Quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu đô thị ở tỉnh Quảng Ninh

Tr ần Đình Tu ấn và Đtg Tạp chí KHOA H ỌC & CÔNG NGH Ệ 98(10): 53 - 59 QU ẢN LÝ NHÀ N ƯỚ C CÁC D Ự ÁN ĐẦ U T Ư XÂY D ỰNG C Ơ S Ở H Ạ T ẦNG KHU ĐÔ TH Ị Ở T ỈNH QU ẢNG NINH Tr ần Đình Tu ấn1*, Phan Doãn Th ức2, Nguy ễn Th ị Châu 3 1Tr ường Đạ i h ọc Kinh t ế & Qu ản tr ị kinh doanh - ĐH Thái Nguyên 2Sở Tài chính tỉnh Qu ảng Ninh, 3Tr ường Đạ i h ọc Nông Lâm - ĐH Thái Nguyên TÓM T ẮT Qu ảng Ninh là m ột trong nh ững t ỉnh có t ốc độ đô th ị hóa cao. Từ n ăm 2006 tr ở l ại đây trên địa bàn tỉnh có 105 d ự án đầ u t ư xây d ựng - kinh doanh h ạ t ầng các khu dân c ư, khu đô th ị. T ổng di ện tích đất thu h ồi để quy ho ạch th ực hi ện các d ự án là 2.185ha. Tổng m ức đầu t ư th ực hi ện các d ự án là 15.295 t ỷ đồng. T ổng ti ền s ử d ụng đấ t các d ự án đóng góp cho Ngân sách t ỉnh là 2.195 t ỷ đồng, đến nay đã thu đượ c 1.520 t ỷ đồ ng. Năm 2011, tỉnh Qu ảng Ninh đã phát tri ển 15 đô th ị với 04 thành ph ố và 11 th ị tr ấn, t ỷ l ệ đô th ị hoá đạ t 50,33%, tổng di ện tích đô th ị là 1.051,12 ha, với qui mô dân s ố là 650.323 ng ườ i. Qua nghiên c ứu th ực tr ạng cho th ấy, để qu ản lý quá trình xây d ựng cơ s ở h ạ t ầng đô th ị, trong nh ững n ăm qua t ỉnh Qu ảng Ninh đã ban hành nhi ều chính sách có liên quan đế n công tác qu ản lý và t ổ ch ức th ực hi ện d ự án. Nh ững chính sách đó đã góp ph ần đáp ứng có hi ệu qu ả yêu c ầu phát tri ển đô th ị t ỉnh Qu ảng Ninh theo m ục tiêu đã đề ra. Quá trình đô th ị hoá mang l ại nhi ều hi ệu qu ả tích c ực song c ũng làm n ảy sinh nhi ều v ấn đề b ất c ập trong quản lý Nhà nướ c xây d ựng h ạ t ầng đô th ị liên quan đế n các khía c ạnh v ề kinh t ế - xã h ội và môi tr ườ ng. Để tăng c ườ ng công tác qu ản lý Nhà n ướ c các d ự án đầ u t ư xây d ựng h ạ t ầng đô th ị có hi ệu qu ả c ần xem xét, nghiên c ứu để th ực hi ện các quan điểm và gi ải pháp theo đề xu ất c ủa tác gi ả. Đó là nh ững vấn đề trong công tác qu ản lý xây d ựng h ạ t ầng đô th ị mà t ỉnh c ần ph ải gi ải quy ết trong t ươ ng lai. Từ khóa : Qu ản lý xây d ựng h ạ t ầng đô th ị, Qu ản lý xây d ựng h ạ t ầng đô th ị ở Qu ảng Ninh ĐẶ T V ẤN ĐỀ * ch ậm, công tác qu ản lý Nhà n ước còn thi ếu Đô th ị hoá là m ột quá trình t ất y ếu c ủa b ất k ỳ hi ệu l ực,... dẫn t ới hi ệu qu ả th ấp. Nguyên qu ốc gia nào, trong đó có Vi ệt Nam. Tuy nhân là do ch ưa th ực hi ện t ốt công tác quy nhiên, đô th ị hoá ồ ạt, thi ếu quy ho ạch khoa ho ạch và qu ản lý quy ho ạch, th ẩm đị nh và học s ẽ để l ại nhi ều h ậu qu ả tiêu c ực và lâu phê duy ệt d ự án đầ u t ư, công tác gi ải phóng dài, thi ếu tính b ền v ững. Qu ảng Ninh là m ột mặt b ằng để giao đấ t s ạch cho nhà đầu t ư, trong nh ững t ỉnh có t ốc độ đô th ị hóa cao. Từ công tác thanh ki ểm tra x ử lý sai ph ạm,... Vì năm 2006 tr ở l ại đây trên địa bàn t ỉnh có 105 vậy, cần ph ải có các gi ải pháp để nâng cao dự án đầ u t ư xây d ựng - kinh doanh h ạ t ầng hơn n ữa hi ệu qu ả công tác qu ản lý Nhà n ước các khu dân c ư, khu đô th ị. T ổng di ện tích đấ t các d ự án đầ u t ư xây d ựng c ơ s ở h ạ t ầng khu thu h ồi để quy ho ạch th ực hi ện các d ự án là đô th ị ở tỉnh Qu ảng Ninh. 2.185ha. Các d ự án khu đô th ị m ới đã góp TÌNH HÌNH PHÁT TRI ỂN ĐÔ TH Ị TRÊN ph ần gi ải quy ết ph ần l ớn nhu c ầu v ề nhà ở, ĐỊA BÀN TỈNH QU ẢNG NINH GIAI lao động vi ệc làm, t ạo l ập được nh ững khu ĐOẠN 2006-2011 dân c ư có c ảnh quan ki ến trúc đẹ p, có h ệ Tỉnh Qu ảng Ninh ti ến hành m ạnh m ẽ công th ống h ạ t ầng k ỹ thu ật và h ạ t ầng xã h ội v ăn cu ộc đổ i m ới tận d ụng m ọi ti ềm n ăng, th ế minh, hi ện đạ i, góp ph ần quan tr ọng vào t ăng mạnh để phát tri ển kinh t ế - xã h ội. Nh ờ có s ự thu ngân sách và s ự phát tri ển kinh t ế - xã h ội chuy ển bi ến m ạnh v ề kinh t ế, quá trình đô th ị của t ỉnh. Tuy nhiên, trong quá trình th ực hi ện các d ự án đầ u t ư phát tri ển các khu đô th ị m ới hoá của t ỉnh đã có c ơ hội phát tri ển nhanh. còn n ảy sinh nhi ều v ấn đề b ất c ập nh ư ô Năm 2000, t ỉnh Qu ảng Ninh có 15 đô th ị, nhi ễm môi tr ường, ti ến độ thi công các d ự án gồm 01 thành ph ố, 03 th ị xã và 11 th ị tr ấn, t ỷ lệ đô th ị hoá đạt 44,6%, với di ện tích đô th ị là * Tel: 0912 039920, Email: trantuankt@gmail.com 844,24 ha, qui mô dân s ố đô th ị là 594.215 53 Tr ần Đình Tu ấn và Đtg Tạp chí KHOA H ỌC & CÔNG NGH Ệ 98(10): 53 - 59 ng ườ i. Sau 11 n ăm ph ấn đấ u, n ăm 2011 t ỉnh TH ỰC TR ẠNG QU ẢN LÝ NHÀ N ƯỚC Qu ảng Ninh đã phát tri ển 15 đô th ị với 04 CÁC D Ự ÁN ĐẦ U T Ư XÂY D ỰNG C Ơ thành ph ố và 11 th ị tr ấn, t ỷ l ệ đô th ị hoá đạ t SỞ HẠ T ẦNG ĐÔ TH Ị C ỦA T ỈNH 50,33%, tổng di ện tích đô th ị là 1.051,12 ha, QU ẢNG NINH với qui mô dân s ố là 650.323 ng ườ i. Thực tr ạng vi ệc ban hành các th ủ t ục hành Tr ước n ăm 1995 vi ệc đầu t ư xây d ựng các chính liên quan đến vi ệc l ập, phê duy ệt và khu dân c ư và các khu đô th ị ch ủ y ếu do Nhà th ực hi ện d ự án. nước th ực hi ện. T ừ n ăm 1995 tr ở l ại đây, do chính sách pháp lu ật v ề đất đai thay đổi và do Giai đoạn tr ướ c đây theo c ơ ch ế qu ản lý c ũ đã yêu c ầu phát tri ển đô th ị hoá và chuy ển đổi c ơ gây khó kh ăn cho các nhà đầ u t ư. Từ n ăm cấu kinh t ế, t ỉnh Qu ảng Ninh đã khuy ến 2006 đến nay th ủ t ục hành chính v ề đầ u t ư đã khích, thu hút các Nhà đầu t ư bỏ v ốn đầu t ư được c ải thi ện rõ r ệt, các v ăn b ản liên quan xây d ựng các khu đô th ị. Tính t ừ n ăm 2006 đến trình t ự, th ủ t ục c ơ b ản đầ y đủ và công đến nay trên địa bàn t ỉnh có 105 d ự án đầ u t ư khai minh b ạch đã t ạo điều ki ện cho các Nhà xây d ựng và kinh doanh h ạ t ầng các khu dân đầu t ư d ễ dàng tìm ki ếm c ơ h ội đầ u t ư, ti ếp cư đô th ị. T ổng di ện tích đấ t giao th ực hi ện các d ự án là 2.185ha (trong đó có 06 d ự án b ị cận nhanh chóng v ới các th ủ t ục hành chính, thu h ồi do quy ho ạch treo, d ự án treo). T ổng ti ết ki ệm được th ời gian và chi phí. Trong mức đầu t ư th ực hi ện các d ự án là 15.295 t ỷ nh ững n ăm g ần đây, Nhà đầu t ư c ơ b ản hài đồng. T ổng ti ền s ử d ụng đấ t các d ự án đóng lòng v ới vi ệc gi ải quy ết th ủ t ục hành chính góp cho Ngân sách t ỉnh là 2.195 t ỷ đồng, đến của t ỉnh. Tuy nhiên, công tác ban hành c ơ ch ế nay các d ự án đã n ộp ngân sách 1.520 t ỷ chính sách chung v ề b ồi th ường, h ỗ tr ợ tái đồng. Một s ố ch ỉ tiêu đóng góp c ủa các d ự án khu đô th ị m ới vào s ự phát tri ển kinh t ế - xã h ội định c ư còn ch ậm, không đồng b ộ, thi ếu s ự của tỉnh Qu ảng Ninh nh ư sau (xem b ảng 1). th ống nh ất. Trong quá trình phát tri ển t ỉnh Qu ảng Ninh Thực tr ạng công tác quy ho ạch và qu ản lý ch ủ y ếu áp d ụng 4 ph ươ ng th ức: (1) Ph ươ ng quy ho ạch. th ức đổi đất l ấy c ơ sở h ạ t ầng (Có 02 dự án, Đến nay, t ất c ả 14 đị a ph ươ ng c ấp huy ện đều phươ ng th ức này đến nay không th ực hi ện do không phù h ợp v ới Lu ật Đất đai); (2) Ph ươ ng đã có quy ho ạch chung xây d ựng đô th ị. M ột th ức thanh toán ti ền đầu t ư cơ sở h ạ t ầng b ằng số đô th ị, quy ho ạch chung xây d ựng được qu ỹ đất kinh doanh (26 dự án); (3) Ph ươ ng duy ệt đã quá 5 n ăm, nay được trình l ập quy th ức giao đất có thu ti ền s ử d ụng đất (Hi ện ho ạch xây d ựng điều ch ỉnh cho phù h ợp v ới nay, t ỉnh Qu ảng Ninh đang ch ủ y ếu th ực hi ện ti ến trình l ịch s ử, phát tri ển kinh t ế- xã h ội ph ươ ng th ức này với t ổng s ố d ự án đang th ực của t ỉnh Qu ảng Ninh trong th ời k ỳ h ội nh ập. hi ện là 72 d ự án); (4) Đấu giá quy ền s ử d ụng Vì v ậy đã t ạo điều ki ện thu ận l ợi cho công tác đất (Có 02 d ự án). Tỉnh Qu ảng Ninh ch ưa có dự án khu đô th ị m ới do n ước ngoài đầu t ư qu ản lý và giúp cho các Nhà đầu t ư thu ận l ợi nên ch ưa áp d ụng ph ươ ng th ức thuê đất đối hơn trong vi ệc l ựa ch ọn địa điểm đầu t ư các với khu đô th ị m ới. dự án khu đô th ị. Bảng 1. Một s ố ch ỉ tiêu đóng góp c ủa các d ự án khu đô th ị m ới vào phát tri ển kinh t ế - xã h ội t ỉnh Quảng Ninh Ch ỉ tiêu\năm Đvt 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Cộng 1. S ố l ượng d ự án dự án 18 24 26 14 18 05 105 2. Thu ngân sách tỷ.đ 125 250 450 560 680 130 2.195 3. T ạo vi ệc làm vi ệc làm 2.700 4.600 4.900 2.100 2.600 900 17.800 4. Đóng góp vào GDP tỷ.đ 1.928 2.571 2.785 1.500 1.800 500 11.084 Ngu ồn: Báo cáo c ủa S ở K ế ho ạch và Đầu t ư Qu ảng Ninh 54 Tr ần Đình Tu ấn và Đtg Tạp chí KHOA H ỌC & CÔNG NGH Ệ 98(10): 53 - 59 Thực tr ạng công tác th ẩm định, phê duy ệt và vi ệc các ch ủ đầu t ư chuy ển nh ượng d ự án ho ặc qu ản lý giám sát quá trình th ực hi ện các d ự gi ữ đất không thi công đợi giá đất lên. án đầ u t ư Thực tr ạng công tác gi ải phóng m ặt b ằng, bồi Theo phân c ấp qu ản lý c ủa t ỉnh Qu ảng Ninh, th ường, h ỗ tr ợ và tái định c ư. vi ệc th ẩm định d ự án đầu t ư xây d ựng khu đô Trong nh ững n ăm qua t ỉnh Qu ảng Ninh đã t ập th ị do S ở K ế ho ạch và Đầu t ư Qu ảng Ninh là trung cao độ cho công tác gi ải phóng m ặt cơ quan đầu m ối ch ủ trì cùng các ngành, các bằng (GPMB) để đẩ y nhanh ti ến độ th ực hi ện địa ph ươ ng t ổ ch ức th ẩm định trình UBND các d ự án đầ u t ư nh ằm s ớm gi ải ngân v ốn đầ u tỉnh phê duy ệt. Công tác th ẩm định và phê tư xây d ựng c ơ b ản, thúc đẩy ch ủ tr ươ ng kích duy ệt d ự án đầu t ư các khu đô th ị trong nh ững cầu c ủa Chính ph ủ. Vì vậy, công tác b ồi năm g ần đây có b ước đổi m ới rõ r ệt và có th ường GPMB trên địa bàn t ỉnh trong nh ững ch ất l ượng t ốt, đảm b ảo các quy định c ủa năm qua được chuy ển bi ến rõ nét và đã đạt pháp lu ật. Trong khâu t ổ ch ức th ực hi ện d ự án được nhi ều k ết qu ả t ốt. Bên c ạnh nh ững k ết giao rõ trách nhi ệm c ủa t ừng cấp c ủa t ừng qu ả đạ t được, công tác b ồi th ường GPMB v ẫn ngành và trách nhi ệm c ủa Nhà đầu t ư. Công còn tồn t ại m ột số v ấn đề sau: (1)Trình t ự th ủ tác ki ểm tra giám sát được sát sao h ơn. Vi ệc tục thu h ồi đất và th ực hi ện GPMB quá dài tổ ch ức nghi ệm thu h ạng m ục công trình k ịp làm ảnh h ưởng đến ti ến độ th ực hi ện d ự án. th ời đảm b ảo ti ến độ thanh toán v ốn đầu t ư, Trong s ố 105 d ự án thì có 90 d ự án ph ải th ực làm th ủ t ục c ấp gi ấy ch ứng nh ận quy ền s ử hi ện GPMB, trong đó 15 d ự án GPMB trong dụng đất giúp ch ủ đầu t ư sớm huy động v ốn th ời gian 1 n ăm, 30 d ự án kéo dài trong 2 đầu t ư mua đất c ủa Nhà đầu t ư th ứ c ấp và năm, 18 d ự án kéo dài trong 3 n ăm, 12 d ự án ng ười dân để đầu t ư công trình. Tuy nhiên, kéo dài trong 4 n ăm, 18 d ự án GPMB kéo dài công tác này c ũng còn m ột s ố t ồn t ại nh ư: từ 5 n ăm tr ở lên; (2)Th ực tr ạng này đã ảnh Trong công tác th ẩm định và phê duy ệt d ự án hưởng đế n quy ền l ợi c ủa ng ười b ị thu h ồi đấ t, mới ch ỉ quan tâm đến y ếu t ố k ỹ thu ật và t ổ mặt khác làm ch ậm ti ến độ GPMB các d ự án ch ức th ực hi ện; Công tác xây d ựng giá đất do ng ười b ị thu h ồi đấ t không đồ ng tình v ới còn chưa thay đổ i k ịp th ời, phù h ợp v ới tình chính sách c ũ, yêu c ầu th ực hi ện theo chính hình m ới; Tiến độ th ực hi ện d ự án còn ch ậm so v ới k ế ho ạch; Vi ệc huy động v ốn c ủa Nhà sách m ới. Vì v ậy đã làm n ẩy sinh các tranh đầu t ư còn y ếu so v ới yêu c ầu; Vi ệc phê duy ệt ch ấp, khi ếu n ại, tố cáo v ề đấ t đai. các d ự án dàn tr ải, ít quan tâm đến nhu c ầu Theo th ống kê cho th ấy, các d ạng tranh ch ấp th ực t ế c ủa th ị tr ường, n ăng l ực k ỹ thu ật và dẫn đến khi ếu n ại v ề đất đai ch ủ y ếu là khi ếu năng l ực tài chính c ủa Nhà đầu t ư dẫn đến tình nại hành chính v ề b ồi th ường, h ỗ tr ợ và tái tr ạng d ư th ừa ngu ồn cung v ề đất, t ừ đó d ẫn đến định c ư, th ể hi ện qua bi ểu đồ sau: Khi ếu n ại hành chính v ề b ồi th ườ ng, tái đị nh c ư khi Nhà n ướ c thu h ồi đấ t (70,64%) Tố cáo v ề hành vi vi ph ạm pháp lu ật c ủa cán b ộ qu ản lý nhà n ướ c trong các c ơ quan hành chính (10,03%) Khi ếu n ại v ề quy ết đị nh hành chính đố i v ới gi ải quy ết tranh ch ấp v ề đấ t đai (8,59%) Đòi l ại đấ t c ũ hi ện do ng ườ i khác đang s ử d ụng (6,8%) Các d ạng khi ếu n ại, t ố cáo khác (3,94%) Hình 1. Tỷ l ệ các d ạng tranh ch ấp, khi ếu n ại, t ố cáo v ề đất đai 55 Tr ần Đình Tu ấn và Đtg Tạp chí KHOA H ỌC & CÔNG NGH Ệ 98(10): 53 - 59 Nội dung khi ếu n ại hành chính đối v ới vi ệc b ồi th ường, tái định c ư khi Nhà n ước thu h ồi đất được th ể hi ện qua bi ểu đồ sau: Khi ếu n ại v ề giá đấ t b ồi th ườ ng quá th ấp so v ới giá th ực t ế th ị tr ườ ng (60%) Ng ườ i s ử d ụng đấ t đã nh ận b ồi th ườ ng theo chính sách đấ t đai tr ướ c đây, nay đòi b ồi th ườ ng theo chính sách m ới (5%) Đồ i b ồi th ườ ng đố i v ới đấ t Nhà nướ c đã thu h ồi th ời k ỳ tr ướ c đây ch ưa đượ c b ồi th ườ ng (5%) Khi ếu n ại v ề vi ệc ch ưa gi ải quy ết tái đị nh c ư khi b ị thu h ồi toàn b ộ đấ t ở, nhà ở (20%) Khi ếu n ại tình tr ạng b ất công trong b ồi th ườ ng, tái đị nh c ư do có bi ểu hi ện tham nh ũng ho ặc s ự bất c ập v ề chính sách (6%) Các d ạng khi ếu n ại, t ố cáo khác (4%) Hình 2. Tỷ l ệ các d ạng khi ếu n ại hành chính đối v ới vi ệcb ồi th ường, tái định c ư Thực tr ạng công tác thu n ộp ti ền s ử d ụng đất. Tổng ti ền của 80 d ự án đã được t ỉnh phê duy ệt giá thu ti ền s ử d ụng đất là 2.195 t ỷ đồng, đến nay các d ự án m ới n ộp 1.520 t ỷ đồng ( đạt 69,2%). H ầu h ết các d ự án ch ưa nghiêm túc th ực hi ện ngh ĩa v ụ tài chính v ề ti ền s ử d ụng đất. Nhi ều ch ủ đầu t ư chây ỳ, dây d ưa kéo dài để chi ếm d ụng vốn s ử d ụng vào m ục đích khác. Tình hình thu n ộp ti ền s ử d ụng đất qua các n ăm th ể hi ện qua bảng sau: Bảng 2: Tình hình thu n ộp ti ền s ử d ụng đấ t qua các n ăm Đơ n v ị tính: tỷ đồ ng Nội dung 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Cộng 1. T ổng ti ền ph ải n ộp 125 250 450 560 680 130 2.195 2. T ổng ti ền đã n ộp vào ngân sách 90 160 290 380 480 120 1.520 3. T ổng ti ền còn n ợ đọ ng 35 90 160 180 200 10 675 Ngu ồn: Sở Tài chính tỉnh Qu ảng Ninh Nguyên nhân c ủa vi ệc ch ậm n ộp ti ền s ử d ụng pháp có hi ệu qu ả trong t ổ ch ức GPMB, th ực đất là do: (1) Th ị tr ường b ất độ ng s ản trong hi ện d ự án và tri ển khai các th ủ t ục v ề đầ u t ư; các n ăm v ừa qua ch ững l ại, vi ệc chuy ển Một s ố Nhà đầu t ư còn cố tình chây ì n ợ đọ ng nh ượng quy ền s ử d ụng đấ t, huy độ ng v ốn g ặp ti ền s ử d ụng đấ t để chi ếm d ụng v ốn đầ u t ư nhi ều khó kh ăn, các Nhà đầu t ư khó kh ăn v ề vào vi ệc khác. ngu ồn v ốn; (2) Một s ố dự án v ướng m ắc Thực tr ạng công tác thanh ki ểm tra, x ử lý trong quá trình th ực hi ện GPMB, không có sai ph ạm và tháo g ỡ khó kh ăn v ướng m ắc mặt b ằng để thi công. (3) Một s ố Nhà đầu t ư các d ự án. thi công các công trình cho t ỉnh ph ải t ập trung vốn để thi công, song t ỉnh ch ưa b ố trí v ốn Qua công tác thanh tra, ki ểm tra m ột s ố công thanh toán k ịp th ời nên các Nhà đầ t ư đư a ra trình, đã phát hi ện tình tr ạng lãng phí và th ất lý do này khi đôn đốc n ộp ti ền s ử d ụng đấ t. thoát v ốn Nhà n ước di ễn ra ph ổ bi ến ở nhi ều (4)Về phía Nhà đầ u t ư: Năng l ực th ực hi ện d ự công trình, nhi ều d ự án, nhi ều l ĩnh v ực, nhi ều án và n ăng l ực tài chính c ủa m ột s ố Nhà đầu cấp; t ỷ lệ lãng phí và th ất thoát c ủa nh ững tư y ếu; Nhà đầu t ư ch ưa ch ủ độ ng ph ối h ợp công trình có m ức lãng phí và th ất thoát th ấp với chính quy ền đị a ph ươ ng để có các bi ện cũng t ới 8 -10%, cao thì lên t ới 20-30%, th ậm 56 Tr ần Đình Tu ấn và Đtg Tạp chí KHOA H ỌC & CÔNG NGH Ệ 98(10): 53 - 59 chí có công trình lên đến 60%. Đó là ch ưa sản là 1,4%; GDP/ng ười/n ăm là 6.292,7 USD. tính đến nh ững công trình đầu t ư kém hi ệu Tốc độ t ăng tr ưở ng kinh t ế bình quân/năm đạ t qu ả, công ngh ệ sản xu ất l ạc h ậu, s ản xu ất ra từ 14% đến 15%. các s ản ph ẩm v ới ch ất l ượng kém, giá thành Một s ố gi ải pháp nh ằm nâng cao hi ệu qu ả cao và không tiêu th ụ được... qu ản lý Nhà n ước các d ự án đầu t ư xây d ựng Nh ững v ấn đề còn t ồn t ại đối v ới công tác cơ s ở hạ tầng khu đô th ị trên địa bàn t ỉnh thanh, ki ểm tra: (1) Công tác thanh ki ểm tra Qu ảng Ninh: Để đẩ y m ạnh t ốc độ đô th ị hóa, ch ưa toàn di ện các m ặt c ủa quá trình th ực đáp ứng yêu c ầu phát tri ển kinh t ế – xã h ội, hi ện d ự án đầu t ư; (2) Vi ệc x ử lý vi ph ạm phát huy nh ững ti ềm n ăng và l ợi th ế so sánh ch ưa kiên quy ết, còn manh tính hình th ức nên của t ỉnh Qu ảng Ninh, trong công tác qu ản lý còn nhi ều tình tr ạng vi ph ạm quy ho ạch, vi nhà n ướ c c ần th ực hi ện m ột s ố gi ải pháp c ơ ph ạm ranh gi ới đất được giao, thi công không bản sau. (1) Cải cách th ủ tục hành chính theo đảm b ảo ti ến độ, không đảm b ảo ch ất l ượng, hướng đơ n gi ản, g ọn nh ẹ, hi ệu l ực, hi ệu qu ả, cố tình không tri ển khai d ự án đợi giá đất lên, công khai, minh b ạch . Nếu c ắt gi ảm 30% th ủ huy động v ốn c ủa ng ười dân không đúng quy tục hành chính nh ư hi ện nay thì chi phí qu ản định, gây ô nhi ễm môi tr ường trong quá trình lý Nhà n ước và chi phí c ủa doanh nghi ệp thi công cũng c ắt gi ảm kho ảng 30%. Nh ư v ậu, vừa ti ết MỘT S Ố GI ẢI PHÁP NÂNG CAO HI ỆU ki ệm được th ời gian gi ải quy ết công vi ệc c ủa QU Ả QU ẢN LÝ NHÀ N ƯỚC CÁC D Ự ÁN các c ơ quan qu ản lý Nhà n ước, vừa gi ảm giá ĐẦU T Ư XÂY D ỰNG C Ơ S Ở H Ạ T ẦNG thành, t ăng l ợi nhu ận c ủa doanh nghi ệp, đẩy KHU ĐÔ TH Ị T ỈNH QU ẢNG NINH nhanh ti ến độ th ực hi ện các d ự án đầu t ư góp ph ần thúc đẩy phát tri ển kinh t ế xã h ội. Quan điểm phát tri ển: Xây d ựng t ỉnh Qu ảng (2) Nâng cao ch ất l ượng công tác quy ho ạch Ninh tr ở thành m ột đị a bàn động l ực, m ột và tuân th ủ vi ệc tri ển khai th ực hi ện theo quy trong nh ững c ửa ngõ giao thông quan tr ọng ho ạch. Cải ti ến công tác qu ản lý quy ho ạch và của Vùng kinh t ế tr ọng điểm B ắc B ộ đối v ới tuân th ủ quy ho ạch, nâng cao hiệu qu ả kinh t ế khu v ực và qu ốc t ế; Phát tri ển theo h ướng trong qua ho ạch và qu ản lý quy ho ạch. công nghi ệp hoá, hi ện đạ i hoá, kinh t ế h ướng (3) Nâng cao ch ất l ượng công tác th ẩm định, mạnh v ề xu ất kh ẩu; T ăng tr ưởng kinh t ế đi phê duy ệt d ự án đầu t ư và qu ản lý giám sát đôi v ới phát tri ển v ăn hoá xã h ội, xoá đói quá trình th ực hi ện d ự án, đẩy nhanh ti ến độ gi ảm nghèo, thúc đẩy ti ến b ộ và th ực hi ện th ực hi ện d ự án. Th ực hi ện vi ệc l ựa ch ọn các công b ằng xã h ội đặ c bi ệt chú ý đế n vùng núi Nhà đầu t ư có n ăng l ực th ực hi ện d ự án. Áp hải đả o và vùng đồng bào dân t ộc ít ng ười dụng r ộng rãi hình th ức đấu giá đất d ự án, đấu tr ước h ết là nâng cao dân trí và m ức s ống v ật th ầu công trình; Bổ sung n ội dung th ẩm định, ch ất tinh th ần c ủa nhân dân; Điều ch ỉnh và c ải phê duy ệt d ự án đầu t ư gồm các ch ỉ tiêu đánh thi ện vi ệc t ổ ch ức kinh t ế theo lãnh th ổ; K ết giá hi ệu qu ả kinh t ế xã h ội c ủa d ự án; Tăng hợp gi ữa phát tri ển kinh t ế v ới b ảo v ệ tài cường ch ế độ trách nhi ệm trong qu ản lý đầu nguyên môi tr ường b ảo đả m phát tri ển b ền tư và xây d ựng; Nâng cao ho ạt động qu ản lý vững. Đẩ y nhanh vi ệc nâng c ấp và phát tri ển dự án; Đẩy nhanh ti ến độ th ực hi ện các d ự án đô th ị theo đúng quy ho ạch và k ế ho ạch đã đầu t ư. (4) Làm t ốt công tác GPMB và đặc đượ c duy ệt. bi ệt chú tr ọng đến vi ệc t ạo qu ỹ đất s ạch. Các Mục tiêu phát tri ển: Từ nay đế n n ăm 2020, cấp chính quy ền c ần t ập trung và ph ối h ợp phát tri ển có tr ọng tâm, tr ọng điểm, ch ủ độ ng với Nhà đầ u t ư đề gi ải quy ết d ứt điểm v ấn đề hội nh ập kinh t ế qu ốc t ế có hi ệu qu ả để th ực GPMB t ạo điều ki ện cho d ự án tri ển khai. hi ện công nghi ệp hoá tr ước n ăm 2020. M ột s ố (5) Tăng c ường công tác thu n ộp ti ền s ử dụng ch ỉ tiêu c ơ b ản đế n n ăm 2020 nh ư sau: GDP đất. (6) Làm t ốt công tác thanh ki ểm tra, kiên đạ t 167.405,0 tỷ đồ ng ; Về c ơ c ấu GDP: Trong quy ết x ử lý sai ph ạm các d ự án. Ch ấn ch ỉnh đó Công nghi ệp, xây d ựng là 48,5%; Th ươ ng và nâng cao hi ệu l ực công tác thanh tra, ki ểm mại, d ịch v ụ là 50,1; Nông, lâm nghi ệp, thu ỷ tra, giám sát trong đầu t ư xây d ựng; Ki ện toàn 57 Tr ần Đình Tu ấn và Đtg Tạp chí KHOA H ỌC & CÔNG NGH Ệ 98(10): 53 - 59 tổ ch ức, b ộ máy Thanh tra Nhà n ước t ỉnh và ch ức th ực hi ện d ự án. Nh ững chính sách đó thanh tra chuyên ngành trong l ĩnh v ực đầu t ư đã góp ph ần đáp ứng có hi ệu qu ả yêu c ầu phát xây d ựng để nâng cao ch ất l ượng ho ạt động tri ển đô th ị t ỉnh Qu ảng Ninh theo m ục tiêu đã thanh tra, ki ểm tra; Công tác thanh tra, ki ểm đề ra. Hi ện nay Qu ảng Ninh có 4 thành ph ố tra c ần ph ải ti ến hành th ường xuyên, toàn và 11 th ị tr ấn, là t ỉnh có s ố đô th ị c ấp thành di ện song không ch ồng chéo để đảm b ảo quá ph ố nhi ều nh ất c ả n ướ c. Quá trình đô th ị hoá trình s ản xu ất kinh doanh c ủa doanh nghi ệp; mang l ại nhi ều hi ệu qu ả tích c ực song c ũng Vi ệc x ử lý vi ph ạm c ần ph ải kiên quy ết, hình làm n ảy sinh nhi ều v ấn đề b ất c ập trong qu ản th ức x ử ph ạt ph ải đảm b ảo được tính r ăn đe. lý Nhà n ướ c xây d ựng h ạ t ầng đô th ị liên KẾT LU ẬN quan đế n các khía c ạnh v ề kinh t ế - xã h ội và môi tr ườ ng. Xu h ướ ng hi ện nay, ở Vi ệt Nam Phát tri ển đô th ị đã góp ph ần gi ải quy ết ph ần đang n ổi lên v ấn đề phát tri ển đô th ị m ột cách lớn nhu c ầu v ề nhà ở, lao độ ng vi ệc làm, t ạo ồ ạt, thi ếu tính b ền v ững. Qu ảng Ninh c ũng lập được nh ững khu dân c ư có c ảnh quan ki ến không ph ải là ngo ại l ệ, vì v ậy v ấn đề quy trúc đẹp, có h ệ th ống h ạ t ầng k ỹ thu ật và h ạ ho ạch, kế ho ạch phát tri ển đô th ị trong giai tầng xã h ội v ăn minh, hi ện đạ i, góp ph ần quan đoạn t ới c ần chú ý t ới s ự phát tri ển đô th ị m ột tr ọng vào t ăng thu ngân sách và s ự phát tri ển các b ền v ững. Để t ăng c ường công tác qu ản lý kinh t ế - xã h ội c ủa t ỉnh. Đây là yêu c ầu t ất Nhà n ướ c các d ự án đầ u t ư xây d ựng h ạ t ầng yếu c ủa phát tri ển xã h ội hi ện đạ i. Vận d ụng đô th ị có hi ệu qu ả c ần xem xét, nghiên c ứu để lý lu ận c ơ b ản v ề kinh t ế đầu t ư vào gi ải quy ết th ực hi ện các quan điểm và gi ải pháp theo đề các v ấn đề t ồn t ại trong qu ản lý Nhà n ướ c các xu ất c ủa tác gi ả. dự án đầ u t ư xây d ựng h ạ t ầng các khu đô th ị mới trên địa bàn t ỉnh Qu ảng Ninh, trên c ơ s ở TÀI LI ỆU THAM KH ẢO đó đề xu ất nh ững gi ải pháp nâng cao hi ệu qu ả [1]. Cục Th ống kê t ỉnh Qu ảng Ninh, Niên giám công tác qu ản lý Nhà n ước đố i v ới các d ự án th ống kê các n ăm 2000-2011. đầu t ư xây d ựng c ơ s ở h ạ t ầng đô th ị là v ấn đề [2]. Cục Thu ế t ỉnh Qu ảng Ninh, Báo cáo tình hình có ý ngh ĩa c ả v ề lý lu ận và th ực ti ễn hi ện nay thu ti ền s ử d ụng đấ t các n ăm t ừ 2006-2011. không ch ỉ với chính quy ền t ỉnh Qu ảng Ninh [3]. Đảng b ộ t ỉnh Qu ảng Ninh (2006), Văn ki ện mà cho c ả các đị a ph ươ ng khác đang trong Đại h ội đạ i bi ểu l ần th ứ XII , Qu ảng Ninh. [4]. Sở Kế ho ạch – Đầ u t ư Qu ảng Ninh, Báo cáo quá trình đô th ị hóa. Qua nghiên c ứu th ực tổng k ết các công tác hàng n ăm. tr ạng cho th ấy, để qu ản lý quá trình xây d ựng [5]. Sở Xây d ựng Qu ảng Ninh, Báo cáo T ổng k ết cơ s ở h ạ t ầng đô th ị, trong nh ững n ăm qua hàng n ăm. tỉnh Qu ảng Ninh đã ban hành nhi ều chính Sở Tài chính Qu ảng Ninh, Báo cáo t ổng k ết các sách có liên quan đế n công tác qu ản lý và t ổ công tác hàng n ăm. 58 Tr ần Đình Tu ấn và Đtg Tạp chí KHOA H ỌC & CÔNG NGH Ệ 98(10): 53 - 59 SUMMARY STATE MANAGEMENT OF INVESTMENT PROJECTS ON URBAN INFRASTRUCTURE CONSTRUCTION IN QUANG NINH PROVINCE Tran Dinh Tuan 1*, Phan Doan Thuc 2, Nguyen Thi Chau 3 1College of Economics and Business Administration – TNU, 2Quang Ninh Department of Finance, 3College of Agriculture and Forestry - TNU Quang Ninh is one of the provinces with the high speed of urbanization. Since 2006, in the province, there have been 105 construction projects - infrastructure business of residential and urban areas. The total area of reclaimed land to implement the project planning is 2,185ha. Total investment in the implementation of the project is 15,295 billion. Total land use projects contribute to the provincial budget of 2195 billion, far collected 1,520 billion. In 2011, Quang Ninh province has developed 15 urban centers with 04 cities and 11 towns, the urbanization rate reached 50.33%, the total urban area is 1051.12 ha, with a population size of 650 323 people. Through research reality shows, to manage the process of building urban infrastructure, in recent years, Quang Ninh Province has issued many policies related to the management and organization of the project. Those policies contributed to responding effectively required urban development in Quang Ninh Province in goals. The process of urbanization brings many positive effects, but also raises many issues inadequacies in state management of urban infrastructure construction related aspects of the socio-economic and environmental. To strengthen the state management of investment and construction projects in urban infrastructure needs to consider efficiency, to perform research perspectives and solutions proposed by the author. These are the problems in the management of urban infrastructure construction that province to be solved in the future. Key words: Urban infrastructure construction management, construction management, urban infrastructure in Quang Ninh Ngày nh ận bài: 12/9/2012, ngày ph ản bi ện:21/9/2012, ngày duy ệt đă ng:12/11/2012 * Tel: 0912 039920, Email: trantuankt@gmail.com 59