Phân tích chính sách ở công đoạn chính phủ

PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Ở CÔNG ĐOẠN CHÍNH PHỦ Tiền Giang 08.2008 Nguyễn Chí DũngBan Công tác đại biểuTrung tâm BD ĐBDCQuy trình phân tích chính sách của chính phủTrình tự phân tích chính sách ở các bộ Cách tiếp cận CS của cơ quan thi hành CS. Các công cụ đánh giá và dự thảo chính sách Nguồn thông tin, chuyên gia phân tích chính sách,Phân tích chính sách có sự tham gia của nhà nước và xã hội. 0. Khởi động: Kẹt xe – Tại sao? Nên làm gì? Từ các góc nhìn chính sách Ý kiến Nhóm Quản lý: Bộ Giao ThôngÝ kiến Nhóm Dân cử: ĐBQH ở các tỉnh/ uỷ banÝ kiến bình luận ảnh Nhà Dân cửNhà Hành chính, quản lýSự tổn thất do tắc nghẽn, liên quan tới tai nạn, ô nhiễm môi trườngTổ chức điều hành kémRối loạn, tắc nghẽn do thiếu qui hoạch Qui hoạch công trình GT, khu dân cư, công sở, kiểm soát lưu lượng phương tiệnGây tổn thất chi phí của nhà nước và xã hội Cần có biện pháp, giải pháp khắc phục ngay và lâu dàiQui hoạch GT kém , thiếu tầm nhìn, Chưa được đầu tư đúng mức theo tốc độ phát triển lưu lượng và phương tiệnGiải pháp phải tổng hoà từ nhiều góc lợi ích và mục đích quản lý giao thông,Cần tăng cường năng lực cán bộ kiểm soát giao thôngTrách nhiệm Chính quyền trong hướng dẫn giao thông và giáo dục ý thức của người tham giaDo ý thức của người điều khiển phương tiệnNhận xét: PTCS đưa ra giải pháp chiến lược đạt mục tiêu quản lý xã hộiGóc nhìn khác của Nhà quản lý và Nhà quyết định CSCó thể điều chỉnh quan hệ xã hội bằng các phương tiện điều chỉnh khác trước khi dùng tới pháp luật,Tác động bằng chính sách nhằm đạt giải pháp (tính khả thi và hiệu quả)Chính sách có thể lợi cho người này, bất lợi cho người khác: Cần cân bằng và tác động hướng đíchMục tiêu của chính sách có thể thay đổi, phải dự liệu thủ tục thay đổi chính sáchCS được đề xuất , soạn thảo, thảo luận, quyết định và thực hiện như thế nào?  1. Qui trình chính sách[Định vị ] Xác định vấn đề: [Phương án] Hình thành phương án: [Đề án ] Lập luận chọn phương án tối ưu[Soạn thảo] Trình, soạn thảo,Thẩm định, thẩm tra [Rà soát] Nguồn lực, Pháp lý , biện pháp hành chính, tổ chức[Quyết định ] Thảo luận, Quyết định[Thực hiện ] Tổ chức thực thi[Giám sát] Giám sát thi hành[Điều chỉnh ] Kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoặc chấm dứt CSMô hình qui trình chính sáchPTCS Chính phủPTCS Quốc hội1.1. Xác định vấn đềTừ sự kiện (giải pháp)? Thực tế và Nhu cầu quản lý (biện pháp QL)?Tắc nghẽn GT đô thị, mất thời gian, ô nhiễm; điều hành GT bị vô hiệu.Thông tin về tính nghiêm trọng (vấn đề) và sự cần thiết của can thiệp nhà nướcThống kê phí tổn xh, nguyên nhân dẫn đến mất kiểm soát điều hành; xu hướng trầm trọngMục đích quản lý/tác động (tiêu chí) Kiểm soát nguyên nhân ách tắc, tăng điều hành tại nút ách tắc; phân tán trung tâm..1.2. Hình thành phương ánKhông làm gìXH tự điều chỉnh, Không kiểm soát được các nguy cơ, tổn thất Can thiệp bằng các biện pháp hành chính và biện pháp khácKhả thi? Ưu/ Nhược Can thiệp bằng pháp luậtKhả thi? Ưu/Nhược? CS Lập pháp là gì (Nội dung CS)1.3. Lập luận chọn phương án tối ưu (Xây dựng Đề án)Ưu điểm so với mục đíchNhược điểm so với mục đíchCân nhắc ưu-nhược và chọn phương ánThể hiện phương án bằng Đề án chính sách (1,2,3 và nội dung các thông điệp chính sách, các điều kiện khả thi) Lấy ý kiến, điều tra và đánh giá tác động của chính sách (Đ33.4 Luật BHVBQPPL)1.4. Soạn thảo CS : Đưa nội dung vào hình thứcThể hiện Nội dung CSLP vào hình thức – vỏ của CS: Biện pháp hành chính, xã hội, pháp luậtChuyên gia soạn thảo CS và chuyên gia PTCSLYK, đánh giá tác độngKiểm soát rủi ro: Phương án giải quyết xung đột của các qui phạm, Bảo đảm thực thi: trao quyền (tổ chức), hiệu lực, thời hiệu, tổng kếtBổ sung PTCS vào các hồ sơ dự thảo (lãnh đạo cơ quan đề xuất có ý kiến kết luận)1.5. Rà soát nguồn lực và Biện pháp Tổng rà soát các nguồn lực, biện pháp thực thiĐánh giá chi phí – lợi ích; xung đột lợi ích, rủi ro, nguy cơ, biện pháp, Bổ sung vào PTCS và hồ sơ dự ánSoạn thảo văn bản hướng dẫn1.6. Quyết định CSQuyết định ở nhiều giai đoạn và bổ sung hồ sơ Dự ánQuyết định ở giai đoạn cuối xem xét toàn bộ hồ sơ Dự án và là nguồn để kiểm tra, giám sátĐối với Luật: Thẩm định về pháp lý và thủ tục trước Thảo lụân CS và Quyết định của Chính phủ; Thẩm tra toàn bộ trước khi Quốc hội Thảo luận và Quyết định CS.Phân tích chính sách trong lập pháp (Luật ban hành VBQPPL)Giai đoạn hình thành CSGiai đoạn soạn thảoGiai đoạn thẩm địnhGiai đoạn thẩm traGiai đoạn thảo luận CS tại UBTVQH, QH và quyết địnhGiai đoạn giám sát, kiểm tra thi hành CSSơ đồ: Từ PTCS tới Dự án luật