Đề tài Công tác quản lý thu thuế thu nhập cá nhân và thái độ ứng xử của Công chức nhà nước

LỜI NÓI ĐẦU Mục tiêu cải cách hành chính ở nước ta trong thời kỳ hiện nay là “Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính. Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân. Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định”. Tuy nhiên đã qua nhiều năm cải cách nhưng cho đến thời điểm hiện tại, việc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính trên hầu hết các lĩnh vực vẫn còn tồn tại nhiều bất hợp lý, gây phiền phức cho nhân dân và cho doanh nghiệp. Quá trình cải cách chủ yếu dừng lại ở những biện pháp tình thế, vướng đâu gỡ đó, thiếu một giải pháp toàn diện, cơ bản để có thể giải quyết tận gốc những nguyên nhân sâu xa làm phát sinh những bất hợp lý cả về nội dung và hình thức của các quy trình, thủ tục, nên hiệu quả không cao, kết quả không vững chắc; và việc rà soát, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính trong những năm qua, không bảo đảm tính đồng bộ. Vì vậy, sau quá trình học tập chương trình quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên, bản thân bản thân đã chọn đề tài “Công tác quản lý thu thuế thu nhập cá nhân và thái độ ứng xử của Công chức nhà nước” . Mục đích của đề tài là mong muốn góp phần tìm được hướng đi, những giải pháp để cải cách nền hành chính hướng đến nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và nâng cao chất lượng cơ chế một cửa liên thông hiện đại. Do sự hiểu biết của bản thân có hạn nên việc đề xuất các giải pháp xử lý tình huống sẽ còn có những hạn chế, trong khi đó thời gian nghiên cứu rất ngắn. Rất mong giáo viên hướng dẫn cũng như quý thầy cô trường Chính Trị tỉnh Khánh Hòa tạo điều kiện giúp đỡ và chỉ dạy để bản thân học tập, nghiên cứu nhằm hoàn thiện hơn về các mặt lý luận cũng như thực tiễn trên bước đường học tập, nghiên cứu và công tác sau này. Xin chân thành cám ơn! PHẦN I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1. Hoàn cảnh xuất hiện tình huống Ông: Lê Hoàng (thợ sửa xe máy) và Bà: Mỹ Vân (bán tạp hóa) trú tại Phường A, Thành phố B, tỉnh Khánh Hòa có một căn nhà do hai vợ chồng mua lại của một người khác và sống ổn định từ trước năm 1993, căn nhà này đã có giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất. Đến cuối năm 2010, do căn nhà sử dụng đã lâu, xuống cấp nghiêm trọng nhưng chưa có tiền để sửa chữa căn nhà như ý muốn nên hai vợ chồng quyết định bán ngôi nhà trên để mua một nơi khác xa trung tâm thành phố để được ở rộng rãi hơn theo nhu cầu (do con cái đã có gia đình riêng cần nhiều phòng ở, diện tích đất tại nơi ở cũ không đáp ứng được nhu cầu). 2. Mô tả tình huống Ông: Bảy Tài và Bà: Hai Năm muốn mua lại ngôi nhà của hai vợ chồng trên. Mọi thủ tục đều được hai bên thỏa thuận xong và trên cơ sở thuận mua vừa bán theo quy định của pháp luật. Khi hồ sơ được nộp tại Bộ phận một cửa thuộc UBND thành phố B, cán bộ tiếp nhận hồ sơ từ chối không nhận tờ khai miễn thuế thu nhập cá nhân và buộc người khai hồ sơ phải điều chỉnh theo ý kiến của công chức tiếp nhận do trong Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có ghi “các khoản nghĩa vụ với ngân sách nhà nước do bên mua chi trả”. Tức là người bán phải chịu khoản thuế thu nhập cá nhân 2% trên giá trị chuyển nhượng theo quy định tại điểm 3 mục II phần B Thông tư số 84/2008/TT-BTC ngày 30/9/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế Thu nhập cá nhân và hướng dẫn thi hành Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08/9/2008 của Chính phủ. Nhưng đây lại là trường hợp bên bán không phải nộp thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động chuyển nhượng nhà ở đối với người chỉ có một nhà ở duy nhất (không phát sinh nghĩa vụ nộp thuế). Người mua là ông Bảy Tài, một người hiểu rất rõ các quy định của Luật thuế thu nhập cá nhân nên ông không chấp nhận việc giải quyết không đúng quy định của pháp luật của Công chức phòng một cửa UBND thành phố B và yêu cầu công chức tại Bộ phận một cửa cho gặp lãnh đạo trực tiếp. Nhưng công chức phòng một cửa vẫn không chấp thuận yêu cầu và quyết định không nhận hồ sơ nêu trên với điều kiện được miễn thuế thu nhập cá nhân. Sau 2 buổi hẹn làm việc tại Bộ phận một cửa và không được được chấp nhận hồ sơ ông Bảy Tài tiếp tục xin được đăng ký gặp lãnh đạo Bộ phận một cửa hoặc lãnh đạo UBND thành phố. Qua nhiều lần giải thích, ông Bảy Tài được công chức Bộ phận một cửa đưa đến gặp người có trách nhiệm (ông Lâm Văn Liều). Nhưng ông Lâm Văn Liều vẫn cứ giải thích nguyên văn theo lời công chức tham mưu và vẫn không tiếp nhận hồ sơ theo quy định. Việc làm của công chức, lãnh đạo Bộ phận một cửa và của người có trách nhiệm của UBND thành phố B đã gây bất bình cho người dân, ảnh hưởng đến việc thực hiện luật quản lý thuế và quyền lợi hợp pháp chính đáng của người dân trên địa bàn. PHẦN II: XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Chúng ta cần hiểu rằng: Thuế là nguồn thu chủ yếu của Ngân sách Nhà nước, Điều 4, chương I Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 của Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã quy định: “Nộp thuế theo quy định là nghĩa vụ và quyền lợi của mọi tổ chức, cá nhân; các cơ quan tổ chức cá nhân có trách nhiệm tham gia quản lý thuế; việc quản lý thuế phải bảo đảm công khai, minh bạch, bình đẳng; đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người nộp thuế”. Khoản 2 Điều 13, Luật Quản lý thuế cũng quy định: “Các cơ quan khác của nhà nước có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thuế; phối hợp với các cơ quan quản lý thuế trong việc quản lý thuế; tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ thuế”. Qua đó cho thấy, về phía công dân có trách nhiệm thực hiện đầy đủ thủ tục hành chính nhà đất theo quy định, thực hiện kê khai nộp thuế đầy đủ kịp thời vào ngân sách nhà nước. Còn về phía cơ quan nhà nước phải có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, giáo dục pháp luật về thuế, tạo điều kiện cho công dân hiểu và chấp hành nghiêm túc pháp luật về thuế. Tại khoản 2 điều 4 Luật Thuế thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 ngày 21/11/2007 của Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08/09/2008 của Chính phủ đã quy định một trong những khoản thu nhập được miễn thuế, trong đó có nêu: “Thu nhập từ chuyển nhượng nhà ở, quyền sử dụng đất ở và tài sản gắn liền với đất ở của cá nhân trong trường hợp cá nhân chỉ có một nhà ở, đất ở duy nhất”. Tại điều 3, chương I Luật Cán bộ công chức số 22/2008/QH11 ngày 13/11/2008 của Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã quy định các nguyên tắc trong thi hành công vụ: “Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân; công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát; bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt và hiệu quả; bảo đảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp chặt chẽ”. Như vậy, tình huống được đặt ra nhằm để cơ quan nhà nước và công chức thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao, chấp hành nghiêm túc theo quy định của pháp luật và quy trình hoạt động nghiệp vụ tại Bộ phận một cửa; Tránh phiền hà, nhũng nhiễu, nhân dân. PHẦN III: PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Để có được ý kiến khách quan để làm rõ nguyên nhân và hậu quả của tình huống, trước hết cần xem xét cụ thể việc xử lý của các bên có liên quan. (1). Về phía ông Lê Hoàng và bà Mỹ Vân: Là người dân có thu nhập từ chuyển nhượng nhà ở, quyền sử dụng đất ở và tài sản gắn liền với đất ở trong trường hợp chỉ có một nhà ở, đất ở duy nhất. Căn cứ khoản 2 điều 4 Luật thuế thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 ngày 21/11/2007 của Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08/09/2008 thì hồ sơ do ông Lê Hoàng và bà Mỹ Vân nộp ở Bộ phận một cửa UBND thành phố B là hồ sơ thuộc diện miễn thuế thu nhập cá nhân. Về thực trạng nhà ở của ông Lê Hoàng và bà Mỹ Vân là căn nhà có giấy tờ hợp pháp và được chuyển nhượng theo đúng quy định của pháp luật. (2). Về phía người mua: Ông Bảy Tài và bà Hai Năm được quyền mua bán và sở hữu nhà theo quy định của Hiến pháp và Pháp luật. Mặc dù trong hợp đồng chuyển nhượng tài sản có ghi rõ “các khoản nghĩa vụ với ngân sách nhà nước do bên mua chi trả” nhưng hồ sơ bên bán không phát sinh nghĩa vụ thuế nên bên mua không phải nộp thuế theo quy định của Luật quản lý thuế. Bên mua chỉ thực hiện việc nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất và lệ phí trước bạ nhà đất theo quy định. (3). Về phía cán bộ công chức bộ phận một cửa: Có trách nhiệm nhận đủ hồ sơ do người dân đưa đến và không được quyền yêu cầu nội dung khác khi không có quy định và phải thực hiện đúng quy trình tại Bộ phận một cửa. Xét về thái độ: Bản thân công chức nhận hồ sơ tại Bộ phận một cửa không phải là không hiểu biết pháp luật và các quy định của Nhà nước, của địa phương nhưng trong đối xử với nhân dân, còn gây phiền hà, sách nhiễu không đúng quy định của pháp luật và quy trình hoạt động nghiệp vụ tại Bộ phận một cửa. (4). Về lãnh đạo Bộ phận một cửa: Có trách nhiệm giải thích cho người dân trên cơ sở các quy định của pháp luật, chỉ đạo bộ phận tiếp nhận thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ và chỉ đạo các cơ quan có liên quan xem xét, xử lý các trường hợp nghiệp vụ cụ thể để thể hiện đúng tinh thần và trách nhiệm của Bộ phận một cửa. (5). Về phía UBND thành phố B Xuất phát từ nhu cầu chuyển nhượng nhà ở, đất ở là nhu cầu chính đáng của nhân dân, việc tiến hành nhanh các thủ tục để người dân ổn định cuộc sống, tiết kiệm thời gian cho từng giao dịch khi thực hiện dịch vụ công là trách nhiệm của công chức và là nguyện vọng chính đáng của nhân dân. Khi có tờ khai chỉ có một nhà ở, đất ở duy nhất trên đất nước Việt Nam (theo mẫu do Chi cục Thuế ban hành) thì trách nhiệm thuộc về người kê khai nộp thuế theo quy định của Luật Quản lý thuế, UBND thành phố trước hết phải chỉ đạo nhận hồ sơ hợp pháp của ông Lê Hoàng và bà Mỹ Vân và sử dụng các cơ quan tham mưu trên địa bàn (ở đây là Chi cục Thuế) cho ý kiến xử lý theo quy định của pháp luật. Nhưng UBND thành phố chỉ tin vào tham mưu của cán bộ Bộ phận một cửa nên không thực hiện đúng quy định hiện hành, phải để người dân đi làm việc trực tiếp với cơ quan Thuế là không đúng với tinh thần cải cách hành chính và quy trình làm việc của Bộ phận một cửa. Qua sự việc này thể hiện tính quan liêu hoặc thiếu khách quan của Lãnh đạo và cơ quan chuyên môn liên quan của Thành phố trong giải quyết các công việc liên quan đến quyền lợi của dân trong quản lý nhà nước. Theo quy định tại điểm 2 mục III Thông tư số 84/2008/TT-BTC ngày 30/9/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế thu nhập cá nhân và hướng dẫn thi hành Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08/9/2008 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thuế Thu nhập cá nhân quy định “cá nhân có nhà ở, quyền sử dụng đất duy nhất theo quy định là cá nhân chuyển nhượng chỉ có quyền sở hữu một căn nhà duy nhất hoặc chỉ có quyền sử dụng một thửa đất duy nhất ở Việt Nam, kể cả trường hợp trên thửa đất đó đã hoặc chưa được xây dựng nhà”. Như vậy, ông Lê Hoàng và bà Mỹ Vân đương nhiên thuộc đối tượng được miễn thuế thu nhập cá nhân theo quy định của pháp luật và khi chuyển nhượng phải thực hiện việc tự khai và chịu trách nhiệm về tính trung thực trong bản khai. Trường hợp khai không đúng quy định của pháp luật sẽ bị xử lý truy thu thuế và phạt về hành vi gian lận thuế theo quy định của Luật Quản lý thuế. 1. Nguyên nhân xảy ra tình huống Bộ phận một cửa, trong đối xử với nhân dân, còn gây phiền hà, sách nhiễu, không thực hiện đúng quy định của pháp luật và quy trình hoạt động nghiệp vụ tại Bộ phận một cửa. UBND thành phố chỉ dựa vào tham mưu của cán bộ Bộ phận một cửa nên không thực hiện đúng quy định hiện hành, phải để người dân đi làm việc trực tiếp với cơ quan Thuế là không đúng với tinh thần cải cách hành chính và quy trình làm việc của Bộ phận một cửa. 2. Hậu quả của tình huống Công chức thi hành nhiệm vụ tại Bộ phận một cửa và lãnh đạo bộ phận một cửa đã làm một việc không căn cứ vào nhu cầu chính đáng của nhân dân khi cần được hưởng các dịch vụ công; sai các quy định của pháp luật dẫn đến hành vi lạm thu, vi phạm Luật Ngân sách nhà nước, Luật Quản lý thuế và các văn bản hướng dẫn thi hành luật. Phần IV: XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 1. Xây dựng, phân tích phương án Qua phân tích tình hình cụ thể nêu trên, để có cách thức giải quyết tốt nhất cần xem xét một số phương án sau:: (1). Phương án 1 Tại Bộ phận một cửa, UBND thành phố B phải đề nghị Chi cục Thuế bố trí công chức có nghiệp vụ chuyên môn để giải đáp thông tin ngay tại nơi tiếp nhận hồ sơ để công dân khi có thắc mắc được giải đáp ngay; hướng dẫn, cung cấp mẫu biểu cho người dân để bổ sung, điều chỉnh hồ sơ liên quan nếu hồ sơ chưa đảm bảo tính đầy đủ, hợp pháp, đúng thủ tục quy định. Một mặt đỡ mất thời gian đi lại của nhân dân mặt khác công chức tiếp nhận hồ sơ không phải mất thời gian vô ích cho những giải thích không thấu đáo, cặn kẽ cho nhân dân khi không có chuyên môn nghiệp vụ. Ưu điểm: - Các Quyết định, các văn bản quy phạm pháp luật được công chức hiểu đúng và tuyên truyền thực hiện một cách có hiệu quả, tiết kiệm thời gian đi lại cho nhân dân. - Mỗi lời giải thích được viện dẫn những quy định trong văn bản để người dân hiểu rõ, làm đúng và là tấm gương cho mọi người biết sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật. - Gây được lòng tin trong quần chúng nhân dân, góp phần giữ uy tín của Đảng, của cán bộ công chức Nhà nước trong dân. Nhược điểm: Thực tế biên chế hành chính tại Bộ phận một cửa không nhiều nên sẽ tăng biên chế hành chính tại Bộ phận một cửa. (2). Phương án 2: Ngay khi có ý kiến của người dân và báo cáo của công chức Bộ phận một cửa, lãnh đạo Bộ phận một cửa phải tìm cách liên lạc với Chi cục Thuế ngay lập tức để có hướng xử lý khi có yêu cầu của dân, giải đáp thỏa đáng nguyện vọng của nhân dân, không để người dân phải trực tiếp liên hệ với cơ quan thuế để đòi hỏi quyền lợi chính đáng của mình, làm mất thời gian của công dân và không đúng quy trình nghiệp vụ tại Bộ phận một cửa. Ưu điểm: - Giải đáp được kịp thời những thắc mắc của người dân và thể hiện đúng vai trò, chức năng của hệ thống Một cửa - Liên thông - Hiện đại khi nhân dân sử dụng dịch vụ công do nhà nước quản lý. - Ngăn chặn được một số cán bộ lợi dụng chức quyền, uy tín để làm sai, gây khó khăn cho nhân dân. Nhược điểm: Mất thời gian của lãnh đạo và trong nhiều trường hợp các bộ phận tham mưu chưa nghiên cứu kỹ văn bản nên có thể cho ý kiến thiếu chính xác. (3). Phương án 3 Bộ phận một cửa tiến hành tiếp nhận hồ sơ đầy đủ của người dân và báo cáo cụ thể những nội dung trong các văn bản có thể hiểu theo nhiều hướng khác nhau để bàn bạc, thảo luận trong nội bộ các cơ quan tham mưu (Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Chi cục Thuế, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tư pháp, Văn phòng UBND thành phố) để giải đáp chính sách cho nhân dân một cách thấu đáo, hợp tình, hợp lý; trường hợp do các cơ quan tham mưu hiểu sai thì phải chấn chỉnh và áp dụng thống nhất trong toàn hệ thống. Đào tạo cán bộ công chức tại Bộ phận một cửa là người có hiểu biết về nhiều lĩnh vực liên quan đến đất đai và lĩnh vực thuế; có thái độ công tâm khi tiếp xúc với nhân dân. Ưu điểm: - Sẽ giải quyết vấn đề một cách tốt nhất khi có nhiều ý kiến tham gia, phát huy được sức mạnh tập thể, thống nhất được phương án xử lý những vấn đề phát sinh trong hoạt động nghiệp vụ, đáp ứng được nguyện vọng chính đáng của nhân dân. Giải đáp được những thắc mắc của người dân khi có những vấn đề cần giải quyết và sử dụng dịch vụ công do nhà nước quản lý. Hoàn thành đúng sứ mệnh, vai trò, chức năng của hệ thống Một cửa – Liên thông - Hiện đại. - Ngăn chặn được một số cán bộ lợi dụng chức quyền, uy tín để làm sai, gây khó khăn cho nhân dân. 2. Lựa chọn phương án Như đã phân tích ở trên, việc xảy ra tình huống là do cán bộ công chức không thực hiện đúng quy định của pháp luật và quy trình hoạt động nghiệp vụ tại Bộ phận một cửa. Qua phân tích ba phương án, ta thấy phương án thứ ba là phương án có tính khả thi nhất, có nhiều ưu điểm nhất, giải quyết tốt mục tiêu đã đặt ra, giải quyết được quyền lợi của công dân; tạo điều kiện thuận lợi trong việc thi hành Pháp luật. Nên cần chọn phương án ba là phương án để giải quyết tình huống này và lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn PHẦN V: LẬP KẾ HOẠCH, TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN 1. Các bước tiến hành: Cơ sở cho việc lựa chọn để giải quyết hồ sơ miễn thuế TNCN và lập thủ tục chuyển quyền sử dụng đất giữa các bên là phải dựa vào Luật, Nghị định và các văn bản khác của nhà nước. - Căn cứ vào Luật đất đai; - Căn cứ vào Luật Ngân sách nhà nước, Luật quản lý thuế, Luật Thuế Thu nhập cá nhân; - Căn cứ vào Nghị định số 100/2008/NĐ-CP; Thông tư số 84/2008/TT-BTC của Bộ Tài chính. - Căn cứ vào các văn bản hướng dẫn liên ngành của Uỷ ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa và UBND thành phố B. 2. Kế hoạch giải quyết phương án đã chọn Thứ nhất: Xét cụ thể việc làm sai trái, coi thường người dân khi họ tiếp cận với các dịch vụ công của công chức Bộ phận một cửa. Công chức bộ phận một cửa đã vi phạm Điều 17 Luật Cán bộ công chức: “Cán bộ, công chức phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; cán bộ, công chức không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ”. Thứ hai: Cần đưa vấn đề vi phạm của Công chức bộ phận một cửa kiểm điểm tại đơn vị và rút kinh nghiệm trong toàn Bộ phận và trên cơ sở đó rút kinh nghiệm trong toàn bộ cán bộ công chức tại thành phố B khi tiếp xúc và làm việc với nhân dân. Thứ ba: Chi cục Thuế thành phố B phải rà soát lại các trường hợp tương tự nhưng chưa được Chi cục Thuế chấp thuận hồ sơ miễn thuế thu nhập cá nhân để hoàn trả các khoản thu không đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước và Luật Quản lý thuế. Thứ tư: Uỷ ban nhân dân thành phố B cần rút kinh nghiệm về công tác quản lý cán bộ công chức. Có sự phối kết hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan, ban ngành trên địa bàn để phục vụ ngày càng tốt hơn nhu cầu của người dân. Tránh hiện tượng một cửa nhưng nhiều khóa, một cửa nhưng chưa xứng đáng là một cửa theo các quy định hiện hành (còn bắt người dân phải tự liên hệ với các cơ quan khi giải quyết các nhu cầu chính đáng, đúng pháp luật). Xử lý nghiêm những trường hợp cán bộ công chức có hành vi hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn cho nhân dân. Ở trường hợp cụ thể này, Uỷ ban nhân dân thành phố B không tiến hành lập biên bản và kiểm điểm cán bộ công chức tạo tâm lý coi thường người dân trong hoạt động quản lý nhà nước. Thứ năm: Cấp uỷ và chính quyền thành phố phải rút kinh nghiệm trong xử lý công việc của cấp dưới báo cáo. Cần chỉ đạo kịp thời tránh gây phiền hà, sách nhiễu cho người dân. Những văn bản hướng dẫn liên ngành cần phải cụ thể, rõ ràng, tránh hiểu theo nhiều nghĩa dẫn đến việc áp dụng sai, gây hiểu lầm trong dân. PHẦN VI: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 1. Kiến nghị Qua tình huống nêu trên nhận thấy để dần dần đưa công tác quản lý hành chính nhà nước đi vào nề nếp và thật sự thể hiện một nhà nước của dân, do dân và vì dân. Đảng và Nhà nước ta cần tập trung vào các giải pháp chủ yếu sau đây: - Cần phải xác định thật rõ vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng của cải cách thủ tục hành chính trong nội dung tổng thể của cải cách hành chính nói chung. Từ đó quy định cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm của từng cơ quan quản lý nhà nước đối với việc cải cách, đổi mới thủ tục hành chính; đặc biệt là trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu cơ quan trong công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện. - Cải cách thủ tục hành chính phải tiến hành đồng thời với đổi mới cơ chế, chính sách, hoàn thiện chức năng quản lý nhà nước, tăng cường phân công, phâp cấp quản lý, điều chỉnh trách nhiệm, thẩm quyền của các cơ quan hành chính cũng như chế độ công vụ. - Tiếp tục nghiên cứu, tổng kết hoàn thiện mô hình "một cửa" trong giải quyết công việc của dân và doanh nghiệp, và mở rộng áp dụng mô hình này vào các quan hệ tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan hành chính với nhau. Hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin một cách triệt để nhằm thực hiện cải cách hành chính. - Thiết lập cơ chế giám sát thường xuyên, có hiệu quả đảng viên cán bộ, công chức trong tiếp nhận, xử lý công việc của dân và doanh nghiệp. Coi trọng cơ chế giám sát trong nội bộ cơ quan, đơn vị, kiên quyết không để tình trạng khép kín nội bộ trong xử lý công việc liên quan đến công việc của người dân; thiét lập cơ chế giám sát từ bên ngoài, từ trên xuống. Một mặt tăng cường thực hiện công khai đầy đủ, cụ thể về thủ tục hành chính, thẩm quyền và trách nhiệm của cơ quan, cán bộ, công chức để nhân dân giám sát. Cần nhanh chóng thiết lập đồng bộ khuôn khổ thể chế và thực hiện thường xuyên công tác thanh tra, kiểm tra công vụ trong hoạt động của bộ máy hành chính để phòng ngừa và kịp thời phát hiện, kiên quyết xử lý những vi phạm. Phải ngăn chặn kịp thời những cách hiểu sai văn bản pháp luật gây ra lạm thu ngân sách và tổ chức khắc phục ngay những tình trạng tương tự đã thực hiện thu vào ngân sách để thực hiện thoái thu theo quy định. Từ những vụ việc trên đây, chúng ta cần chấn chỉnh công tác quản lý, giao dịch của người được giao nhân hồ sơ tại Bộ phận một cửa, xử lý nghiêm những trường hợp cán bộ công chức gây khó khăn trong giải quyết công việc cho người dân thông qua dịch vụ công và gây thiệt hại kinh tế cho nhân dân. - Phát huy năng lực và đạo đức đội ngũ trực tiếp cung ứng dịch vụ công. Nâng cao năng lực chuyên môn, đạo đức phục vụ nhân dân. Cần tuyên truyền giáo dục cho chính cán bộ công chức hiểu pháp luật về ngân sách, quản lý thuế, Luật cán bộ công chức, các văn bản quy định về quản lý để mọi cán bộ công chức đều hiểu và chấp hành đúng. Cụ thể tại tỉnh Khánh Hòa phải rà soát, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức về công tác quản lý hành chính. Cán bộ công chức phải làm việc theo Pháp luật chứ không phải làm theo cảm tính, không phải lúc nào công chức cũng hiểu đúng và làm đúng văn bản vì vậy cần tiếp thu những ý kiến phản biện, phản hồi từ những người dân khi thực thi pháp luật và thực hiện các dịch vụ công....Các ngành, các cấp xem xét bố trí những cán bộ có đủ đức, đủ tài có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực thực tiễn về công tác quản lý nhất là Bộ phận một cửa. Các hướng dẫn liên ngành trong công tác quản lý phải được bàn bạc thống nhất cách hiểu cho thật đúng mới triển khai thực hiện, tránh hiện tượng mỗi đơn vị hiểu theo mỗi kiểu dẫn đến nhiều khiếu kiện về sau. Tổ chức tuyên truyền, học tập rộng rãi trong cán bộ và nhân dân về Luật, Pháp lệnh dưới nhiều hình thức để nhân dân thực hiện đúng pháp luật, sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật. 2. Kết luận Việc quản lý đất đai nhà ở, quản lý thu thuế thuộc thẩm quyền của nhà nước. Nhưng việc tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời là nhiệm vụ của cán bộ công chức thuế, tránh việc lạm thu, gây bức xúc trong nhân dân. Hiện tượng này dễ bị suy diễn thành cán bộ công chức sách nhiễu, hà hiếp nhân dân trong việc thực hiện các nghĩa vụ với nhà nước và thực hiện các dịch vụ công. Bài học rút ra từ việc tổ chức Bộ phận một cửa để giải quyết các vấn đề liên quan đến lợi ích của nhân dân là cần phải hiểu biết thật kỹ pháp luật để vận dụng đúng vào tình hình thực tế tại các địa phương. Từ nội dung tình huống nêu trên, để nâng cao vai trò quản lý nhà nước và chất lượng dịch vụ công trước hết cần phải tăng tiếng nói và vai trò đối tác của công dân. Phải xác định được nhà nước phải đóng vai trò là người phục vụ, còn công dân là người được phục vụ. Chính vì vậy mọi công dân đều có quyền bày tỏ ý kiến của mình về chất lượng các dịch vụ công. Thứ hai, phải công khai hóa các tiêu chuẩn cung ứng dịch vụ công; tạo ra môi trường làm việc minh bạch, dân chủ và công bằng trong toàn xã hội. Các tiêu chí cần công khai gồm thủ tục hành chính, tiêu chuẩn, chất lượng dịch vụ và phí dịch vụ công Thứ ba, cần phải kiện toàn bộ máy quản lý khu vực công. Vì nếu, một bộ máy quản lý hoạt động kém hiệu quả thì không thể cung ứng dịch vụ công tốt được. Tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức, cải cách thủ tục hành chính, mở rộng hệ thống quản lý chất lượng, nâng cao trách nhiệm và đạo đức công chức; từng bước hiện đại hóa các phương tiện cung cấp dịch vụ công Vì thời gian nghiên cứu và khả năng có hạn, tình huống đưa ra và biện pháp giải quyết chưa thực sự thấu đáo. Rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các Giảng viên có kinh nghiệm của Trường Chính trị tỉnh Khánh Hòa./.