa nh th nào? Vàệ ậ ự ấ ượ ị ư ế nó đã hình thành, phát tri n ra sao trong l ch s phát tri n c a nhân lo i?ể ị ử ể ủ ạ Trong xã h i, ho t đ ng c a con ng i đ u mang tính xã h i, luôn cóộ ạ ộ ủ ườ ề ộ quan h h p tác, t ng h v i nhau. Khi có m t s h p tác gi a conệ ợ ươ ỗ ớ ộ ự ợ ữ ng i v i con ng i (t hai ng i tr lên) đ th c hi n m c tiêu chungườ ớ ườ ừ ườ ở ể ự ệ ụ mà m t con ng i không làm đ c thì khi đó xu t hi n y u t t ch c vàộ ườ ượ ấ ệ ế ố ổ ứ m t th th c thô s c a qu n lý (t ch c, ch huy, đi u hành) và hànhộ ể ứ ơ ủ ả ổ ứ ỉ ề chính là m t d ng c a s qu n lý đó.ộ ạ ủ ự ả Thu t ng "Hành chính" đ c đ nh nghĩa theo nhi u cách khác nhau.ậ ữ ượ ị ề Thu t ng "Hành chính" có g c t ti ng La tinh "Administratio", ti ngậ ữ ố ừ ế ế Anh - "Administration" và ti ng Pháp là "Administration" có nghĩa là qu nế ả lý, lãnh đ o. Nó có b n ý nghĩa: 1) Ho t đ ng qu n lý c a c quan nhàạ ố ạ ộ ả ủ ơ n c, ho t đ ng t ch c trong lĩnh v c qu n lý; 2) Các c quan ch pướ ạ ộ ổ ứ ự ả ơ ấ hành c a quy n l c nhà n c, b máy Chính ph ; 3) Nh ng ng i có tủ ề ự ướ ộ ủ ữ ườ ổ ch c, ban giám đ c, ban lãnh đ o c quan xí nghi p; 4) Ng i đi u hành,ứ ố ạ ơ ệ ườ ề ng i ch u trách nhi m chính t ch c ho t đ ng m t c quan xí nghi p...ườ ị ệ ổ ứ ạ ộ ộ ơ ệ nào đó. Theo g c nghĩa Hán Vi t thì “hành chính” có nghĩa là s thi hànhố ệ ự nh ng chính sách và pháp lu t c a chính ph , t c là ho t đ ng qu n lýữ ậ ủ ủ ứ ạ ộ ả hành chính nhà n c.ướ Trong lu t pháp n c ta và trong qu n lý, thu t ng hành chính cònậ ướ ả ậ ữ đ c dùng v i nh ng nghĩa r t h p. Ví d : Lĩnh v c hành chính – chínhượ ớ ữ ấ ẹ ụ ự tr - m t trong ba lĩnh v c thu c đ i t ng c a qu n lý hành chính nhàị ộ ự ộ ố ượ ủ ả n c; “công tác qu n lý hành chính” – qu n lý h kh u, tr t t công c ng,ướ ả ả ộ ẩ ậ ự ộ an ninh v sinh đ ng ph ... đ a ph ng; “gi y t hành chính” – nh ngệ ườ ố ở ị ươ ấ ờ ữ lo i công văn, gi y t không thu c lo i văn b n pháp lu t; “v hànhạ ấ ờ ộ ạ ả ậ ụ chính”, “phòng hành chính”... tên nh ng c quan b ph n có ch c năngữ ơ ộ ậ ứ qu n lý nh ng công vi c s v , đ m b o n n p, tr t t ho t đ ng chungả ữ ệ ự ụ ả ả ề ế ậ ự ạ ộ c a c quan nào đó...ủ ơ Trong khoa lu t hành chính Vi t Nam và các n c khác thì thu t ngậ ệ ướ ậ ữ “hành chính” đ c áp d ng theo nghĩa th nh t và cũng là thông d ngượ ụ ứ ấ ụ nh t, t c là ho t đ ng qu n lý.ấ ứ ạ ộ ả (theo Nh p môn hành chính Nhà N c – nhà xu t b n chính tr qu c gia)ậ ướ ấ ả ị ố Theo giáo trình “Hành chính h c đ i c ng” c a GS. Đoàn Tr ngọ ạ ươ ủ ọ Truy n – nhà xu t b n chính tr qu c gia và theo “t p bài gi ng m t sế ấ ả ị ố ậ ả ộ ố v n đ c b n v hành chính h c”, hành chính đ c đ nh nghĩa theo nghĩaấ ề ơ ả ề ọ ượ ị r ng và nghĩa h p. Theo nghĩa r ng, “hành chính” là nh ng bi n pháp tộ ẹ ộ ữ ệ ổ ch c và đi u hành c a các t ch c, các nhóm, các đoàn th h p tác trongứ ề ủ ổ ứ ể ợ ho t đ ng c a mình đ đ t đ c m c tiêu chung.ạ ộ ủ ể ạ ượ ụ Vì qu n lý liên quan t i nhi u ho t đ ng h p tác cho nên t t cả ớ ề ạ ộ ợ ấ ả nh ng ai tham gia vào ho t đ ng h p tác đ u có nghĩa là tham gia vào m tữ ạ ộ ợ ề ộ d ng ho t đ ng c a qu n lý – đó là công vi c hành chính. Các câu l c b ,ạ ạ ộ ủ ả ệ ạ ộ các t ch c chính tr , các hi p h i, tr ng h c, nhà th , và c gia đình n aổ ứ ị ệ ộ ườ ọ ờ ả ữ đ u c n đ n hành chính đ đ t đ c m c tiêu chung. T t nhiên, m c tiêuề ầ ế ể ạ ượ ụ ấ ụ cu i cùng c a chính quy n c a doanh nghi p, c a nhà tr ng, c a nhàố ủ ề ủ ệ ủ ườ ủ th khác nhau rõ r t, song các bi n pháp đ đ t đ c m c tiêu chung l iờ ệ ệ ể ạ ượ ụ ạ có nhi u m t gi ng nhau. Ví d : v quy n l c, t ch c hài hòa các ch cề ặ ố ụ ề ề ự ổ ứ ứ năng ph i h p, ho t đ ng đi u hòa nhũng m c tiêu và l i ích cá nhân choố ợ ạ ộ ề ụ ợ phù h p ho c không c n tr , ch ng l i m c tiêu cũng nh l i ích c a tợ ặ ả ở ố ạ ụ ư ợ ủ ổ ch c.v.v..ứ Nh v y, v m t lý lu n cũng nh th c ti n, hành chính v i nghĩaư ậ ề ặ ậ ư ự ễ ớ r ng nh t, có m c đích b o đ m cho cho các hành vi có ý th c và có hi uộ ấ ụ ả ả ứ ệ năng đ i v i m t b ph n các thành viên c a t ch c. Hành chính nh làố ớ ộ ộ ậ ủ ổ ứ ư m t lo i ho t đ ng qu n lý chung nh t c a các nhóm ng i h p tác v iộ ạ ạ ộ ả ấ ủ ườ ợ ớ nhau đ hoàn thành các m c đích chung. Chính nh ng đ c đi m ph bi nể ụ ữ ặ ể ổ ế này cho chúng ta th y, hành chính là m t quá trình t ng h p và đã đ cấ ộ ổ ợ ượ khái quát hóa thành các h c thuy t hành chính, các nguyên t c và các m iọ ế ắ ố quan h chung đ đ t đ c m c đích chung c a t ch c, bu c các nhàệ ể ạ ượ ụ ủ ổ ứ ộ hành chính và các t ch c khác nhau ph i tuân theo.ổ ứ ả Hành chính theo nghĩa h p đ c nhi u h c gi xem là ho t đ ng c aẹ ượ ề ọ ả ạ ộ ủ qu n lý các công vi c c a nhà n c, xu t hi n cùng v i nhà n c. ả ệ ủ ướ ấ ệ ớ ướ Trung Qu c, thu t ng hành chính có m t l ch s lâu dài. Trong b “TỞ ố ậ ữ ộ ị ử ộ ả truy n” vi t cách đây h n 2000 năm đã có ghi “hành kỳ chính s ”, “hànhệ ế ơ ự kỳ chính m nh”.ệ Có r t nhi u quan ni m khác nhau v hành chính. Tùy theo nh ng gócấ ề ệ ề ữ đ khác nhau mà ng i ta gán cho nó nh ng ý nghĩa khác nhau. Ngay cộ ườ ữ ả theo nghĩa có liên quan t i công vi c qu n lý c a nhà n c cũng có nhi uớ ệ ả ủ ướ ề cách hi u khác nhau. Ví d : nhi u tác gi đi t góc đ “tam quy n phânể ụ ề ả ừ ộ ề l p”, đã gi i thích r ng: hành chính đ c dùng đ ch m t b ph n trongậ ả ằ ượ ể ỉ ộ ộ ậ “tam quy n”, đ ng ngang hành v i quy n t pháp và quy n l p pháp. Cóề ứ ớ ề ư ề ậ ng i đi t góc đ m i quan h gi a hành chính v i chính tr , l i choườ ừ ộ ố ệ ữ ớ ị ạ r ng, chính tr là s bi u hi n ý chí c a nhà n c, còn hành chính ch là sằ ị ự ể ệ ủ ướ ỉ ự ch p hành ý chí c a nhà n c. Nh v y, b t kì b ph n qu n lý nào, b tấ ủ ướ ư ậ ấ ộ ậ ả ấ kì ho t đ ng qu n lý thu c lo i ch p hành ý chí c a nhà n c đ u đ cạ ộ ả ộ ạ ấ ủ ướ ề ượ g i là hành chính. L i có ng i đi t góc đ khoa h c qu n lý đ gi iọ ạ ườ ừ ộ ọ ả ể ả thích hành chính. Theo h , m i s qu n lý đ u là hành chính. B t kì m tọ ọ ự ả ề ấ ộ c quan qu n lý nhà n c nào, b t kì m t c qu n lý công hay t , có m cơ ả ướ ấ ộ ơ ả ư ụ đích l i nhu n hay không... đ u th c hi n hành chính trên c s phân tíchợ ậ ề ự ệ ơ ở công vi c m t cách khoa h c, có căn c lý lu n, nguyên t c, ph ng phápệ ộ ọ ứ ậ ắ ươ có ý nghĩa ph bi n.ổ ế Đ c bi t là cách ti p c n qu n lý c a Henry Fayol, ông đã ti p c nặ ệ ế ậ ả ủ ế ậ qu n lý theo góc đ hành chính. Fayol cho r ng trong t t c các lo i hìnhả ộ ằ ấ ả ạ t ch c đ u có 6 lo i hình ho t đ ng c b n: ho t đ ng chuyên môn,ổ ứ ề ạ ạ ộ ơ ả ạ ộ ho t đ ng huy đ ng v n, ho t đ ng th ng m i, ho t đ ng an ninh, ho tạ ộ ộ ố ạ ộ ươ ạ ạ ộ ạ đ ng k toán – h ch toán và ho t đ ng qu n lý hành chính. Trong đó, theoộ ế ạ ạ ộ ả ông, ho t đ ng th 6 (ho t đ ng qu n lý hành chính) bao g m: d đoán vàạ ộ ứ ạ ộ ả ồ ự l p k ho ch; t ch c; đi u khi n, ph i h p và ki m tra. Ho t đ ng thậ ế ạ ổ ứ ề ể ố ợ ể ạ ộ ứ 6 th c ch t là ho t đ ng qu n lý. Nó là ho t đ ng k t n i 5 ho t đ ngự ấ ạ ộ ả ạ ộ ế ố ạ ộ trên l i v i nhau. Ông cho r ng ho t đ ng qu n lý đóng vai trò đ c bi tạ ớ ằ ạ ộ ả ặ ệ quan tr ng quy t đ nh t i s thành b i c a t ch c (đ c bi t, Fayol cònọ ế ị ớ ự ạ ủ ổ ứ ặ ệ nêu ra 14 nguyên t c qu n lý hành chính). ắ ả Gi ng Henry Fayol, Max weber cũng ti p c n v qu n lý hành chínhố ế ậ ề ả và thiên v ch th qu n lý. Ông đã nêu ra u th c a th ch qu n lýề ủ ể ả ư ế ủ ể ế ả hành chính lý t ng đó là: ưở 1. Thi t l p s phân công rõ ràng theo ch c năngế ậ ự ứ 2. Thi t l p ch đ c p b c rõ ràngế ậ ế ộ ấ ậ 3. Thi t l p nh ng quy đ nh pháp lu t và quy ch v ch c quy n, ch cế ậ ữ ị ậ ế ề ứ ề ứ trách 4. X lý và truy n đ t công vi c ph i b ng văn b nử ề ạ ệ ả ằ ả 5. T t c các ch c v trong t ch c và vi c tuy n ch n, đ b t ph iấ ả ứ ụ ổ ứ ệ ể ọ ề ạ ả đ c đào t o và căn c vào năng l c chuyên mônượ ạ ứ ự 6. T t c m i v trí qu n lý ph i đ c tuy n d ng theo tiêu chu n nh tấ ả ọ ị ả ả ượ ể ụ ẩ ấ đ nhị 7. M i thành viên c a t ch c ph i làm tròn ch c trách, nhi m v c aọ ủ ổ ứ ả ứ ệ ụ ủ mình v i thái đ “ch nhân ông”.ớ ộ ủ Nh v y, tr ng phái hành chính ch tr ng cho r ng, năng su t laoư ậ ườ ủ ươ ằ ấ đ ng s cao trong m t t ch c đ c s p đ t h p lý. Nó đóng góp r tộ ẽ ộ ổ ứ ượ ắ ặ ợ ấ nhi u trong lý lu n cũng nh th c hành qu n tr , nhi u nguyên t c qu nề ậ ư ứ ả ị ề ắ ả tr c a t t ng này v n còn áp d ng đ n ngày nay. Các hính th c tị ủ ư ưở ẫ ụ ế ứ ổ ch c, các nguyên t c t ch c, quy n l c và s y quy n... đang ng d ngứ ắ ổ ứ ề ự ự ủ ề ứ ụ ph bi n hi n nay chính là s đóng góp quan tr ng c a tr ng phái qu nổ ế ệ ự ọ ủ ườ ả tr hành chính.ị Bên c nh đó, tr ng phái này cũng có nh ng h n ch là các t t ngạ ườ ữ ạ ế ư ưở đ c thi t l p trong m t t ch c n đ nh, ít thay đ i, quan đi m qu n trượ ế ậ ộ ổ ứ ổ ị ổ ể ả ị c ng r n, ít chú ý đ n con ng i và xã h i nên d d n t i vi c xa r i th cứ ắ ế ườ ộ ễ ẫ ớ ệ ờ ự t , ch không ph i là t b nguyên t c đó. (theo t p bài gi ng Khoa h cế ứ ả ừ ỏ ắ ậ ả ọ qu n lý đ i c ng và website: www.wattpad.com).ả ạ ươ Nh v y, đa s nh ng đ nh nghĩa đ c đ a ra đ u th ng xoayư ậ ố ữ ị ượ ư ề ườ quanh “hành chính là qu n lý”. V y th c ch t, hành chính có là qu n lý vàả ậ ự ấ ả qu n lý có là hành chính hay không? “Hành chính” là m t d ng qu n lýả ộ ạ ả đ c bi t, nh t là qu n lý nhà n c. Theo ti ng latinh c , hành chính có haiặ ệ ấ ả ướ ế ổ nghĩa phân bi t nhau: giúp đ , h tr hay ph c v - (m t ng i hay m tệ ỡ ỗ ợ ụ ụ ộ ườ ộ nhóm ng i dành cho m t ng i khác hay nhóm ng i khác), và qu n lý,ườ ộ ườ ườ ả h ng d n hay cai tr - (m t ng i hay m t nhóm ng i đ i v i m tướ ẫ ị ộ ườ ộ ườ ố ớ ộ ng i hay m t nhóm ng i khác). K t h p hai nghĩa này v i nhau, ta th yườ ộ ườ ế ợ ớ ấ thu t ng “hành chính” v a có nghĩa là ph c v , h tr v a có nghĩa làậ ữ ừ ụ ụ ỗ ợ ừ qu n lý và đi u hành. Ban đ u hai khái ni m hành chính và “qu n lý” cóả ề ầ ệ ả cùng ý nghĩa, đ u là chăm lo c ng vi c hay ch u trách nhi m v côngề ộ ệ ị ệ ề vi c.v.v.. V sau, ng i ta càng tìm ra đ c nh ng đi m khác nhau gi aệ ề ườ ượ ữ ể ữ hai khái ni m này và đ a ra đ c nh ng đ nh nghĩa chính xác và tinh việ ư ượ ữ ị h n v hành chính. Qu n lý và hành chính là ho t đ ng th c ti n, nh ngơ ề ả ạ ộ ự ễ ư chúng cũng đ c xem là m t khoa h c b i vì chúng đ u có tính quy lu t,ượ ộ ọ ở ề ậ có các nguyên lý và các m i quan h t ng h khác v i các ngành h cố ệ ươ ỗ ớ ọ thu t khác. M t khác, hành chính cũng đ c coi là m t ngh thu t vìậ ặ ượ ộ ệ ậ chúng bao hàm c các hành vi và thái đ x s gi a các y u t (tác nhân)ả ộ ử ự ữ ế ố tham gia trong đó. C. Mác đã hình dung qu n lý nh công vi c c a m tả ư ệ ủ ộ ng i nh c tr ng ch huy m t dàn nh c, bi t ph i h p m t cách hài hòaườ ạ ưở ỉ ộ ạ ế ố ợ ộ âm thanh c a nh ng nh c c khác nhau t o nên nh ng b n nh c tuy tủ ữ ạ ụ ạ ữ ả ạ ệ v i.ờ Qu n lý công cũng nh t , đ u bao g m nhi u ch c năng khác nhau.ả ư ư ề ồ ề ứ Tr l i v i h c thuy t qu n lý c a Fayol, trong m t xí nghi p, các ch cở ạ ớ ọ ế ả ủ ộ ệ ứ năng qu n lý c n thi t là: k thu t, th ng m i, nhân s , tài chính, anả ầ ế ỹ ậ ươ ạ ự toàn lao đ ng, k toán và hành chính. Nh v y, n i dung hành chính khôngộ ế ư ậ ộ bao hàm n i dung qu n lý. Xét v m t nhà n c thì hành chính cũngộ ả ề ặ ướ không bao hàm toàn b n i dung c a qu n lý nhà n c. N u n i dungộ ộ ủ ả ướ ế ộ qu n lý toàn di n c a qu n lý nhà n c bao g m c quy n l p pháp, hànhả ệ ủ ả ướ ồ ả ề ậ pháp và t pháp thì “hành chính ch là quy n hành pháp trong hành đ ng”,ư ỉ ề ộ là ho t đ ng qu n lý c th c a b máy hành pháp. Nh v y, khái ni mạ ộ ả ụ ể ủ ộ ư ậ ệ hành chính h p h n khái ni m qu n lý.ẹ ơ ệ ả Ngoài ra, có nh ng tài li u vi t v “hành chính” nh sau:ữ ệ ế ề ư - Theo “t p bài gi ng m t s v n đ c b n v hành chính h c”ậ ả ộ ố ấ ề ơ ả ề ọ thì hành chính theo nghĩa r ng g m 15 nghĩa khác nhau. Theo GS.TS Vũ Huy T ,ộ ồ ừ hành chính là “giúp đ ”, “ph c v ”, “h ng d n”, “cai qu n”, “đi uỡ ụ ụ ướ ẫ ả ề hành”,... và ông đ a ra đ nh nghĩa v hành chính theo nghĩa r ng là nh ngư ị ề ộ ữ bi n pháp t ch c và đi u hành c a các t ch c, các nhóm, các đoàn thệ ổ ứ ề ủ ổ ứ ể h p tác trong ho t đ ng c a mình đ đ t đ c m c tiêu chung.ợ ạ ộ ủ ể ạ ượ ụ Và theo website: trieufile.vn vi t:ế - Hành chính có nghĩa là s thi hành nh ng chính sách và pháp lu t c aự ữ ậ ủ chính ph , thi hành vi c công, trái v i quân s và chính tr (khác v i hànhủ ệ ớ ự ị ớ chính pháp là pháp lu t v hành chính). Hành chính g m có: Hành chínhậ ề ồ công (hành chính nhà n c) và hành chính văn phòng.ướ - Theo T đi n ti ng Vi t, thu t ng "Hành chính" đ c hi u nh sau:ừ ể ế ệ ậ ữ ượ ể ư + "Thu c ph m vi ch đ o qu n lý vi c ch p hành lu t pháp, chính sáchộ ạ ỉ ạ ả ệ ấ ậ c a Nhà n c, c quan hành chính các c p.ủ ướ ơ ấ + Thu c v nh ng công vi c s v nh : văn hoá, t ch c, k toán... trongộ ề ữ ệ ự ụ ư ổ ứ ế c quan Nhà n c. Công tác hành chính, cán b hành chính; Có tính ch tơ ướ ộ ấ gi y t , m nh l nh khác v i giáo d c, thuy t ph c. Bi n pháp hànhấ ờ ệ ệ ớ ụ ế ụ ệ chính". Theo TS. Nguy n H u Khi n - H c vi n Hành chính Qu c gia:ễ ữ ể ọ ệ ố "Hành chính ngày nay đ c hi u là ho t đ ng qu n lý xã h i c a nhàượ ể ạ ộ ả ộ ủ n c, nó ph i đ c xem xét trong m i quan h Nhà n c và h th ngướ ả ượ ố ệ ướ ệ ố chính tr , t c là trong m t th ch xã h i c th ".ị ứ ộ ể ế ộ ụ ể M c dù có r t nhi u quan đi m và cách gi i thích khác nhau vặ ấ ề ể ả ề thu t ng "Hành chính" nh ng chúng đ u có nh ng đi m chung, đó là:ậ ữ ư ề ữ ể + Hành chính là ho t đ ng t ch c, qu n lý và đi u hành;ạ ộ ổ ứ ả ề + Hành chính là ho t đ ng có m c đích ph c v l i ích chung;ạ ộ ụ ụ ụ ợ + Đa s các ho t đ ng hành chính là ho t đ ng c a các c quan Nhàố ạ ộ ạ ộ ủ ơ n c.ướ T các khái ni m trên ta có th rút ra k t lu n nh sau: Hành chính làừ ệ ể ế ậ ư h th ng th a hành đ c đ t d i m t quy n l c đ th c thi chínhệ ố ừ ượ ặ ướ ộ ề ự ể ự quy n l c đó.ề ự * Hành chính Nhà n cướ Thu t ng "Hành chính" theo nghĩa r ng nêu trên bao g m c 2ậ ữ ộ ở ồ ả khái ni m: "Hành chính công" và "Hành chính t ". Nhi u tài li u khoa h cệ ư ề ệ ọ ngày nay đ u quan ni m r ng: "Hành chính nhà n c là hành chính công"ề ệ ằ ướ và xem "Hành chính công, c th là công vi c c a b máy hành pháp".ụ ể ệ ủ ộ Theo T đi n thu t ng hành chính,ừ ể ậ ữ Hành chính nhà n c đ cướ ượ hi u theo hai nghĩa:ể Theo nghĩa r ng: Hành chính nhà n c ch "Toàn b b máy và ho tộ ướ ỉ ộ ộ ạ đ ng c a các c quan nhà n c t trung ng đ n đ a ph ng trong m iộ ủ ơ ướ ừ ươ ế ị ươ ố quan h gi a Nhà n c v i các ch th khác (cá nhân, t ch c), gi a cácệ ữ ướ ớ ủ ể ổ ứ ữ c quan nhà n c v i nhau, gi a Nhà n c v i cán b , công ch c nhàơ ướ ớ ữ ướ ớ ộ ứ n c, trên c s nh ng nguyên t c hay quy t c x s nh t đ nh do phápướ ơ ở ữ ắ ắ ử ự ấ ị lu t quy đ nh, đ c Nhà n c b o đ m th c hi n, có tính ch t áp đ t,ậ ị ượ ướ ả ả ự ệ ấ ặ m nh l nh (ệ ệ quy n l c - ph c tùng) nh m th c hi n các ch c năng, nhi m về ự ụ ằ ự ệ ứ ệ ụ c a Nhà n c".ủ ướ Theo nghĩa h p: Hành chính nhà n c ch “Toàn b ho t đ ng c aẹ ướ ỉ ộ ạ ộ ủ c quan hành chính nhà n c t trung ng đ n đ a ph ng trong m iơ ướ ừ ươ ế ị ươ ố quan h v i ch th khác (cá nhân, t ch c) và quan h n i b trong hệ ớ ủ ể ổ ứ ệ ộ ộ ệ th ng b máy hành chính (Chính ph tr xu ng, c p xã), d a trên c số ộ ủ ở ố ấ ự ơ ở nh ng quy đ nh pháp lu t do Nhà n c ban hành b o đ m th c hi n, cóữ ị ậ ướ ả ả ự ệ tính ch t m nh l nh (quy n l c - ph c tùng) nh m th c hi n các ch cấ ệ ệ ề ự ụ ằ ự ệ ứ năng qu n lý, đi u hành c a Nhà n c”.ả ề ủ ướ Nh v y, xung quanh “hành chính” còn có khá nhi u quan đi m khácư ậ ề ể nhau và các quan đi m đó chúng ta cũng không th đánh giá m t cáchể ể ộ chính xác là nó hoàn toàn đúng hay ch đúng m t ph n. B i trong t ngỉ ộ ầ ở ừ tr ng h p, trong t ng tình hu ng và s nh n th c c a m i giai đo n làườ ợ ừ ố ự ậ ứ ủ ỗ ạ khác nhau nên nó n y sinh ra nhi u quan đi m khác nhau nh v y. Trongả ề ể ư ậ th c t , khi tìm hi u v “hành chính” chúng ta cũng nên đ t nó trong m iự ế ể ề ặ ố quan h v i các ph m trù khác nh : t ch c, chính tr , lu t pháp, kinhệ ớ ạ ư ổ ứ ị ậ t ,... đ có cái nhìn toàn di n và đúng h ng. B i ch có hi u khái ni mế ể ệ ướ ở ỉ ể ệ hành chính là gì? Ch c năng hành chính là gì? T đó chúng ta m i tránhứ ừ ớ đ c nh ng nh c đi m trong n n hành chính n c nhà, đ b máy hànhượ ữ ượ ể ề ướ ể ộ chính không còn c ng k nh, n ng n đ i v i ng i dân và ngay c nh ngồ ề ặ ề ố ớ ườ ả ữ ng i h c và làm hành chính đôi khi cũng ph i đ nh nghĩa “hành chính t cườ ọ ả ị ứ là hành là chính”! Các tài li u tham kh o:ệ ả 1. Hành chính h c đ i c ng – nhà xu t b n chính tr qu c giaọ ạ ươ ấ ả ị ố 2. Nh p môn hành chính nhà n c – nhà xu t b n chính tr qu c giaậ ướ ấ ả ị ố 3. T p bài gi ng m t s v n đ c b n v hành chính h cậ ả ộ ố ấ ề ơ ả ề ọ 4. website: “wattpad.com” và “trieufile.vn”.