Quản lý hành chính nhà nước - Chương 3: Tổ chức hành chính nhà nước ở trung ương

* Huu Bon-NAPA * HCNN ở trung ương và HCNN ở địa phương Hóy kể tờn cỏc cơ quan nằm trong hệ thống tổ chức HCNN ở trung ương Cỏc mụ hỡnh tổ chức chớnh phủ; vai trũ, chức năng của Chớnh phủ Việt Nam Vị trớ của Bộ trong hệ thống tổ chức HCNN ở trung ương * Huu Bon-NAPA * Kể tờn cỏc cơ quan trong hệ thống HCNN ở trung ương của nước CHXHCNVN Hai tư cỏch của Bộ trưởng Cơ cấu tổ chức chung của bộ * Huu Bon-NAPA * Sự hỡnh thành HCNN ở trung ương và HCNN ở địa phương là do: Mục tiờu Phạm vi rộng, khú kiểm soỏt Mức độ phức tạp Sự đa dạng: điều kiện tự nhiờn-xó hội; cơ cấu dõn cư; trỡnh độ dõn trớ; văn hoỏ; truyền thống; tiềm năng… * Huu Bon-NAPA * Nhu cầu khỏc nhau: Phự hợp với thực tiễn Nhu cầu cõn băng lợi ớch Tạo điều kiện để phỏt huy sự tham gia: Dõn chủ Động viờn được nguồn nhõn lực tổng hợp Đảm bảo sự thống nhất được mục tiờu Tăng cường khả năng kiểm soỏt * Huu Bon-NAPA * Thẩm quyền của cỏc tổ chức hành chớnh nhà nước trung ương là toàn bộ lónh thổ quốc gia, trong khi đú, thẩm quyền của cỏc tổ chức hành chớnh địa phương bị chia ra và giới hạn ở trong mỗi địa phận và mỗi địa phận lớn lại được chia thành nhiều địa phận nhỏ hơn * Huu Bon-NAPA * ã   Nền hành chính trung ương có hai nhiệm vụ chính là : (i) trực tiếp quản lý bằng ban hành các biện pháp hành chính chung cho toàn thể các công dân, và các tổ chức trên toàn bộ lanh thổ quốc gia, tác động có hiệu lực đến toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội; (ii) chỉ huy và kiểm soát các hoạt động của các nhà chức trách địa phương           * Huu Bon-NAPA * Cỏc nhà hành chớnh địa phương cú nhiệm vụ đại diện cho nhà nước - chớnh quyền trung ương - tại địa phận để điều khiển cỏc cụng việc của nhà nước ở địa phương và cỏc cụng việc của địa phương * Huu Bon-NAPA * Chớnh phủ Bộ Cỏc cơ quan ngang bộ Cỏc cơ quan thuộc Chớnh phủ * Huu Bon-NAPA * . Chớnh phủ :là hệ thống cỏc cơ quan thực thi quyền hành phỏp ở TW và được hiểu theo 2 cỏch:+ là hệ thống cỏc cơ quan thực thi quyền hành phỏp từ TW=> ĐF. + là tập thể người đứng đầu . Chớnh phủ trong xu hướng hiện nay, khụng chỉ thực thi quyền hành phỏp mà cũn làm cụng tỏc LP; Chớnh phủ cú tớnh hai mặt Chớnh trị và hành chớnh(chớnh trị là thực thi HP,luật, chớnh sỏch, tớnh hành chớnh là cỏc chớnh sỏch đi vào thực tiễn. * Huu Bon-NAPA * . Nội cỏc: dựng để chỉ một cơ quan mang tớnh tập thể tư vấn cho người đứng đầu hành phỏp; nội cỏc thường bao gồm cỏc Bộ trưởng quan trọng, là hạt nhõn lónh đạo của Chớnh phủ. . Người đứng đầu hành phỏp:cú thể là Tổng thống hoặc Thủ tướng * Huu Bon-NAPA * Người đứng đầu hành phỏp: Người đứng đầu Nhà nước khụng phải là người đứng đầu hành phỏp: Vua/Nữ hoàng; Chủ tịch nước; Người đứng đầu nhà nước là người đứng đầu hành phỏp: Tổng thống (Khụng cú thủ tướng) * Huu Bon-NAPA * * Huu Bon-NAPA * Tổng thống đứng đầu hành phỏp và là nguyờn thủ quốc gia Bầu trực tiếp Chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn Bổ nhiệm cỏc quan chức chớnh phủ Chỉ định nội cỏc, khụng cần QH thụng qua * Huu Bon-NAPA * Thủ tướng là người đứng đầu hành phỏp nhưng khụng phải là nguyờn thủ quốc gia Khụng bầu trực tiếp mà do QH bầu và phờ chuẩn Chịu trỏch nhiệm trước QH Giới thiệu nội cỏc để QH phờ chuẩn * Huu Bon-NAPA * * Huu Bon-NAPA * Tổng thống (bầu trực tiếp) đứng đầu hành phỏp và là nguyờn thủ quốc gia Thủ tướng đứng đầu Chớnh phủ Tổng thống cú quyền bói nhiệm thủ tướng trờn cơ sở sự phờ chuẩn của QH Tổng thống cú thể giải tỏn QH QH cú quyền phế bỏ tổng thống * Huu Bon-NAPA * * Huu Bon-NAPA * Nguyờn thủ quốc gia do QH bầu Thủ tướng là người đứng đầu hành phỏp do nguyờn thủ QG đề nghị và QH bầu, bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của nguyờn thủ QG Thủ tướng đề nghị cỏc thành viờn chớnh phủ, QH phờ chuẩn, nguyờn thủ QG bổ nhiệm, miễn nhiệm theo nghị quyết của QH * Huu Bon-NAPA * * Huu Bon-NAPA * . Bộ : là cơ quan của Chớnh phủ thực hiện chức năng QLNN đối với ngành, lĩnh vực. . Bộ là cơ quan thẩm quyền riờng cú chia thành 2 loại Bộ: + Bộ QL ngành(kinh tế- KT, VH, GD, XH) thực hiện chức năng QL những ngành KT-KT,VH, GD(Bộ NN-PTNNT, Bộ Cụng nghiệp, Bộ GTVT, v.v.. * Huu Bon-NAPA * + Bộ QL theo lĩnh vực(QL chức năng): là cơ quan của Chớnh phủ thực hiện chức năng QLNN đối với lĩnh vực như: tài chớnh, KH-ĐT; LĐ-XH; KH, CN; Nội vụ . Số lượng và cỏch thức thành lập mới theo đề nghị của đứng đầu hành phỏp(hoặc người đứng đầu NN hoặc QH). . * Huu Bon-NAPA * . Nguyờn tắc TLBộ : Phõn cụng, chuyờn mụn húa và phối hợp giữa cỏc ngành;tớnh thống nhất khụng chồng chộo, trựnh lắp trong hoạt động QL; bảo đảm tớnh kế thừa; ỏp dụng cụng nghệ tiờn tiến trong HĐ quản lý; phự hợp với trỡnh độ PTKT-XH của QG và nhu cầu quản lý;Phõn biệt rừ Bộ QLNN và cỏc thực thể hoạt động SXKD của nhà nước . * Huu Bon-NAPA * . Bộ trưởng: chịu trỏch nhiệm về đường lối, chớnh sỏch của ngành, lĩnh vực; điều hành BMHCNN đối với ngành, LV. . Bộ trưởng là thành viờn của Chớnh phủ, vừa là thủ trưởng của Bộ. Chịu trỏch nhiệm trước QH về lĩnh vực, ngành , giải trỡnh và trả lời chất vấncủa QH, BTVQH,UBcủa QH và ĐBQH. . Đối với cỏc Bộ trưởng: tụn trọng quyền quản lý của nhau và phối hợp . * Huu Bon-NAPA * . Cơ cấu tổ chức của Bộ: + cơ quan tư vấn(Vụ, ban, Thanh tra:là đơnvị tư vấn cho Bộ trưởng trờn lĩnh vực QL liờn quan đến Bộ và vđề P.hợp +Cỏc cơ quan chuyờn mụn (Cục, tổng cục): là cơ quan chuyờn ngànhthuộc phạm vi QLNN của Bộ, cú con dấu và tài khoản riờng. + tổ chức SN thuộc Bộ(trung tõm, viện): Thực hiện một số DVC hoặc nghiờn cứu KH, KT, GD * Huu Bon-NAPA * Chớnh phủ cú toàn quyền gq mọi vđề trong hđ chấp hành và điều hành(trừ vđề QH, UBVQH, CTN) Bảo đảm cạnh tranh cụng bằng, bỡnh đẳng Bảo vệ lợi ớch chung Ổn định nền kinh tế Bỡnh đẳng trong việc phõn phối của cải Thành lập BMHP và lónh đạo, ĐH hđ của BM Thực thi PL, đưa PL vào cuộc sống Xõy dựng và sử dụng cú hiệu quả nguồn ngõn sỏch Thực hiện đường lối ngoại giao Tham gia vào hoạt động lập phỏp, ban hành cỏc VBQP Hoạt động CP: Cỏc phiờn họp CP; sự CĐ, ĐH của TTg, PTTg; Bộ trưởng. * Huu Bon-NAPA * 1.Trỡnh Chớnh phủ chiến lược, QHPT 2. Chuẩn bị cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh 3.Tổ chức và chỉ đạo thực hiện KHNC KH, ứng dụng tiến bộ KH, CN; QĐ cỏc tiờu chuẩn, quy trỡnh, QP. 4. Trỡnh CP việc việc ký kết, gia nhập, PC… 5.Tổ chức bộ mỏy QL ngành, lĩnh vực… 6. QLNN cỏc tổ chức SN,DNNN 7. QLNN cỏc tổ chức KT, SN của cỏc Hội, 8.QLNNvà tổ chức thực hiện NS được phõn bổ 9.Trỡnh trước QH,UBTVQH bỏo cỏo của Bộ theo yờu cầu 10. Tổ chức và chỉ đạo việc chống tham nhũng, lóng phớ 11. Thực hiện cỏc việc khỏc do Thủ tướng uỷ nhiệm * Huu Bon-NAPA * . Cơ quan cú tớnh chất hoạt động khỏc bộ,cú nhiều tờn gọi khỏc nhau (độc lập, thuộc CP) . Do người đứng đầu hành phỏp thành lập. . Cú thể được trao một số chức năng QLHCNN hoặc chỉ là CQ thực thi cỏc Nv cụ thể khụng cú chức năng QLNN. * Huu Bon-NAPA * Mục tiờu: thành hệ thống hỗ trợ nhau Cơ cấu Tổ chức Định biờn Cỏc nguyờn tắc tổ chức và hoạt động Phong cỏch quản lý..\..\..\HoangThep\Gui Hoang\styles.ppt Văn hoỏ tổ chức..\Org.culture.ppt