Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động tư pháp

14 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 8 thaáng 9/2017 NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI Toám tùæt: Cuâng vúái lônh vûåc “lêåp phaáp” vaâ “haânh phaáp”; lônh vûåc “tû phaáp” luön àûúåc Àaãng vaâ Nhaâ nûúác ta rêët quan têm, àiïìu naây àûúåc thïí hiïån qua haâng loaåt chuã trûúng, àõnh hûúáng chó àaåo cuãa Àaãng nhùçm xêy dûång möåt nïìn tû phaáp dên chuã, tiïën böå. Gùæn vúái möîi thúâi kyâ lõch sûã, Àaãng Cöång saãn Viïåt Nam àïìu àïí laåi nhûäng dêëu êën sêu sùæc àöëi vúái hoaåt àöång tû phaáp, luön kõp thúâi àïì ra nhûäng chuã trûúng, quyïët saách àuáng àùæn àöëi vúái cöng taác tû phaáp nûúác nhaâ. Baâi viïët têåp trung phên tñch, luêån giaãi vïì vai troâ laänh àaåo cuãa Àaãng àöëi vúái hïå thöëng Viïån kiïím saát vaâ Toâa aán. Tûâ àoá àûa ra nhûäng àaánh giaá, töíng kïët vïì viïåc thûåc hiïån vai troâ cuãa Àaãng trong lônh vûåc tû phaáp tûâ lõch sûã lêåp hiïën cho àïën nay. Tûâ  khoáa: vai troâ cuãa Àaãng; laänh àaåo cuãa Àaãng àöëi vúái lônh vûåc tû phaáp. LEADERSHIP ROLES FOR JUDICIAL ACTIVITIES Abstract:  Along  with  the  “legislative” and  “executive”  fields; “Judicial”  is  always  concerned  by  the Party and  State. This  is reflected in a series of guidelines and direction of the Party to build a democratic and progressive justice system. Associated with each historical period, the Communist Party of Vietnam leaves a deep impression on the judiciary; Always promptly set out the right policies and decisions  for  the  judicial work of  the  country.  The paper  focuses on analysis  and interpretation of  the  leadership  of  the Party towards the system of procuracies and courts. From that point of view, the review of the Party’s role in the judicial sector from the constitutional history  to date. Keywords: The role of the Party; the leading of Communist Party in the judiciary field. Ngaây nhêån: 04/05/2017 Ngaây phaãn biïån: 24/08/2017 Ngaây duyïåt àùng: 28/09/2017 VAI TRO LAÄNH ÀAÅO CUÃA ÀAÃNG ÀÖËI VÚÁI HOAÅT ÀÖÅNG TÛ PHAÁP ÀÙÅNG VÙN CÛÚÂNG* - NGUYÏÎN VÙN ÀÖÌNG** *  Vùn  phoâng Luêåt  sû Chñnh phaáp ** Trûúâng Àaåi hoåc Luêåt Haâ Nöåi 1. Cú súã vaâ nïìn taãng laänh àaåo cuãa Àaãng àöëi vúái hoaåt àöång tû phaáp Quyïìn tû phaáp hiïíu theo nghôa röång bao göìm thêím quyïìn xeát xûã vaâ caác thêím quyïìn liïn quan àïën xeát xûã nhû àiïìu tra, truy töë, thi haânh aán. Ngoaâi ra, coân coá thïí kïí àïën caác hoaåt àöång böí trúå tû phaáp nhû: luêåt sû, cöng chûáng, giaám àõnh...; trong àoá, xeát xûã laâ hoaåt àöång trung têm. Quyïìn tû phaáp coân àûúåc caác nhaâ nghiïn cûáu khoa hoåc phaáp lyá àõnh nghôa, àoá laâ: “quyïìn xeát xûã caác vuå aán hònh sûå, dên sûå, hön nhên vaâ gia àònh, kinh tïë, lao àöång, haânh chñnh...” [8]. Quyïìn tû phaáp àoá àûúåc thûåc hiïån búãi caác cú quan tû phaáp, bao göìm: caác cú quan àiïìu tra, Viïån kiïím saát nhên dên, Toaâ aán nhên dên, caác töí chûác luêåt sû, caác cú quan giaám àõnh, cú quan cöng chûáng; trong àoá, quan troång nhêët laâ Viïån kiïím saát nhên dên vaâ Toaâ aán nhên dên. Búãi vêåy, trong 5 baãn Hiïën phaáp (1946, 1959, 1980, 1992, 2013) cuãa nûúác Cöång hoaâ xaä höåi chuã nghôa Viïåt Nam, àïìu daânh ra caác phêìn quy àõnh cuå thïí cho nhaánh quyïìn lûåc thûá ba (tû phaáp) têåp trung trònh baây quyïìn haån, traách nhiïåm cuãa Toaâ aán nhên dên vaâ Viïån kiïím saát nhên dên. Hai cú quan naây coá nhiïåm vuå baão vïå phaáp chïë xaä höåi chuã nghôa, baão vïå chïë àöå xaä höåi chuã nghôa vaâ quyïìn laâm chuã cuãa nhên dên; baão vïå taâi saãn cuãa Nhaâ nûúác, cuãa têåp thïí, cuãa caác cöng dên; baão vïå tñnh maång, taâi saãn, tûå do, danh dûå vaâ nhên phêím cuãa cöng dên. Trong viïåc thûåc hiïån caác nhiïåm vuå tû phaáp, Toaâ aán nhên dên laâ cú quan xeát xûã. Khi xeát xûã, Thêím phaán vaâ Höåi thêím àöåc lêåp vaâ chó tuên theo phaáp luêåt; Viïån kiïím saát nhên dên thûåc hiïån chûác nùng kiïím saát viïåc tuên thuã phaáp luêåt vaâ thûåc haânh quyïìn cöng töë. Toaâ aán laâ núi biïíu hiïån têåp trung cuãa quyïìn 15Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 8 thaáng 9/2017 NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI tû phaáp; núi maâ kïët quaã cuãa hoaåt àöång àiïìu tra, cöng töë, baâo chûäa, giaám àõnh tû phaáp àûúåc kiïím tra, xem xeát, àaánh giaá möåt caách cöng khai thöng qua thuã tuåc töë tuång àïí àûa ra nhûäng phaán xeát cuöëi cuâng mang tñnh quyïìn lûåc Nhaâ nûúác; núi thïí hiïån chêët lûúång hoaåt àöång vaâ uy tñn cuãa caác cú quan tû phaáp trong töí chûác böå maáy Nhaâ nûúác, phaãn aánh möåt caách àêìy àuã vaâ sêu sùæc nhêët baãn chêët nïìn cöng lyá cuãa chïë àöå xaä höåi chuã nghôa Viïåt Nam. Vai troâ laänh àaåo cuãa Àaãng trong lônh vûåc tû phaáp tuên theo nguyïn tùæc baão àaãm caác cú quan tû phaáp thûåc hiïån töët chûác nùng, nhiïåm vuå theo quy àõnh cuãa phaáp luêåt nhùçm phaát huy quyïìn laâm chuã cuãa nhên dên, baão vïå quyïìn lúåi chñnh àaáng vaâ húåp phaáp cuãa moåi phaáp nhên - duâ àoá laâ cú quan, àoaân thïí, têåp thïí hay caá nhên cöng dên; baão àaãm phaáp luêåt àûúåc thûåc hiïån nghiïm chónh vaâ thöëng nhêët. Nhúâ vêåy, moåi quan àiïím, chuã trûúng, tû tûúãng chó àaåo cú baãn cuãa Àaãng sau khi àûúåc thïí chïë hoaá seä àûúåc thûåc thi möåt caách nghiïm minh, coá hiïåu quaã. Khi àoá, vai troâ laänh àaåo cuãa Àaãng àûúåc cuãng cöë, tùng cûúâng vaâ phaát huy trïn phaåm vi toaân thïí xaä höåi. Khi àaánh giaá tñnh àuáng - sai, thûúác ào hiïåu quaã vai troâ laänh àaåo cuãa Àaãng trïn lônh vûåc tû phaáp, phaãi lêëy àoá laâm chuêín mûåc. Do coá tñnh àöåc lêåp tûúng àöëi vïì chûác nùng, nhiïåm vuå giûäa Viïån kiïím saát nhên dên vaâ Toaâ aán nhên dên, trong àiïím naây, úã nhûäng chöî cêìn thiïët, taåm thúâi taách ra àïí trònh baây phûúng thûác laänh àaåo cuãa Àaãng àöëi vúái tûâng loaåi cú quan tûúng ûáng. 2. Thûåc tiïîn vai troâ laänh àaåo cuãa Àaãng àöëi vúái hoaåt àöång tû phaáp 2.1. Àöëi vúái hoaåt àöång cuãa Viïån Kiïím saát Nhên dên Phûúng thûác laänh àaåo cuãa Àaãng àöëi vúái Viïån kiïím saát nhên dên àûúåc bùæt àêìu bùçng viïåc laänh àaåo vïì töí chûác böå maáy cuãa Viïån kiïím saát nhên dên vaâ xaác àõnh chûác nùng, nhiïåm vuå cuãa cú quan naây. Lõch sûã xêy dûång vaâ phaát triïín cuãa cú quan cöng töë (nay laâ Viïån kiïím saát nhên dên) gùæn liïìn vúái quaá trònh caãi caách tû phaáp úã nûúác ta vaâ chõu sûå chi phöëi möåt caách trûåc tiïëp cuãa quaá trònh caãi caách àoá. Tûâ nùm 1946 àïën nùm 1950, hïå thöëng cú quan cöng töë àûúåc töí chûác nùçm trong cú cêëu cuãa Toaâ aán, do Böå Tû phaáp quaãn lyá. Tuy nhiïn, Böå trûúãng Böå Tû phaáp khöng coá quyïìn trûåc tiïëp laâm nhiïåm vuå cöng töë. Àïí nêng cao hiïåu quaã hoaåt àöång cuãa Toaâ aán, Àaãng ta àaä chó àaåo xêy dûång hïå thöëng Toaâ aán caác cêëp. Nùm 1950, cuâng vúái viïåc thaânh lêåp hïå thöëng Toaâ aán nhên dên caác cêëp, töí chûác vaâ hoaåt àöång cuãa cú quan cöng töë àaä coá nhûäng thay àöíi àaáng kïí [7]. Vïì mùåt töí chûác, Uyã ban khaáng chiïën haânh chñnh caác cêëp àiïìu khiïín Cöng töë viïn trong àõa haåt cuãa mònh. UÃy ban naây coá thïí ra mïånh lïånh cho ngaânh cöng töë. Àaåi diïån ngaânh cöng töë phaãi tuên theo mïånh lïånh cuãa Uyã ban. Vïì mùåt thêím quyïìn, Cöng töë viïn khöng chó coá quyïìn khaáng caáo vïì mùåt hònh maâ coá quyïìn khaáng caáo caã vïì viïåc höå (dên sûå). Àêy laâ sûå múã röång rêët àaáng kïí thêím quyïìn cuãa cú quan cöng töë, thïí hiïån sûå thay àöíi cùn baãn quan niïåm truyïìn thöëng cho rùçng nhûäng viïåc höå (caác vuå viïåc vïì dên sûå) chó laâ cöng viïåc mang tñnh tû nhên, xaä höåi khöng can thiïåp àïën. Trïn cú súã Nghõ quyïët ngaây 29/4/1958 cuãa Quöëc höåi khoaá I (kyâ hoåp thûá 8), Viïån cöng töë vúái tû caách laâ möåt hïå thöëng cú quan nhaâ nûúác àöåc lêåp àûúåc thaânh lêåp tûâ Trung ûúng àïën àõa phûúng, taách khoãi Böå Tû phaáp. Xuêët phaát tûâ yïu cêìu khaách quan cuãa viïåc chuyïín giai àoaån caách maång úã nûúác ta, giai àoaån vûâa tiïëp tuåc cuöåc caách maång dên töåc dên chuã nhên dên úã miïìn Nam, vûâa tiïën haânh cuöåc caách maång xaä höåi chuã nghôa úã miïìn Bùæc, Àaãng àaä chó àaåo thaânh lêåp Viïån kiïím saát nhên dên trïn cú súã Hiïën phaáp nùm 1959 vaâ xêy dûång Luêåt töí chûác Viïån kiïím saát nhên dên nùm 1960. Trong àoá quy àõnh Viïån kiïím saát nhên dên coá chûác nùng kiïím saát viïåc tuên thuã phaáp luêåt vaâ àûúåc töí chûác, hoaåt àöång theo nguyïn tùæc têåp trung thöëng nhêët laänh àaåo trong ngaânh [5]. Viïån kiïím saát nhên dên töëi cao, caác viïån kiïím saát nhên dên tónh, thaânh phöë trûåc thuöåc Trung ûúng, hoùåc caác àún võ haânh chñnh tûúng àûúng àïìu lêåp ra Uyã ban kiïím saát, nhûng chó laâ cú quan tû vêën cho Viïån trûúãng. Sau khi thöëng nhêët àêët nûúác (1975), trïn cú súã àûúâng löëi vaâ nhiïåm vuå caách maång àûúåc àïì ra taåi Àaåi höåi àaåi biïíu toaân quöëc lêìn thûá IV cuãa Àaãng (nùm 1976), Nhaâ nûúác ta àaä ban haânh Hiïën phaáp nùm 1980. Úààoá khöng chó tiïëp tuåc quy àõnh chûác nùng kiïím saát viïåc tuên theo phaáp luêåt, maâ coân nhêën maånh hoaåt àöång thûåc haânh quyïìn cöng töë cuãa Viïån kiïím saát nhên dên, nhêën maånh traách nhiïåm cuãa Viïån kiïím saát trong viïåc àêëu tranh phoâng chöëng töåi phaåm, kiïím saát hoaåt àöång tû phaáp trong viïåc àiïìu tra, xeát xûã. Trïn cú súã Hiïën phaáp nùm 1980, Luêåt töí chûác Viïån kiïím saát nhên dên nùm 1981 àûúåc ban haânh, tiïëp tuåc khùèng àõnh Viïån kiïím saát nhên dên thûåc hiïån 16 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 8 thaáng 9/2017 NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI chûác nùng kiïím saát viïåc tuên theo phaáp luêåt vaâ thûåc haânh quyïìn cöng töë. Trïn tinh thêìn tiïëp tuåc xêy dûång vaâ hoaân thiïån Nhaâ nûúác Cöång hoaâ xaä höåi chuã nghôa Viïåt Nam, troång têm laâ caãi caách möåt bûúác nïìn haânh chñnh, ngaây 4/12/1991, Höåi nghõ lêìn thûá 2 Ban chêëp haânh Trung ûúng Àaãng khoaá VII àaä ra kïët luêån vïì viïåc sûãa àöíi Hiïën phaáp nùm 1980, caãi caách möåt bûúác böå maáy Nhaâ nûúác vaâ àöíi múái sûå laänh àaåo cuãa Àaãng, Höåi nghõ àaä khùèng àõnh chûác nùng cuãa Viïån kiïím saát nhên dên. Nhû vêåy, theo quan àiïím cuãa Àaãng, viïåc sûãa àöíi Hiïën phaáp nùm 1980 khöng laâm thay àöíi võ trñ, chûác nùng cuãa caác cú quan Nhaâ nûúác, trong àoá coá Viïån kiïím saát nhên dên [6]. Ngaây 7/10/1992, Quöëc höåi àaä thöng qua Luêåt töí chûác Viïån kiïím saát nhên dên, thïí chïë hoaá quan àiïím cuãa Àaãng vïì caãi caách caác cú quan tû phaáp, cuå thïí hoaá caác quy àõnh cuãa Hiïën phaáp nùm 1992 vïì Viïån kiïím saát nhên dên. Tûâ goác àöå nguyïn tùæc töí chûác vaâ hoaåt àöång, so vúái Hiïën phaáp nùm 1980, caác quy àõnh vïì Viïån kiïím saát nhên dên trong Hiïën phaáp vaâ Luêåt töí chûác Viïån kiïím saát nhên dên nùm 1992, thò coá 2 àiïím múái cú baãn: Möåt laâ, Viïån trûúãng Viïån kiïím saát nhên dên àõa phûúng chõu traách nhiïåm baáo caáo trûúác Höåi àöìng nhên dên vïì  tònh hònh  thi  haânh phaáp  luêåt  úã  àõa phûúng vaâ traã lúâi chêët vêën cuãa àaåi biïíu Höåi àöìng nhên dên (Àiïìu 140). Àiïìu àoá coá nghôa laâ, Höåi àöìng nhên dên coá quyïìn giaám saát hoaåt àöång cuãa Viïån kiïím saát nhên dên (Àiïìu 7, Luêåt Töí chûác Viïån kiïím saát nhên dên nùm 1992). Hai laâ, Viïån kiïím saát khöng coân laâ cú quan tû vêën cho Viïån trûúãng, maâ coá quyïìn thaão luêån vaâ quyïët àõnh theo àa söë nhûäng vêën àïì quan troång (Àiïìu 138). Viïån trûúãng Viïån kiïím saát nhên dên töëi cao vaâ Viïån trûúãng Viïån kiïím saát nhên dên cêëp tónh, Viïån kiïím saát quên sûå Trung ûúng, Viïån kiïím saát quên sûå cêëp quên khu khöng coân àûúåc toaân quyïìn tûå quyïët àõnh moåi vêën àïì liïn quan àïën töí chûác vaâ hoaåt àöång cuãa Viïån kiïím saát nhên dên úã cêëp tûúng ûáng. Ngaây 15/4/2002 vaâ nùm 2003 xêy dûång Kïë hoaåch söë 04/KH-LN vïì tiïëp tuåc raâ soaát àún khiïëu kiïån vïì tû phaáp vaâ phên loaåi xûã lyá theo thêím quyïìn cuãa caác cú quan tû phaáp. Tiïëp àoá laâ Nghõ quyïët 49-NQ/ TW cuãa Böå Chñnh trõ ngaây 02 thaáng 06 nùm 2005 “Vïì chiïën lûúåc caãi caách tû phaáp àïën nùm 2020” àaä nhêën maånh vêën àïì troång têm “Nêng cao chêët lûúång tranh tuång taåi têët caã caác phiïn toâa xeát xûã, coi àêy laâ khêu àöåt phaá cuãa hoaåt àöång tû phaáp” [4]. Àùåc biïåt, Viïån kiïím saát nhên dên töëi cao àaä chó àaåo toaân ngaânh phöëi húåp vúái caác cú quan baão vïå phaáp luêåt, triïín khai thûåc hiïån Luêåt Töí chûác Viïån kiïím saát nhên dên (2014); Böå luêåt Hònh sûå vaâ Böå luêåt Töë tuång hònh sûå (2015); Böå luêåt Dên sûå vaâ Böå luêåt Töë tuång dên sûå (2015); Luêåt Haânh chñnh vaâ Luêåt Töë tuång haânh chñnh (2015). Nhû vêåy, caác chuã trûúng, àõnh hûúáng vaâ nghõ quyïët cuãa Àaãng tûâng bûúác laâm roä chûác nùng, nhiïåm vuå, cú cêëu böå maáy, cú chïë vêån haânh cuãa Viïån kiïím saát nhên dên; giuáp khöng ngûâng nêng cao nùng lûåc phêím chêët cuãa àöåi nguä caán böå; tùng cûúâng kyã luêåt, kyã cûúng cöng taác, cuå thïí hoaá nöåi dung vaâ phûúng thûác laänh àaåo cuãa Àaãng nhùçm tûâng bûúác nêng cao chêët lûúång, hiïåu quaã hoaåt àöång kiïím saát, hoaåt àöång cöng töë. 2.2. Àöëi vúái hoaåt àöång cuãa Toâa aán Nhên dên Laänh àaåo cuãa Àaãng trïn lônh vûåc xêy dûång hïå thöëng toaâ aán: Ngay sau khi Chñnh phuã lêm thúâi nûúác Viïåt Nam Dên chuã Cöång hoaâ àûúåc thaânh lêåp, Chuã tõch Höì Chñ Minh àaä kyá Sùæc lïånh ngaây 13/9/1945 thiïët lêåp caác Toaâ aán quên sûå, àaánh dêëu sûå ra àúâi Toaâ aán nhên dên. Tñnh àïën thúâi àiïím hiïån taåi (2017), ngaânh Toaâ aán nhên dên àaä coá möåt hïå thöëng hoaân chónh, bao göìm: Toaâ aán nhên dên töëi cao; Toâa aán nhên dên cêëp cao, caác Toaâ aán nhên dên tónh/thaânh phöë trûåc thuöåc trung ûúng; caác Toaâ aán nhên dên huyïån/quêån/thõ xaä/thaânh phöë thuöåc tónh; Toaâ aán quên sûå Trung ûúng; caác Toaâ aán quên sûå quên khu vaâ tûúng àûúng vaâ caác Toaâ aán quên sûå khu vûåc. Vai troâ laänh àaåo cuãa Àaãng trong viïåc xaác àõnh nhiïåm vuå cuãa Toaâ aán: Khi noái àïën Toaâ aán nhên dên laâ noái àïën cú quan xeát xûã cuãa nûúác Cöång hoaâ xaä höåi chuã nghôa Viïåt Nam. Chó coá Toaâ aán múái nhên danh nûúác Cöång hoaâ xaä höåi chuã nghôa Viïåt Nam xeát xûã caác vuå aán hònh sûå, dên sûå, hön nhên vaâ gia àònh, lao àöång, kinh tïë vaâ haânh chñnh... “Toaâ aán nhên dên töëi cao, caác Toaâ aán nhên dên àõa phûúng, caác Toaâ aán quên sûå vaâ caác Toaâ aán khaác do luêåt àõnh laâ nhûäng cú quan xeát xûã cuãa nûúác Cöång hoaâ xaä höåi chuã nghôa Viïåt Nam” (Àiïìu 127, Hiïën phaáp nùm 1992 àaä àûúåc sûãa àöíi, böí sung möåt söë àiïìu theo Nghõ quyïët cuãa Quöëc höåi khoaá X, kyâ hoåp thûá 10 thöng qua ngaây 25/ 12/2001 vaâ Àiïìu 1, Luêåt töí chûác Toaâ aán nhên dên nùm 2002); “Toaâ aán xeát xûã nhûäng vuå aán hònh sûå, dên sûå, hön nhên vaâ gia àònh, lao àöång, kinh tïë, haânh chñnh vaâ giaãi quyïët nhûäng viïåc khaác theo quy 17Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 8 thaáng 9/2017 NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI àõnh cuãa phaáp luêåt” (Àiïìu 1, Luêåt töí chûác Toaâ aán nhên dên nùm 2002). Höåi nghõ cuäng àaä àïì ra nhûäng chuã trûúng vïì àöíi múái töí chûác vaâ hoaåt àöång cuãa Toaâ aán nhên dên: (1) Thûåc hiïån nguyïn tùæc hai cêëp xeát xûã. Boã thuã tuåc xeát xûã sú chung thêím cuãa Toaâ aán nhên dên töëi cao vaâ Toaâ aán quên sûå Trung ûúng. Nghiïn cûáu aáp duång thuã tuåc ruát goån àïí xeát xûã kõp thúâi möåt söë vuå aán àún giaãn, roä raâng; (2) Toaâ aán nhên dên töëi cao têåp trung vaâo cöng taác töíng kïët xeát xûã, hûúáng dêîn caác Toaâ aán aáp duång phaáp luêåt thöëng nhêët vaâ laâm töët chûác nùng giaám àöëc xeát xûã. Àöíi múái thuã tuåc giaám àöëc thêím àïí baão àaãm viïåc xeát xûã vûâa àuáng àùæn vûâa nhanh choáng; (3) Nghiïn cûáu phên cêëp thêím quyïìn böí nhiïåm Thêím phaán Toaâ aán cêëp tónh vaâ Toaâ aán cêëp huyïån; àöìng thúâi cùn cûá vaâo tònh hònh àöåi nguä caán böå hiïån nay maâ àiïìu chónh tiïu chuêín tuyïín choån cho phuâ húåp àïí kõp thúâi böí sung àuã Thêím phaán cho Toaâ aán cêëp huyïån vaâ Toaâ aán cêëp tónh” [5]. Àïí cöng taác tû phaáp coá nhûäng chuyïín biïën maånh meä, thûåc hiïån töët nhiïåm vuå xêy dûång Nhaâ nûúác phaáp quyïìn xaä höåi chuã nghôa, Böå Chñnh trõ àaä ra Nghõ quyïët söë 08-NQ/TW, ngaây 02/01/2002, “Vïì möåt söë nhiïåm vuå troång têm cöng taác tû phaáp trong thúâi gian túái” [3]. Nghõ quyïët naây laâ vùn kiïån thïí hiïån tûúng àöëi toaân diïån, coá hïå thöëng quan àiïím cuãa Àaãng vïì cöng taác tû phaáp, trong àoá coá cöng taác töí chûác vaâ hoaåt àöång cuãa Toaâ aán nhên dên. Caác quan àiïím chó àaåo àoá vûâa kïë thûâa, vûâa phaát triïín, cuå thïí hoaá nhûäng quan àiïím àaä àûúåc xaác àõnh trong caác Vùn kiïån, Nghõ quyïët cuãa Àaãng vïì xêy dûång Nhaâ nûúác. Laänh àaåo cuãa Àaãng trong cöng taác caán böå cuãa Toaâ aán: Theo quy àõnh cuãa Luêåt töí chûác Toaâ aán nhên dên àûúåc Quöëc höåi khoaá IX, Kyâ hoåp thûá nhêët thöng qua ngaây 06/10/1992, Thêím phaán Toaâ aán nhên dên, Thêím phaán Toaâ aán quên sûå caác cêëp do Chuã tõch nûúác böí nhiïåm thay cho chïë àöå bêìu hoùåc cûã Thêím phaán trûúác àoá. Àïí laänh àaåo viïåc tuyïín choån, böí nhiïåm Thêím phaán Toaâ aán nhên dên caác cêëp àaåt kïët quaã töët, Ban Bñ thû àaä ra Chó thõ söë 341/CT-TW, ngaây 18-3-1994: “Vïì sûå laänh àaåo cuãa Àaãng àöëi vúái viïåc tuyïín choån, böí nhiïåm Thêím phaán Toaâ aán nhên dên, Thêím phaán Toaâ aán quên sûå caác cêëp”, trong àoá yïu cêìu caác cêëp uyã vaâ töí chûác àaãng úã caác cêëp, caác ngaânh coá liïn quan cêìn nùæm vûäng tiïu chuêín tuyïín choån Thêím phaán vaâ nhûäng nöåi dung àûúåc nïu trong Phaáp lïånh vïì Thêím phaán, vïì Höåi thêím Toaâ aán nhên dên; àöìng thúâi, lûu yá möåt söë vêën àïì vïì viïåc tuyïín choån Thêím phaán, vïì Höåi àöìng tuyïín choån Thêím phaán cuäng nhû viïåc chuêín bõ nhên sûå àïí àûa ra Höåi àöìng tuyïín choån. Trong Chó thõ àoá nhêën maånh: “Khi xem xeát caác tiïu chuêín, cêìn chuá yá trûúác hïët tiïu chuêín vïì chñnh trõ vaâ phêím chêët àaåo àûác...”. Nghõ quyïët 49-NQ/TW cuãa Böå Chñnh trõ ngaây 2/6/ 2005  “Vïì  chiïën  lûúåc  caãi  caách  tû  phaáp  àïën  nùm 2020”[4] àaä nhêën maånh vêën àïì troång têm “nêng cao chêët lûúång tranh tuång taåi têët caã caác phiïn toâa xeát xûã, coi àêy laâ khêu àöåt phaá cuãa hoaåt àöång tû phaáp”. Qua hún 10 nùm thûåc hiïån Nghõ quyïët 49 cuãa Böå Chñnh trõ àúâi söëng chñnh trõ, phaáp lyá cuãa nûúác ta àaä coá nhûäng thay àöíi to lúán, viïåc triïín khai Nghõ quyïët 49 àaä goáp phêìn quan troång nêng cao nhêån thûác cuãa caán böå, àaãng viïn vïì vai troâ cuãa hoaåt àöång tû phaáp, sûå cêìn thiïët phaãi àêíy maånh caãi caách hïå thöëng tû phaáp; coá thïí noái Nghõ quyïët àaä vaåch ra àõnh hûúáng àïí Viïåt Nam xêy dûång nïìn phaáp chïë trong saåch, vûäng maånh, Nghõ quyïët 49 àaä àûa chêët lûúång hoaåt àöång cuãa caác cú quan tû phaáp nêng lïn roä rïåt, caán böå vaâ nhên dên caã nûúác àaä nhêån thûác àuáng àùæn vïì chuã trûúng, quan àiïím cuãa Àaãng, nhaâ nûúác vïì chiïën lûúåc caãi caách tû phaáp, tham gia àoáng goáp yá kiïën xêy dûång caác dûå aán luêåt, nêng cao chêët lûúång thûåc hiïån caác nhiïåm vuå caãi caách tû phaáp, hoaân thiïån töí chûác böå maáy cú quan tû phaáp vaâ caác chïë àõnh böí trúå tû phaáp; caác vuå aán àûúåc khúãi töë, xeát xûã, thi haânh aán àaãm baão khaách quan, àuáng phaáp luêåt. Cöng taác töí chûác böå maáy vaâ nêng cao hiïåu quaã hoaåt àöång cuãa caác cú quan tû phaáp luön àûúåc chuá troång. Viïåc xêy dûång, raâ soaát, böí sung, quy hoaåch caán böå úã caác cú quan tû phaáp àaä àûúåc quan têm, thûåc hiïån theo àuáng quy àõnh [6]. Trong baãn Hiïën phaáp nùm 2013, lêìn àêìu tiïn trong lõch sûã lêåp hiïën úã nûúác ta, quyïìn tû phaáp vaâ cú quan thûåc thi quyïìn tû phaáp àûúåc quy àõnh roä, trong àoá quyïìn tû phaáp àûúåc hiïíu laâ hoaåt àöång xeát xûã cuãa Toâa aán vaâ nhûäng hoaåt àöång cuãa caác cú quan, töí chûác khaác trûåc tiïëp liïn quan àïën hoaåt àöång xeát xûã cuãa Toâa aán, nhùçm baão vïå phaáp chïë xaä höåi chuã nghôa, trêåt tûå phaáp luêåt, quyïìn vaâ lúåi ñch húåp phaáp cuãa cöng dên, lúåi ñch cuãa Nhaâ nûúác vaâ xaä höåi, quyïìn tû phaáp àûúåc thûåc hiïån khöng chó búãi cú quan xeát xûã (toâa aán), maâ caã Viïån kiïím saát nhên dên, cú quan àiïìu tra vaâ caác cú quan böí trúå tû phaáp, nhû: Luêåt sû, Cöng chûáng, Giaám àõnh... Nhû vêåy, Hiïën phaáp (2013) àaä quy àõnh quyïìn tû phaáp phaãi xuêët phaát tûâ nguyïn tùæc töí chûác quyïìn lûåc nhaâ nûúác, phuâ húåp vúái àùåc thuâ vïì thïí chïë chñnh trõ, thûåc tïë vaâ truyïìn thöëng phaáp 18 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 8 thaáng 9/2017 NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI luêåt cuãa Viïåt Nam, xoay quanh nhêån thûác vïì quyïìn tû phaáp laâ hoaåt àöång cuãa Cú quan àiïìu tra, Viïån kiïím saát, Toâa aán, Cú quan thi haânh aán vaâ thiïët chïë böí trúå tû phaáp [1]. Luêåt Töí chûác Toâa aán nhên dên (2014) vúái tinh thêìn thïí chïë hoáa nhûäng àõnh hûúáng cuãa Àaãng vïì caãi caách tû phaáp vaâ cuå thïí hoáa caác quy àõnh cuãa Hiïën phaáp nùm 2013, Luêåt töí chûác Toâa aán nhên dên (2014) àaä quy àõnh cuå thïí chûác nùng, nhiïåm vuå, quyïìn haån cuãa toâa aán nhên dên, trong àoá coá nhûäng nöåi dung quan troång nhû: Toâa aán nhên danh nûúác Cöång hoâa xaä höåi chuã nghôa Viïåt Nam xeát xûã caác vuå aán hònh sûå, dên sûå, hön nhên vaâ gia àònh, kinh doanh, thûúng maåi, lao àöång, haânh chñnh vaâ giaãi quyïët caác viïåc khaác theo quy àõnh cuãa phaáp luêåt; Khi thûåc hiïån nhiïåm vuå xeát xûã vuå aán hònh sûå, Toâa aán coá quyïìn xem xeát, kïët luêån vïì tñnh húåp phaáp cuãa caác haânh vi, quyïët àõnh töë tuång cuãa Àiïìu tra viïn, Kiïím saát viïn, Luêåt sû trong quaá trònh àiïìu tra, truy töë, xeát xûã; Trong quaá trònh xeát xûã vuå aán, Toâa aán phaát hiïån vaâ kiïën nghõ vúái caác cú quan coá thêím quyïìn xem xeát sûãa àöíi, böí sung hoùåc huãy boã vùn baãn phaáp luêåt traái vúái Hiïën phaáp, luêåt, nghõ quyïët cuãa Quöëc höåi, phaáp lïånh, nghõ quyïët cuãa UÃy ban Thûúâng vuå Quöëc höåi àïí baão àaãm quyïìn vaâ lúåi ñch húåp phaáp cuãa caá nhên, cú quan, töí chûác. Nhû vêåy, tûâ caác chuã trûúng, àõnh hûúáng, nghõ quyïët cuãa Àaãng vaâ thûåc tiïîn thûåc thi Hiïën phaáp vaâ phaáp luêåt trong tûâng giai àoaån cuå thïí, àaä tûâng bûúác laâm roä chûác nùng, nhiïåm vuå, cú cêëu böå maáy, cú chïë vêån haânh, cuãa hïå thöëng Toâa aán nhên dên; àïì cao cöng taác nêng cao nùng lûåc caán böå; tùng cûúâng kyã luêåt, kyã cûúng cöng vuå, cuå thïí hoaá nöåi dung vaâ phûúng thûác laänh àaåo cuãa Àaãng tûâng bûúác nêng cao chêët lûúång, hiïåu quaã hoaåt àöång xeát xûã cuãa toâa aán. 3. Thûåc tiïîn kïët quaã àaåt àûúåc trong hoaåt àöång tû phaáp dûúái sûå laänh àaåo cuãa Àaãng Sau khi Nghõ quyïët 49-NQ/TW nùm 2005 cuãa Böå Chñnh trõ vïì “Chiïën lûúåc caãi caách tû phaáp àïën nùm 2020” tñch cûåc àûúåc triïín khai, cuâng vúái viïåc thûåc hiïån Hiïën phaáp (2013), Luêåt Töí chûác Toâa aán Nhên dên (2014), Luêåt Töí chûác Viïån Kiïím saát Nhên dên (2014). Bïn caånh àoá, coá sûå chó àaåo, laänh àaåo cuãa Àaãng Cöång saãn Viïåt Nam, hoaåt àöång tû phaáp nûúác ta àaä thu àûúåc nhûäng kïët quaã tñch cûåc. 3.1. Nhûäng thaânh tûåu àaåt àûúåc Möåt laâ, töí chûác böå maáy caác cú quan tû phaáp tûâng bûúác àûúåc kiïån toaân vaâ xaác àõnh roä hún chûác nùng, nhiïåm vuå. Thûåc hiïån coá hiïåu quaã chuã trûúng tùng thêím quyïìn xeát xûã cuãa toâa aán nhên dên cêëp huyïån; múã röång thêím quyïìn xeát xûã cuãa toâa aán nhên dên àöëi vúái caác khiïëu kiïån haânh chñnh. Vïì cú quan àiïìu tra, giûä nguyïn hïå thöëng, göìm: Böå Cöng an (coá An ninh àiïìu tra, Caãnh saát àiïìu tra); Böå Quöëc phoâng  (coá Àiïìu tra hònh sûå, An ninh àiïìu tra); Viïån Kiïím saát nhên dên töëi cao coá cú quan àiïìu tra, tuy nhiïn Böå chñnh trõ yïu cêìu thu goån àêìu möëi úã tûâng cú quan. Hai laâ, àöåi nguä Luêåt sû àaä coá bûúác trûúãng thaânh vaâ caâng àûúåc xaä höåi thûâa nhêån. Nùm 1980, Luêåt sû chûa àûúåc ai cöng nhêån. Hiïån nay àöåi nguä Luêåt sû nûúác ta coá trïn 10.000 Luêåt sû chñnh thûác; 4.000 Luêåt sû têåp sûå [2]. Ba laâ, hoaåt àöång múã röång húåp taác quöëc tïë vïì tû phaáp àûúåc múã röång phuâ húåp vúái yïu cêìu höåi nhêåp quöëc tïë. Hiïån nay, Viïåt Nam àaä coá quan hïå vúái hún 80 quöëc gia, töí chûác quöëc tïë vïì tû phaáp. Nùm 2012, Viïåt Nam trúã thaânh thaânh viïn cuãa cöng töë viïn quöëc tïë; tham gia nhiïìu hoaåt àöång cuãa quöëc tïë vïì tû phaáp nhû: höåi nghõ LaHay vïì Tû phaáp quöëc tïë nùm 2013; höåi àöìng nhên quyïìn Liïn Húåp quöëc nùm 2014... Böën laâ, phûúng thûác laänh àaåo cuãa Àaãng vaâ Cöng taác giaám saát cuãa caác cú quan dên cûã àöëi vúái caác cú quan tû phaáp tiïëp tuåc àöíi múái. Àaãng laänh àaåo, cûã caán böå tham gia vaâo caác kïë hoaåch, quy hoaåch, àaâo taåo àöåi nguä caán böå böí sung vaâo caác cú quan tû phaáp. Kïët quaã caãi caách tû phaáp àaä goáp phêìn tñch cûåc thuác àêíy phaát triïín kinh tïë - xaä höåi, höåi nhêåp quöëc tïë vaâ hoaân thiïån nïìn dên chuã xaä höåi chuã nghôa. 3.2. Nhûäng töìn taåi, haån chïë Thûá nhêët, viïåc thûåc hiïån möåt söë nhiïåm vuå caãi caách tû phaáp coân chêåm, chûa theo àuáng löå trònh cuãa Chiïën lûúåc caãi caách tû phaáp. Thûá hai, viïåc nghiïn cûáu, xaác àõnh chûác nùng, nhiïåm vuå, töí chûác böå maáy, cú chïë phên böë ngên saách vaâ viïåc àöíi múái cöng taác àaâo taåo, böìi dûúäng, böí nhiïåm, khen thûúãng, kyã luêåt, chñnh saách àaäi ngöå àöëi vúái caán böå cuãa caác cú quan tû phaáp, böí trúå tû phaáp vêîn coân chêåm. Thûá ba, möåt söë caán böå tû phaáp coá phêím chêët chñnh trõ, àaåo àûác nghïì nghiïåp vaâ trònh àöå chuyïn mön chûa àaáp ûáng àûúåc yïu cêìu dêîn àïën tònh traång oan sai trong xeát xûã. Thûá tû, cöng taác giaám saát cuãa caác cú quan dên cûã, Mùåt trêån Töí quöëc vaâ caác àoaân thïí nhên dên àöëi vúái hoaåt àöång tû phaáp hiïåu quaã thêëp. 19Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân Söë 8 thaáng 9/2017 NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI Thûá nùm, sûå phöëi húåp giûäa cêëp uãy, töí chûác àaãng caác cú quan tû phaáp Trung ûúng vúái caác cêëp uãy àõa phûúng vaâ giûäa caác cêëp uãy, töí chûác àaãng trong caác cú quan tû phaáp vúái nhau trong viïåc laänh àaåo thûåc hiïån möåt söë nhiïåm vuå caãi caách tû phaáp chûa thûåc sûå chùåt cheä. Thûá saáu, nhêån thûác cuãa möåt söë caán böå, àaãng viïn vïì traách nhiïåm triïín khai thûåc hiïån Chiïën lûúåc caãi caách tû phaáp chûa thûåc sûå àêìy àuã, nhêët quaán; chûa thïí hiïån quyïët têm cao trong quaá trònh thûåc hiïån caác nhiïåm vuå cuå thïí taåi cú quan, töí chûác. 4. Kïët luêån vaâ kiïën nghõ 4.1. Kïët luêån Tûâ hoaåt àöång thûåc tiïîn trong caác hoaåt àöång tû phaáp nhû: hoaåt àöång kiïím saát cuãa Viïån kiïím saát nhên dên vaâ hoaåt àöång xeát xûã cuãa Toâa aán nhên dên, coá thïí nhêån thêëy vai troâ laänh àaåo xuyïn suöët cuãa Àaãng trong hïå thöëng tû phaáp. Tûâ nhûäng phên tñch, luêån giaãi trong baâi viïët coá thïí khaái quaát vaâ töíng kïët vai troâ laänh àaåo cuãa Àaãng trong lônh vûåc tû phaáp, göìm nhûäng vai troâ sau: Möåt laâ, xêy dûång hïå thöëng caác quan àiïím, tû tûúãng vïì töåi phaåm, vïì hònh phaåt; vïì thuã tuåc töë tuång hònh sûå, töë tuång dên sûå, haânh chñnh, lao àöång, hön nhên, gia àònh... Hai laâ, xaác àõnh caác quan àiïím vïì töí chûác böå maáy, nguyïn tùæc hoaåt àöång cuãa caác cú quan vaâ tiïu chuêín böí nhiïåm caác chûác danh tû phaáp. Ba laâ, giúái thiïåu caán böå coá àuã nùng lûåc, phêím chêët àïí bêìu hoùåc böí nhiïåm vaâo caác chûác vuå vaâ caác chûác danh cuãa caác cú quan tû phaáp vaâ caác chûác danh tû phaáp khaác theo quy àõnh cuãa phaáp luêåt. Böën laâ, cho yá kiïën vïì viïåc xûã lyá caác vuå aán quan troång, phûác taåp vïì an ninh chñnh trõ, kinh tïë - xaä höåi, trêåt tûå trõ an gêy hêåu quaã nghiïm troång, àûúåc dû luêån xaä höåi quan têm, hoùåc caác vuå aán coá aãnh hûúãng chñnh trõ röång úã trong nûúác vaâ ngoaâi nûúác. Nùm laâ, chó àaåo viïåc kiïím tra, giaám saát hoaåt àöång cuãa caác cú quan, caác chûác danh tû phaáp vaâ nhên viïn hoaåt àöång trong caác cú quan tû phaáp, baão àaãm cho caác cú quan tû phaáp lasaâm töët chûác nùng, nhiïåm vuå àûúåc giao theo àuáng àûúâng löëi, quan àiïím cuãa Àaãng; baão àaãm cho phaáp luêåt àûúåc thûåc hiïån nghiïm minh vaâ thöëng nhêët; goáp phêìn baão vïå chïë àöå xaä höåi, baão vïå lúåi ñch cuãa Nhaâ nûúác, baão vïå caác quyïìn vaâ lúåi ñch chñnh àaáng cuãa moåi cöng dên. Chöëng boã loåt töåi phaåm vaâ laâm oan ngûúâi vö töåi... 4.2. Kiïën nghõ Thûá nhêët, cêìn sûãa àöíi, böí sung nhùçm hoaân thiïån hïå thöëng caác vùn baãn phaáp luêåt trong lônh vûåc tû phaáp noái chung vaâ trong lônh vûåc xeát xûã noái riïng. Thûá hai, tùng cûúâng vai troâ laänh àaåo cuãa Àaãng àöëi vúái cöng taác tû phaáp, trong àoá Àaãng laänh àaåo chùåt cheä hoaåt àöång tû phaáp vaâ caác cú quan tû phaáp vaâ chñnh trõ, töí chûác vaâ caán böå. Thûá ba, hoaân thiïån töí chûác, böå maáy caác cú quan tû phaáp theo hûúáng tinh goån, chuyïn nghiïåp. Troång têm laâ xêy dûång, hoaân thiïån töí chûác hoaåt àöång cuãa toâa aán nhên dên. Thûá tû, nêng cao nùng lûåc àöåi nguä caán böå tû phaáp vaâ böí trúå tû phaáp trong saåch, vûäng maånh. Nhêët laâ hoaân thiïån caác chïë àõnh böí trúå tû phaáp, àaâo taåo böìi dûúäng, phaát triïín àöåi nguä luêåt sû àuã vïì söë lûúång, coá phêím chêët chñnh trõ, àaåo àûác, coá trònh àöå chuyïn mön àïí cöng taác xeát xûã diïîn ra cöng bùçng, àuáng phaáp luêåt, traánh oan sai. Thûá nùm, hoaân thiïån cú chïë giaám saát cuãa caác cú quan dên cûã àöëi vúái lônh vûåc tû phaáp vaâ phaát huy quyïìn laâm chuã cuãa nhên dên àöëi vúái cú quan tû phaáp. Thûá saáu, nêng cao chêët lûúång hoaåt àöång cuãa caác cú quan tû phaáp, chêët lûúång tranh tuång taåi têët caã caác phiïn toâa xeát xûã, coi xeát xûã laâ khêu àöåt phaá cuãa hoaåt àöång tû phaáp; tûâng bûúác xaä höåi hoáa möåt söë hoaåt àöång böí trúå tû phaáp.  Taâi liïåu tham khaão 1. Àùång Vùn Cûúâng  (2017), Nghiïn cûáu  khoa hoåc  luêåt hònh sûå úã Viïåt Nam: Thûåc tiïîn vaâ vêën àïì àùåt ra, Taåp chñ Giaáo duåc vaâ Xaä höåi, söë 137,  tr.34-39. 2. Nguyïîn Vùn Àöìng, Haâ Thõ Khuyïn (2017), Hoaåt àöång tranh tuång trong töë tuång hònh sûå úã Viïåt Nam hiïån nay, Taåp chñ Khoa hoåc xaä höåi Viïåt Nam, söë 117. 3. Böå chñnh trõ (2002), Möåt söë nhiïåm vuå troång têm cöng taác tû phaáp trong thúâi gian túái, Nghõ quyïët 08/NQ-TW ngaây  2/1/2002, Haâ Nöåi. 4. Böå chñnh trõ (2005), Chiïën lûúåc caãi caách tû phaáp àïën nùm 2020, Nghõ quyïët  49/NQ-TW ngaây 2/6/2005, Haâ Nöåi. 5.  Böå Khoa  hoåc  vaâ  Cöng  nghïå  (2005),  Phûúng  thûác laänh àaåo cuãa Àaãng àöëi vúái Nhaâ nûúác trong àiïìu kiïån xêy  dûång  Nhaâ  nûúác  phaáp  quyïìn  xaä  höåi  chuã  nghôa cuãa  dên,  do  dên,  vò  dên,  Chûúng  trònh  KHXH  cêëp Nhaâ nûúác KX-03-08, Haâ  Nöåi. 6. Àaãng Cöång saãn  Viïåt Nam  (2016), Baáo  caáo  töíng  kïët möåt söë vêën àïì lyá luêån vaâ thûåc tiïîn qua 30 nùm àöíi múái (1986-2016), Nxb. Chñnh trõ Quöëc gia, Haâ Nöåi.  tr.201. 7.  Nguyïîn  Phuá  Troång  (2004),  Xêy  dûång  Àaãng  cêìm quyïìn: Möåt söë kinh nghiïåm tûâ thûåc tiïîn àöíi múái úã Viïåt Nam, Taåp chñ Cöång saãn, söë 5. 8.  Viïån  Khoa  hoåc  Phaáp  lyá  (2006),  Tûâ  àiïín Luêåt  hoåc, Nxb. Tûâ àiïín Baách khoa, Haâ Nöåi, tr. 657.