Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản quản lý hành chính nhà nước - Phần 2

aùc chuyeân gia, chuû ñeà aùn vaø caùc cô quan naøy. Thôøi gian Thuû töôùng ra quyeát ñònh xöû lyù cuoái cuøng caùc döï aùn naøy khoâng quaù 10 ngaøy. Trong thôøi haïn 05 ngaøy, keå töø khi nhaän ñöôïc yù kieán quy ñònh cuoái cuøng cuûa Thuû töôùng, Vaên phoøng Chính phuû phaûi hoaøn chænh döï thaûo vaên baûn trình kyù ban haønh. Ñoái vôùi tröôøng hôïp khoâng caàn thieát phaûi ra vaên baûn cuûa Chính phuû hay cuûa Thuû töôùng Chính phuû, theo chæ ñaïo cuûa Thuû töôùng (hoaëc phoù thuû töôùng) trong thôøi haïn 05 ngaøy noùi treân Vaên phoøng Chính phuû thoâng baùo baèng vaên baûn cho cô quan trình vaø caùc cô quan lieân quan bieát. Chaäm nhaát laø 20 ngaøy, keå töø khi nhaän ñöôïc ñaày ñuû hoà sô cuûa cô quan trình, neáu chöa coù quyeát ñònh cuoái cuøng cuûa Thuû töôùng thì Vaên phoøng Chính phuû phaûi göûi coâng vaên thoâng baùo cho cô quan trình bieát roõ lyù do. Ngoaøi ra, ñeå chuaån bò cho phieân hoïp, Vaên phoøng Chính phuû coøn coù nhieäm vuï: - Chuaån bò Chöông trình nghò söï phieân hoïp, döï kieán thaønh phaàn hoïp, trình Thuû töôùng quyeát ñònh. - Göûi giaáy môøi hoïp vaø taøi lieäu hoïp ñeán caùc thaønh vieân Chính phuû vaø ñaïi bieåu ñöôïc môøi tröôùc khi hoïp ít nhaát laø 05 ngaøy, töø tröôøng hôïp hoïp baát thöôøng. c) Toå chöùc phieân hoïp xem xeùt, thoâng qua Thuû töôùng trieäu taäp phieân hoïp thöôøng kyø cuûa Chính phuû. Trong tröôøng hôïp xeùt thaáy caàn thieát hoaëc theo yeâu caàu cuûa ít nhaát 1/2 toång soá thaønh vieân Chính phuû, Thuû töôùng Chính phuû trieäu taäp phieân hoïp baát thöôøng. Phieân hoïp ñöôïc tieán haønh khi coù ít nhaát 2/3 toång soá thaønh vieân Chính phuû tham döï. Thuû töôùng Chính phuû xeùt thaáy caàn thieát coù theå môøi theâm ñaïi dieän caùc toå chöùc, caù nhaân höõu quan. Ñaïi bieåu ñöôïc môøi phaùt bieåu yù kieán, nhöng khoâng tham gia bieåu quyeát. Phieân hoïp thöôøng kyø haøng thaùng cuûa Chính phuû baét ñaàu vaøo ngaøy thöù Tö cuoái cuøng trong thaùng. Tuyø theo yeâu caàu giaûi quyeát coâng vieäc, Thuû töôùng coù theå coù quyeát ñònh thay ñoåi ngaøy hoïp, nhöng phaûi thoâng baùo tröôùc cho caùc thaønh vieân Chính phuû ít nhaát 05 ngaøy tröôùc ngaøy phieân hoïp baét ñaàu. Trình töï phieân hoïp Chính phuû vaø xem xeùt thoâng qua döï thaûo nghò quyeát, nghò ñònh nhö sau: - Thuû töôùng Chính phuû chuû toaï phieân hoïp Chính phuû. Khi Thuû töôùng Chính phuû vaéng maët, Phoù Thuû töôùng thöôøng tröïc thay Thuû töôùng chuû toaï phieân hoïp. Caùc phoù thuû töôùng chuû trì vieäc thaûo luaän caùc ñeà aùn trình Chính phuû theo lónh vöïc ñöôïc phaân coâng. - Boä tröôûng, Chuû nhieäm Vaên phoøng Chính phuû baùo caùo soá thaønh vieân Chính phuû coù maët, vaéng maët, nhöõng ngöôøi döï hoïp thay vaø nhöõng ngöôøi ñöôïc môøi tham döï; thoâng baùo quyeát ñònh cuûa Thuû töôùng Chính phuû veà Chöông trình phieân hoïp. - Chuû toaï ñieàu khieån phieân hoïp. - Ñaïi dieän cô quan chuû trì soaïn thaûo thuyeát trình döï thaûo (neâu toùm taét, khoâng ñoïc toaøn vaên). - Boä tröôûng Boä Tö phaùp trình baøy yù kieán thaåm ñònh. - Cô quan, toå chöùc ñöôïc môøi phaùt bieåu yù kieán tham gia. - Chính phuû thaûo luaän: caùc thaønh vieân Chính phuû phaùt bieåu yù kieán, noùi roõ taùn thaønh hay khoâng taùn thaønh ñieåm naøo. Thôøi gian moãi laàn phaùt bieåu toái ña khoâng quaù 15 phuùt. - Chuû ñeà aùn phaùt bieåu yù kieán cuoái cuøng veà nhöõng ñieåm chöa nhaát trí. - Phoù Thuû töôùng chuû trì thaûo luaän keát luaän vaø laáy bieåu quyeát cuûa Chính phuû. Chính phuû thoâng qua vôùi quaù nöûa soá thaønh vieân Chính phuû bieåu quyeát taùn thaønh. Ñoái vôùi moät soá vaán ñeà khoâng nhaát thieát phaûi toå chöùc thaûo luaän taäp theå hoaëc vaán ñeà Chính phuû caàn quyeát ñònh gaáp, nhöng khoâng coù ñieàu kieän toå chöùc hoïp Chính phuû thì theo chæ ñaïo cuûa Thuû töôùng, Vaên phoøng Chính phuû hoaëc cô quan chuû trì ñeà aùn göûi toaøn boä hoà sô ñeà aùn vaø phieáu laáy yù kieán ñeán töøng thaønh vieân Chính phuû. Neáu quaù nöûa toång soá thaønh vieân taùn thaønh, thì Vaên phoøng Chính phuû trình Thuû töôùng Chính phuû quyeát ñònh vaø baùo caùo Chính phuû taïi phieân hoïp gaàn nhaát. Khi bieåu quyeát taïi phieân hoïp cuõng nhö khi duøng phieáu laáy yù kieán, neáu soá phieáu taùn thaønh vaø khoâng taùn thaønh ngang nhau thì quyeát ñònh theo beân coù yù kieán cuûa Thuû töôùng. - Kyù ban haønh vaên baûn nghò quyeát, nghò ñònh. Chaäm nhaát 05 ngaøy keå töø khi keát thuùc phieân hoïp, Boä tröôûng, Chuû nhieäm Vaên phoøng Chính phuû cuøng chuû ñeà aùn hoaøn chænh döï thaûo vaên baûn trình Thuû töôùng Chính phuû hoaëc phoù thuû töôùng kyù ban haønh. Caùc vaên baûn höôùng daãn thi haønh nghò quyeát, nghò ñònh cuûa Chính phuû phaûi ñöôïc chuaån bò cuøng luùc vôùi döï thaûo nghò quyeát, nghò ñònh vaø phaûi ban haønh trong thôøi haïn 10 ngaøy keå töø ngaøy ban haønh vaên baûn cuûa Chính phuû. Tröôøng hôïp caùc cô quan phaûi phoái hôïp ra vaên baûn höôùng daãn lieân tòch thì thôøi haïn chaäm nhaát cuõng khoâng ñöôïc quaù 20 ngaøy, keå töø ngaøy ban haønh vaên baûn cuûa Chính phuû. - Neáu coù vaán ñeà caàn chænh lyù Chính phuû ñònh thôøi haïn trình laïi döï thaûo. Ñoái vôùi vaên baûn cuûa Thuû töôùng, cô quan soaïn thaûo döï thaûo quyeát ñònh, chæ thò cuûa Thuû töôùng Chính phuû coù traùch nhieäm chænh lyù döï thaûo ñeå trình Thuû töôùng Chính phuû xem xeùt quyeát ñònh. Hoà sô trình ñaày ñuû bao goàm: - Tôø trình Thuû töôùng Chính phuû veà döï thaûo; - Baûn döï thaûo; - Vaên baûn tham gia yù kieán cuûa Boä Tö phaùp; - Baûn toång hôïp yù kieán tham gia; Thuû töôùng Chính phuû xem xeùt vaø kyù quyeát ñònh, chæ thò, cuï theå nhö sau: - Thuû töôùng Chính phuû hoaëc Phoù Thuû töôùng thöôøng tröïc ñöôïc Thuû töôùng uyû nhieäm, kyù quyeát ñònh, chæ thò veà nhöõng chuû tröông, chính saùch quan troïng, veà toå chöùc boä maùy vaø nhaân söï. - Phoù thuû töôùng phuï traùch caùc lónh vöïc coâng taùc kyù thay Thuû töôùng caùc quyeát ñònh, chæ thò ñeå xöû lyù caùc vaán ñeà cuï theå naûy sinh theo lónh vöïc ñöôïc phaân coâng phuï traùch. 5. Böôùc 5: Coâng boá Vieäc coâng boá nghò quyeát, nghò ñònh cuûa Chính phuû, quyeát ñònh, chæ thò cuûa Thuû töôùng Chính phuû ñöôïc tieán haønh theo quy ñònh taïi Ñieàu 10 Luaät Ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät veà ñaêng Coâng baùo, yeát thò vaø ñöa tin vaên baûn quy phaïm phaùp luaät. Boä tröôûng, Chuû nhieäm Vaên phoøng Chính phuû toå chöùc vieäc caäp nhaät vaên baûn treân maïng tin hoïc dieän roäng cuûa Chính phuû vaø ñaêng Coâng baùo theo quy ñònh cuûa Luaät Ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät, Nghò ñònh 101/CP vaø Nghò ñònh 11/1998/NÑ-CP. 6. Böôùc 6: Göûi vaø löu tröõ Vieäc göûi vaø löu tröõ nghò quyeát, nghò ñònh cuûa Chính phuû, quyeát ñònh, chæ thò cuûa Thuû töôùng Chính phuû ñöôïc tieán haønh theo quy ñònh taïi Ñieàu 11 Luaät Ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät veà göûi, löu tröõ vaên baûn quy phaïm phaùp luaät. CHÖÔNG XII QUY TRÌNH LAÄP QUY CUÛA BOÄ TRÖÔÛNG, THUÛ TRÖÔÛNG CÔ QUAN NGANG BOÄ, I. VAÊN BAÛN LAÄP QUY CUÛA BOÄ TRÖÔÛNG, THUÛ TRÖÔÛNG CÔ QUAN NGANG BOÄ 1. Quyeát ñònh a) Noäi dung - Phaàn môû ñaàu: Bao goàm caùc yeáu toá cô caáu theå thöùc, trong ñoù ñaëc bieät löu yù neâu roõ caên cöù ra quyeát ñònh. Caên cöù coù theå laø nhöõng muïc ñích, yù nghóa cuûa vieäc ban haønh ñöôïc neâu ngaén goïn, vöøa ñuû, khoâng bieän luaän daøi doøng. Caùc caên cöù phaùp lyù thoâng thöôøng laø caên cöù thaåm quyeàn (caùc vaên baûn quy ñònh veà chöùc naêng, quyeàn haïn cuûa cô quan ban haønh), caên cöù lieân quan ñeán noäi dung vaên baûn (Luaät, phaùp leänh, nghò quyeát vaø nghò ñònh cuûa Chính phuû, quyeát ñònh, chæ thò cuûa Thuû töôùng Chính phuû, coù lieân quan ñeán noäi dung quyeát ñònh) vaø ñeà nghò cuûa thuû tröôûng caùc cô quan ñôn vò caáp döôùi hoaëc söï thoûa thuaän cuûa caùc cô quan höõu quan. - Phaàn khai trieån: Quyeát ñònh quy phaïm phaùp luaät cuûa boä tröôûng, thuû tröôûng cô quan ngang boä, thuû tröôûng cô quan thuoäc Chính phuû (döôùi ñaây goïi chung laø boä tröôûng) ñöôïc ban haønh ñeå quy ñònh veà toå chöùc vaø hoaït ñoäng cuûa caùc cô quan, ñôn vò tröïc thuoäc, quy ñònh caùc tieâu chuaån, quy trình, quy phaïm vaø caùc ñònh möùc kinh teá-kyõ thuaät cuûa ngaønh, lónh vöïc do mình phuï traùch, quy ñònh caùc bieän phaùp ñeå thöïc hieän chöùc naêng quaûn lyù ngaønh, lónh vöïc do mình phuï traùch vaø nhöõng vaán ñeà ñöôïc Chính phuû giao. Quyeát ñònh coù theå ñöôïc duøng ñeå tröïc tieáp hoaëc giaùn tieáp ñaët ra caùc quy phaïm phaùp luaät vaø ñöôïc vieát baèng vaên “ñieàu khoaûn” . Khi tröïc tieáp ñaët ra caùc quy phaïm phaùp luaät quyeát ñònh ñöôïc phaân chia vaø saép xeáp thaønh chöông, muïc, ñieàu ... Caùc quy ñònh ñöôïc saép xeáp theo moät traät töï nhaát ñònh. Quyeát ñònh cuõng coù theå giaùn tieáp ñaët ra caùc quy phaïm phaùp luaät thoâng qua vieäc ban haønh keøm theo caùc vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï nhö quy ñònh, quy cheá, ñieàu leä, chính saùch, cheá ñoä, phuï luïc, v.v. .. Trong tröôøng hôïp naøy teân cuûa vaên baûn phuï keøm theo phaûi ñöôïc ñöôïc ghi ngay döôùi teân quyeát ñònh ôû phaàn trích yeáu (Ban haønh keøm theo ...). Noäi dung cuûa quyeát ñònh loaïi naøy chuû yeáu nhaèm coâng boá vieäc ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät, neân soá löôïng caùc ñieàu cuûa quyeát ñònh khoâng lôùn (thöôøng khoâng quaù 5 ñieàu). ôû ñieàu 1 bao giôø cuõng ghi: "Ban haønh keøm theo Quyeát ñònh naøy ... (teân vaên baûn phuï). . .". - Phaàn keát: Xaùc ñònh hieäu löïc phaùp lyù cuûa quyeát ñònh, traùch nhieäm cuûa toå chöùc, caù nhaân trong vieäc thi haønh vaø höôùng daãn thi haønh quyeát ñònh ñoù. Trong vaên baûn phuï keøm theo (neáu coù) khoâng caàn nhaéc laïi phaàn ñieàu khoaûn thi haønh naøy. b) Maãu quyeát ñònh quy phaïm phaùp luaät cuûa boä tröôûng - Maãu vaên baûn chính Boä ....................... Soá: ... /200.../QÑ-B.... coäng hoaø xaõ hoäi chuû nghóa Vieät Nam Ñoäc laäp - Töï do - Haïnh phuùc Haø Noäi, ngaøy ... thaùng... naêm 200... QUYEÁT ÑÒNH CUÛA BOÄ TRÖÔÛNG BOÄ ................. Veà vieäc .............. (1)................. boä tröôûng boä ....................... Caên cöù ............................................ (2)........................................................; Caên cöù .....................................................................................................; Nhaèm .......................................................................................................; Xeùt ñeà nghò cuûa ....................................................................................... , quyeát ñònh: Ñieàu 1: ................................................ (3) ................................................... Ñieàu 2: ........................................................................................................ Ñieàu...: Caùc ................. (4)................... chòu traùch nhieäm thi haønh Quyeát ñònh naøy. Nôi nhaän: - ................. (6) - Coâng baùo (2b), - Löu: Vaên thö (1b); ÑVST (1b). boä tröôûng boä ..............(5) (kyù teân, ñoùng daáu) Hoï teân ñaày ñuû Chuù giaûi: (1) Trích yeáu noäi dung cuûa quyeát ñònh. Neáu quyeát ñònh duøng ñeå ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï thì ghi laø “Ban haønh ... “ (2) Neâu caùc caên cöù ban haønh quyeát ñònh nhö: Luaät, phaùp leänh, nghò ñònh, v.v..; muïc ñích ban haønh, lyù do ban haønh. (3) Tröôøng hôïp noäi dung quyeát ñònh daøi, goàm nhieàu vaán ñeà, phaïm vi lôùn coù theå chia thaønh chöông, muïc, ñieàu. Neáu thaønh laäp, baõi boû hoaëc quy ñònh chöùc naêng, nhieäm vuï toå chöùc boä maùy caùc cô quan nhaø nöôùc thì caàn saép xeáp theo thöù töï nhaát ñònh. Neáu duøng ñeå ban haønh vaên baûn phuï thì ghi ôû ñieàu 1: “Ban haønh keøm theo Quyeát ñònh naøy ....” (4) Thoâng thöôøng quy ñònh thôøi hieäu thi haønh, caùc vaên baûn bò baõi boû moät phaàn hoaëc toaøn boä vaø taát caû caùc cô quan, toå chöùc, caù nhaân coù lieân quan. (5) Thaåm quyeàn kyù laø boä tröôûng hoaëc thöù tröôûng kyù thay. (6) Ghi nhöõng cô quan caáp treân, caáp döôùi hoaëc cô quan phoái hôïp coù lieân quan maø cô quan ban haønh caàn göûi vaên baûn tôùi. - Maãu vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï + Maãu ñieàu leä, quy cheá, quy ñònh, v.v... boä ........................ coäng hoaø xaõ hoäi chuû nghóa Vieät Nam Ñoäc laäp - Töï do - Haïnh phuùc ñieàu leä (1) Veà ........... (2) ................. (Ban haønh keøm theo Quyeát cuûa Boä tröôûng Boä ........ soá .../200.../QÑ- B .... ngaøy ... thaùng ... naêm 200 ...) Chöông I Ñieàu 1: ............................................. (3) ..................................................... Ñieàu 2: ........................................................................................................ Ñieàu ...: ....................................................................................................... Chöông II Ñieàu ...: ............................................. (4) ..................................................... boä tröôûng boä ......... (5) (kyù teân, ñoùng daáu) hoï teân ñaày ñuû Chuù giaûi: (1) Teân loaïi vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï keøm theo nhö Quy cheá, Quy ñònh, v. v... (2) Trích yeáu noäi dung vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï. (3) Noäi dung cuûa vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï. (4) Cuoái vaên baûn khoâng caàn nhaéc laïi caùc ñieàu khoaûn thi haønh ñaõ neâu taïi quyeát ñònh ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï naøy. (5) Thaåm quyeàn kyù ñoàng nhaát vôùi thaåm quyeàn kyù taïi quyeát ñònh ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï naøy. + Maãu phuï luïc phuï luïc Veà ................ (1) ....................... (Keøm theo Ñieàu leä... (2) ..... ban haønh keøm theo Quyeát ñònh cuûa Boä tröôûng Boä... soá . ../200.../QÑ-B... ngaøy... thaùng ... naêm 200... ) .......................... (3) ..................................................................................... .......................................................................................................................... ............................................................................................................ Chuù giaûi: (1) Trích yeáu noäi dung cuûa Phuï luïc. (2) Teân loaïi cuûa vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï vaø trích yeáu noäi dung cuûa noù. (3) Noäi dung cuûa Phuï luïc. 2. Chæ thò cuûa boä tröôûng a) Noäi dung - Phaàn môû ñaàu: Neâu caùc caên cöù ban haønh nhö caùc caên cöù phaùp lyù, muïc ñích ban haønh. Coù theå neâu caùc caên cöù ñoù trong moät ñoaïn vaên hoaëc baèng nhieàu ñoaïn vaên. - Phaàn khai trieån: Chæ thò quy phaïm phaùp luaät cuûa boä tröôûng, thuû tröôûng cô quan ngang boä, thuû tröôûng cô quan thuoäc Chính phuû ñöôïc ban haønh ñeå quy ñònh caùc bieän phaùp chæ ñaïo, ñoân ñoác, phoái hôïp vaø kieåm tra hoaït ñoäng cuûa caùc cô quan, ñôn vò thuoäc ngaønh, lónh vöïc do mình phuï traùch trong vieäc thöïc hieän caùc vaên baûn quy phaïm phaùp luaät cuûa cô quan nhaø nöôùc caáp treân vaø cuûa mình. Chæ thò ñöôïc trình baøy theo kieåu vaên nghò luaän (vaên xuoâi phaùp luaät), töùc laø khoâng chia thaønh chöông, ñieàu (so saùnh vôùi nghò ñònh vaø quyeát ñònh), maø thaønh caùc caùc phaàn hoaëc ñieåm. Caùc phaàn coù theå coù nhan ñeà (so saùnh vôùi nghò quyeát). Noäi dung thöôøng cuõng thöôøng ñöôïc vieát theo caùch töông töï chæ thò cuûa Thuû töôùng Chính phuû. - Phaàn keát Xaùc ñònh roõ traùch nhieäm thi haønh cho caùc chuû theå chuû theå chòu traùch nhieäm chính, caùc toå chöùc, caù nhaân phoái hôïp... veà cheá ñoä baùo caùo thænh thò, coâng taùc sô keát, toång keát theo töøng giai ñoaïn. b) Maãu chæ thò cuûa boä tröôûng boä ...................... Soá: ... /200.../CT-B.... coäng hoaø xaõ hoäi chuû nghóa Vieät Nam Ñoäc laäp - Töï do - Haïnh phuùc Haø Noäi, ngaøy ... thaùng... naêm 200... chæ thò cuûa boä tröôûng boä ............ Veà vieäc .............. (1)................. Ñeå thöïc hieän ....................................................... ; nhaèm ñaûm baûo ..................................................................., Boä tröôûng Boä ....... chæ thò: (2) ............................................................................................................ ............................................................................................................. ............................................................................................................. Nôi nhaän: - ................. (4) - Coâng baùo (2b), - Löu: Vaên thö (1b); ÑVST (1b). boä tröôûng boä ......... (3) (kyù teân, ñoùng daáu) hoï teân ñaày ñuû Chuù giaûi: (1) Trích yeáu noäi dung cuûa chæ thò, ghi roõ raøng, ngaén goïn. (2) Caên cöù vaø lyù do ban haønh chæ thò, thöôøng ñöôïc vieát lieàn moät maïch vaø khoâng theo khuoân maãu coá ñònh. Sau loaïi hình quyeát ñònh (chæ thò, yeáu caàu, chæ ñaïo... laø chæ roõ caùc cô quan, toå chöùc, caù nhaân coù traùch nhieäm thi haønh. (3) Thaåm quyeàn kyù laø boä tröôûng hoaëc thöù tröôûng kyù thay. (4) Ghi nhöõng cô quan caáp treân, caáp döôùi hoaëc cô quan phoái hôïp coù lieân quan maø cô quan ban haønh caàn göûi vaên baûn tôùi. 3. Thoâng tö a) Noäi dung - Phaàn môû ñaàu: Neâu nhöõng lyù do ban haønh thoâng tö. Ñoù coù theå laø nhöõng vaên baûn quy phaïm phaùp luaät cuûa caáp treân, nhöõng cheá ñoä, chính saùch hay vaán ñeà nhaát ñònh naøo ñoù caàn höôùng daãn vaø giaûi thích. Phaàn naøy thoâng thöôøng ñöôïc vieát baèng vaên “ñieàu khoaûn, töùc laø caùc caên cöù naèm chung trong moät hoaëc moät vaøi ñoaïn vaên. - Phaàn khai trieån: Thoâng tö cuûa boä tröôûng, thuû tröôûng cô quan ngang boä ñöôïc ban haønh ñeå höôùng daãn thöïc hieän nhöõng quy ñònh ñöôïc luaät, nghò quyeát cuûa Quoùc hoäi, phaùp leänh, nghò quyeát cuûa UBTVQH, leänh, quyeát ñònh cuûa Chuû tòch nöôùc, nghò quyeát, nghò ñònh cuûa Chính phuû giao thuoäc phaïm vi quaûn lyù ngaønh, lónh vöïc do mình phuï traùch. Thoâng tö coù theå ñöôïc ban haønh bôûi lieân tòch nhieàu cô quan nhaø nöôùc, thuû tuïc chính trò – xaõ hoäi khaùc nhau. Thoâng tö lieân tòch giöõa caùc cô quan caáp boä vôùi nhau ñöôïc ban haønh ñeå höôùng daãn thi haønh caùc vaên baûn quy phaïm phaùp luaät cuûa caùc cô quan nhaø nöôùc caáp treân coù lieân quan ñeán chöùc naêng, nhieäm vuï, quyeàn haïn cuûa chuùng; giöõa caùc cô quan caáp boä vôùi Toaø aùn NDTC vaø Vieän KSNDTC, giöõa Toaø aùn NDTC vôùi Vieän KSNDTC nhaèm höôùng daãn aùp duïng thoáng nhaát phaùp luaät trong hoaït ñoäng toá tuïng vaø nhöõng vaán ñeà khaùc lieân quan ñeán nhieäm vuï, quyeàn haïn cuûa caùc cô quan ñoù; giöõa caùc cô quan nhaø nöôùc coù thaåm quyeân vôùi toå chöùc chính trò-xaõ hoäi ñeå höôùng daãn thi haønh nhöõng vaán ñeà khi phaùp luaät quy ñònh veà toå chöùc chính trò-xaõ hoäi ñoù tham gia quaûn lyù nhaø nöôùc. Gioáng nhö chæ thò, thoâng tö ñöôïc trình baøy theo kieåu vaên nghò luaän (vaên xuoâi phaùp luaät), töùc laø khoâng chia thaønh chöông, ñieàu (so saùnh vôùi nghò ñònh vaø quyeát ñònh), maø thaønh caùc caùc phaàn hoaëc ñieåm. Caùc phaàn coù theå coù nhan ñeà (so saùnh vôùi nghò quyeát). Noäi dung cuûa thoâng tö ñeà caäp ñeán vieäc höôùng daãn, giaûi thích caùc chuû tröông, nhieäm vuï, muïc tieâu, yeâu caàu trieån khai thöïc hieän nhöõng ñieàu ñoù nhö theá naøo, trong ñoù coù söï cuï theå hoaù vaøo töøng ngaønh, töøng caáp. Do ñoù ngoân ngöõ söû duïng phaûi laøm noåi baät tính roõ raøng, xaùc thöïc cuûa caùc höôùng daãn, giaûi thích. Caùc höôùng daãn, giaûi thích phaûi trung thaønh vôùi tinh thaàn vaø noäi dung cuûa vaên baûn maø thoâng tö höôùng daãn, coù nhö vaäy môùi laøm cho thoâng tö deã hieåu, deã vaän duïng vaøo thöïc tieãn . Thoâng tö coù theå coù caùc phuï luïc keøm theo. - Phaàn keát: Trong phaàn toå chöùc thöïc hieän caàn xaùc ñònh roõ traùch nhieäm thi haønh cuûa töøng caáp, töøng ngaønh, giôùi haïn, phaïm vi aùp duïng cuûa caùc thoâng tö, quy ñònh hieäu löïc thôøi gian, cheá ñoä toång keát, thænh thò, baùo caùo. b) Maãu thoâng tö - Maãu thoâng tö thöôøng boä ...................... Soá: ... /200.../TT-B.... coäng hoaø xaõ hoäi chuû nghóa Vieät Nam Ñoäc laäp - Töï do - Haïnh phuùc Haø Noäi, ngaøy ... thaùng ... naêm 200.... THOÂNG TÖ Veà vieäc .......... (1) ................. Caên cöù .................. (2) ...................; nhaèm thöïc hieän ........................ Boä ... höôùng daãn thi haønh ....... nhö sau: ..................................................... (3) ...................................................... ................................................................................................................ ........................................................................................................... ........................................................................................................... Nôi nhaän: - ................. (5) - Coâng baùo (2b), -Löu: Vaên thö (1b); ÑVST (1b). boä tröôûng boä ......... (4) (kyù teân, ñoùng daáu) hoï teân ñaày ñuû Chuù giaûi: (1) Trích yeáu noäi dung thoâng tö. (2) Caên cöù vaø lyù do ban haønh thoâng tö, thöôøng ñöôïc vieát lieàn moät maïch vaø khoâng theo khuoân maãu coá ñònh. Tröôùc khi ñöa ra loaïi hình quyeát ñònh (höôùng daãn, giaûi thích, phoå bieán ...) coù theå nhaéc laïi thaåm quyeàn ban haønh thoâng tö. (3) Noäi dung cuûa thoâng tö. (4) Thaåm quyeàn kyù laø thuû tröôûng cô quan hoaëc phoù thuû tröôûng cô quan kyù thay. (5) Ghi nhöõng cô quan caáp treân, caáp döôùi hoaëc cô quan phoái hôïp coù lieân quan maø cô quan ban haønh caàn göûi vaên baûn tôùi. - Thoâng tö lieân tòch lieân tòch ...... (1) ...... Soá: ... /200.../TTLT-B... (2) coäng hoaø xaõ hoäi chuû nghóa Vieät Nam Ñoäc laäp - Töï do - Haïnh phuùc Haø Noäi, ngaøy ... thaùng ... naêm 2000 THOÂNG TÖ LIEÂN TÒCH Veà ............... (3) ................. ......................................................... (4) ........................................................ .......................................................................................................................... ...................................................................................................................... boä tröôûng boä ......... (6) (kyù teân, ñoùng daáu) hoï teân ñaày ñuû boä tröôûng boä ......... (5) (kyù teân, ñoùng daáu) hoï teân ñaày ñuû toång cuïc tröôûng toång cuïc ......... (6) (kyù teân, ñoùng daáu) hoï teân ñaày ñuû boä tröôûng, chuû nhieäm..... (6) (kyù teân, ñoùng daáu) hoï teân ñaày ñuû Nôi nhaän: - ................. (7) - Coâng baùo (2b), - Löu: Vaên thö (1b); ÑVST (1b). Chuù giaûi: (1) Teân caùc cô quan cuøng lieân tòch. (2) Vieát taét teân caùc cô quan cuøng lieân tòch. (3) Trích yeáu noäi dung cuûa thoâng tö. (4) Noäi dung cuûa thoâng tö. Phaàn caên cöù neân vieát “Lieân tòch Boä..., Ban ... vaø Toång cuïc ...höôùng daãn ...... thi haønh nhö sau: ...... “ (5) Thaåm quyeàn kyù cuûa thuû tröôûng cô quan lieân tòch chuû trì soaïn thaûo. (6) Thaåm quyeàn kyù cuûa thuû tröôûng caùc cô quan ñoàng lieân tòch. (7) Ghi nhöõng cô quan caáp treân, caáp döôùi hoaëc cô quan phoái hôïp coù lieân quan maø cô quan ban haønh caàn göûi vaên baûn tôùi. II. QUY TRÌNH LAÄP QUY CUÛA BOÄ TRÖÔÛNG, THUÛ TRÖÔÛNG CÔ QUAN NGANG BOÄ Trình töï soaïn thaûo, ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät cuûa boä tröôûng, thuû tröôûng cô quan ngang boä, thuû tröôûng cô quan thuoäc Chính phuû ñöôïc quy ñònh taïi Ñieàu 66 cuûa Luaät Ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät, rieâng trình töï xaây döïng vaø ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät lieân tòch ñöôïc thöïc hieän theo caùc quy ñònh taïi Ñieàu 74 cuûa Luaät Ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät. Quy trình laäp quy caáp boä bao goàm caùc böôùc nhö sau: 1. Böôùc 1: Laäp chöông trình vaø soaïn thaûo - Nghieân cöùu vaø xaây döïng chöông trình ban haønh vaên baûn. - Boä tröôûng, thuû tröôûng cô quan ngang boä tröïc tieáp giao vaø chæ ñaïo ñôn vò tröïc thuoäc soaïn thaûo. - Ñôn vò soaïn thaûo nghieân cöùu vaø xaây döïng döï thaûo. - Ñoái vôùi vaên baûn lieân tòch: Caùc cô quan lieân tòch thoaû thuaän, phaân coâng cô quan chuû trì soaïn thaûo. Cô quan chuû trì soaïn thaûo nghieân cöùu vaø xaây döïng döï thaûo. 2. Böôùc 2: Laáy yù kieán tham gia xaây döïng döï thaûo Tuyø theo tính chaát vaø noäi dung cuûa döï thaûo quyeát ñònh, chæ thò, thoâng tö cuûa boä tröôûng, ñôn vò soaïn thaûo quyeát ñònh tieán haønh laáy yù kieán caùc boä, ngaønh, chuû tòch UBND caáp tænh, cô quan, toå chöùc, caù nhaân höõu quan. Döï thaûo vaên baûn lieân tòch cuõng coù theå ñöôïc göûi laáy yù kieán cuûa caùc cô quan, toå chöùc, caù nhaân höõu quan. Ñoái vôùi vaên baûn lieân tòch cuûa caùc nhoùm lieân tòch coù thaønh phaàn caùc cô quan tö phaùp, caàn coù yù kieán cuûa caùc thaønh vieân HÑTP TANDTC, thaønh vieân UBKS VKSNDTC. Cô quan chuû trì soaïn thaûo toång hôïp yù kieán vaø chænh lyù döï thaûo. 3. Böôùc 3: Thaåm ñònh döï thaûo Sau khi toång hôïp caùc yù kieán tham gia xaây döïng döï thaûo, ñôn vò soaïn thaûo döï thaûo chænh lyù döï thaûo vaø chuyeån baûn döï thaûo ñaõ chænh lyù ñeán toå chöùc phaùp cheá boä ñeå laáy yù kieán thaåm ñònh. Toå chöùc phaùp cheá boä coù traùch nhieäm thaåm ñònh baèng vaên baûn vaø chòu traùch nhieäm veà tính hôïp hieán, hôïp phaùp, tính thoáng nhaát cuûa vaên baûn trong heä thoáng phaùp luaät. Tröôùc khi tieán haønh thaåm ñònh, toå chöùc phaùp cheá boä yeâu caàu baèng vaên baûn caùc ñôn vò chuû trì soaïn thaûo cung caáp caùc taøi lieäu sau ñaây (hoà sô thaåm ñònh): - Döï thaûo tôø trình hoaëc baûn thuyeát minh veà döï thaûo vaên baûn ñoù; - Baûn döï thaûo cuoái cuøng ñöôïc ñôn vò chuû trì soaïn thaûo chuaån bò; - Caùc kieán nghò, ñeà xuaát veà vieäc baõi boû, söûa ñoåi, boå sung, ban haønh môùi hoaëc giöõ nguyeân hieäu löïc caùc ñieàu khoaûn, vaên baûn coù lieân quan. - Baûn toång hôïp yù kieán goùp yù cuûa caùc ñôn vò khaùc göûi ñeán. - Taøi lieäu tham khaûo (neáu coù). Trong thôøi haïn do laõnh ñaïo boä, ngaønh yeâu caàu, toå chöùc phaùp cheá boä phaûi göûi vaên baûn thaåm ñònh tôùi laõnh ñaïo boä, ngaønh xem xeùt, quyeát ñònh, ñoàng thôøi göûi vaên baûn thaåm ñònh tôùi ñôn vò chuû trì soaïn thaûo (Thoâng tö cuûa Boä tröôûng Boä Tö phaùp soá 1793/1997/TT-BTP ngaøy 30-12-1997 veà vieäc höôùng daãn nghieäp vuï cuûa toå chöùc phaùp cheá ôû caùc boä, cô quan ngang boä, cô quan thuoäc Chính phuû). Ñoái vôùi vaên baûn lieân tòch, sau khi toång hôïp caùc yù kieán tham gia xaây döïng döï thaûo, cô quan chuû trì soaïn thaûo döï thaûo chænh lyù döï thaûo vaø chuyeån baûn döï thaûo ñaõ chænh lyù ñeán caùc toå chöùc phaùp cheá boä cuûa boä, ngaønh mình vaø cuûa caùc boä ngaønh cuøng lieân tòch ñeå tieán haønh thaåm ñònh. 4. Böôùc 4: Xem xeùt, thoâng qua Cô quan soaïn thaûo döï thaûo quyeát ñònh, chæ thò, thoâng tö cuûa boä tröôûng coù traùch nhieäm chænh lyù döï thaûo ñeå trình boä tröôûng xem xeùt vaø quyeát ñònh. Hoà sô trình ñaày ñuû bao goàm: - Tôø trình Thuû töôùng Chính phuû veà döï thaûo; - Baûn döï thaûo; - Vaên baûn thaåm ñònh cuûa toå chöùc phaùp cheá boä; - Vaên baûn thaåm ñònh cuûa caùc beân cuøng lieân tòch (ñoái vôùi vaên baûn lieân tòch) - Caùc kieán nghò, ñeà xuaát veà vieäc baõi boû, söûa ñoåi, boå sung, ban haønh môùi hoaëc giöõ nguyeân hieäu löïc caùc ñieàu khoaûn, vaên baûn coù lieân quan. - Baûn toång hôïp yù kieán goùp yù cuûa caùc ñôn vò khaùc göûi ñeán. - Taøi lieäu tham khaûo (neáu coù). Boä tröôûng, thuû tröôûng cô quan ngang boä, thuû tröôûng cô quan thuoäc Chính phuû xem xeùt vaø kyù quyeát ñònh, chæ thò, cuï theå nhö sau: - Boä tröôûng, thuû tröôûng cô quan ngang boä, thuû tröôûng cô quan thuoäc Chính phuû hoaëc caáp phoù thöôøng tröïc ñöôïc caáp tröôûng uyû nhieäm, kyù quyeát ñònh, chæ thò, thoâng tö veà nhöõng chuû tröông, chính saùch quan troïng, veà toå chöùc boä maùy vaø nhaân söï. - Caáp phoù phuï traùch caùc lónh vöïc coâng taùc kyù thay caáp tröôûng caùc quyeát ñònh, chæ thò, thoâng tö ñeå xöû lyù caùc vaán ñeà cuï theå naûy sinh theo lónh vöïc ñöôïc phaân coâng phuï traùch. Cô quan chuû trì soaïn thaûo döï thaûo vaên baûn lieân tòch coù traùch nhieäm chænh lyù döï thaûo ñeå trình cho caùc thuû tröôûng cô quan, ngöôøi ñöùng ñaàu caùc toå chöùc chính trò - xaõ hoäi xem xeùt quyeát ñònh. Thuû tröôûng cô quan, ngöôøi ñöùng ñaàu caùc toå chöùc chính trò - xaõ hoäi cuøng kyù nghò quyeát, thoâng tö lieân tòch. 5. Böôùc 5: Coâng boá Vieäc coâng boá quyeát ñònh, chæ thò, thoâng tö cuûa boä tröôûng, thuû tröôûng cô quan ngang boä, thuû tröôûng cô quan thuoäc Chính phuû ñöôïc tieán haønh theo quy ñònh taïi Ñieàu 10 Luaät Ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät veà ñaêng Coâng baùo, yeát thò vaø ñöa tin vaên baûn quy phaïm phaùp luaät. Vaên baûn quy phaïm phaùp luaät cuûa boä tröôûng, thuû tröôûng cô quan ngang boä, thuû tröôûng cô quan thuoäc Chính phuû ñöôïc göûi, löu giöõ treân maïng tin hoïc dieän roäng cuûa Chính phuû vaø coù giaù trò nhö baûn goác. 6. Böôùc 6: Göûi vaø löu tröõ Vieäc göûi vaø löu tröõ quyeát ñònh, chæ thò, thoâng tö cuûa boä tröôûng, thuû tröôûng cô quan ngang boä, thuû tröôûng cô quan thuoäc Chính phuû ñöôïc tieán haønh theo quy ñònh taïi Ñieàu 11 Luaät Ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät veà göûi, löu tröõ vaên baûn quy phaïm phaùp luaät. Vaên baûn quy phaïm phaùp luaät cuûa boä tröôûng, vaên baûn lieân tòch ñöôïc göûi, löu giöõ treân maïng tin hoïc dieän roäng cuûa Chính phuû vaø coù giaù trò nhö baûn goác. CHÖÔNG XIV QUY TRÌNH LAÄP QUY UYÛ BAN NHAÂN DAÂN I. VAÊN BAÛN LAÄP QUY CUÛA UYÛ BAN NHAÂN DAÂN 1. Quyeát ñònh Quyeát ñònh quy phaïm phaùp luaät cuûa UBND ñöôïc ban haønh ñeå quyeát ñònh caùc chuû tröông, bieän phaùp, cheá ñoä thuoäc thaåm quyeàn quaûn lyù cuûa mình, nhaèm thöïc hieän caùc chuû tröông, chính saùch cuûa caáp treân vaø caùc nghò quyeát cuûa HÑND cuøng caáp. Cuï theå UBND quyeát ñònh taäp theå caùc vaán ñeà sau ñaây: + Chöông trình laøm vieäc cuûa UBND; + Keá hoaïch phaùt trieån kinh teá-xaõ hoäi, döï toaùn ngaân saùch, quyeát toaùn ngaân saùch haøng naêm vaø quyõ döï tröõ cuûa ñòa phöông trình HÑND; + Caùc bieän phaùp thöïc hieän nghò quyeát cuûa HÑND veà kinh teá-xaõ hoäi, thoâng qua baùo caùo cuûa UBND tröôùc HÑND; + Ñeà aùn thaønh laäp môùi, saùp nhaäp, giaûi theå caùc cô quan chuyeân moân thuoäc UBND vaø vieäc phaân vaïch, ñieàu chænh ñòa giôùi ñôn vò haønh chính ôû ñòa phöông. Caùc quyeát ñònh lieân quan ñeán caùc vaán ñeà neâu treân do chuû tòch UBND kyù hoaëc phoù chuû tòch UBND kyù thay theo hình thöùc ñeà kyù “thay maët” UBND (T.M UBND). Caùc quyeát ñònh veà nhöõng vaán ñeà khaùc thuoäc thaåm quyeàn cuûa chuû tòch UBND seõ do chuû tòch UBND kyù hoaëc phoù chuû tòch UBND kyù thay. a) Noäi dung Phaàn môû ñaàu: Bao goàm caùc yeáu toá cô caáu theå thöùc, trong ñoù ñaëc bieät löu yù neâu roõ caên cöù ra quyeát ñònh. Caên cöù coù theå laø nhöõng muïc ñích, yù nghóa cuûa vieäc ban haønh ñöôïc neâu ngaén goïn, vöøa ñuû, khoâng bieän luaän daøi doøng. Caùc caên cöù phaùp lyù thoâng thöôøng laø caên cöù thaåm quyeàn (caùc vaên baûn quy ñònh veà chöùc naêng, quyeàn haïn cuûa UBND (Luaät Toå chöùc Hoäi ñoàng nhaân daân vaø Uyû ban nhaân daân nhaân daân (söûa ñoåi) 1994), caên cöù lieân quan ñeán noäi dung vaên baûn (Luaät, phaùp leänh, nghò quyeát vaø nghò ñònh cuûa Chính phuû, quyeát ñònh, chæ thò cuûa Thuû töôùng Chính phuû, caùc vaên baûn cuûa caùc caáp treân khaùc coù lieân quan ñeán noäi dung quyeát ñònh) vaø ñeà nghò cuûa thuû tröôûng caùc cô quan ñôn vò caáp döôùi hoaëc söï thoûa thuaän cuûa caùc cô quan höõu quan. Phaàn khai trieån: Nhö moïi quyeát ñònh quy phaïm phaùp luaät khaùc, quyeát ñònh cuûa UBND cuõng coù theå ñöôïc duøng ñeå tröïc tieáp hoaëc giaùn tieáp ñaët ra caùc quy phaïm phaùp luaät vaø ñöôïc vieát baèng vaên “ñieàu khoaûn” . Khi tröïc tieáp ñaët ra caùc quy phaïm phaùp luaät quyeát ñònh ñöôïc phaân chia vaø saép xeáp thaønh chöông, muïc, ñieàu ... Caùc quy ñònh ñöôïc saép xeáp theo moät traät töï nhaát ñònh. Quyeát ñònh cuõng coù theå giaùn tieáp ñaët ra caùc quy phaïm phaùp luaät thoâng qua vieäc ban haønh keøm theo caùc vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï nhö quy ñònh, quy cheá, ñieàu leä, chính saùch, cheá ñoä, phuï luïc, v.v. .. Trong tröôøng hôïp naøy teân cuûa vaên baûn phuï keøm theo phaûi ñöôïc ñöôïc ghi ngay döôùi teân quyeát ñònh ôû phaàn trích yeáu (Ban haønh keøm theo ...). Noäi dung cuûa quyeát ñònh loaïi naøy chuû yeáu nhaèm coâng boá vieäc ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät, neân soá löôïng caùc ñieàu cuûa quyeát ñònh khoâng lôùn (thöôøng khoâng quaù 5 ñieàu). ôû ñieàu 1 bao giôø cuõng ghi: "Ban haønh keøm theo Quyeát ñònh naøy ... (teân vaên baûn phuï). . .". Phaàn keát: Xaùc ñònh hieäu löïc phaùp lyù cuûa quyeát ñònh, traùch nhieäm cuûa toå chöùc, caù nhaân trong vieäc thi haønh vaø höôùng daãn thi haønh quyeát ñònh ñoù. Trong vaên baûn phuï keøm theo (neáu coù) khoâng caàn nhaéc laïi phaàn ñieàu khoaûn thi haønh naøy. b) Maãu quyeát ñònh quy phaïm phaùp luaät cuûa UBND - Maãu vaên baûn chính UBND ....................... Soá: ... /200.../QÑ-UB coäng hoaø xaõ hoäi chuû nghóa Vieät Nam Ñoäc laäp - Töï do - Haïnh phuùc ...... (1)...., ngaøy ... thaùng... naêm 200... QUYEÁT ÑÒNH CUÛA UBND ................. Veà vieäc .............. (2)................. Uyû ban nhaân daân ....................... Caên cöù ............................................ (3)........................................................; Caên cöù .....................................................................................................; Nhaèm .......................................................................................................; Xeùt ñeà nghò cuûa ....................................................................................... , quyeát ñònh: Ñieàu 1: ................................................ (4) ................................................... Ñieàu 2: ........................................................................................................ Ñieàu...: Caùc ................. (5)................... chòu traùch nhieäm thi haønh Quyeát ñònh naøy. Nôi nhaän: - ................. (7) - Löu: Vaên thö (1b); ÑVST (1b). t.m uyû ban nhaân daân chuû tòch (6) (kyù teân, ñoùng daáu) Hoï teân ñaày ñuû Chuù giaûi: (1) Ghi ñía danh nôi ñoùng truï sôû cuûa UBND töông öùng. Ñoái vôùi thaønh phoá ghi teân thaønh phoá; vôùi tænh ghi teân tænh lî, coøn ñoái vôùi phöôøng thì ñeà ñòa danh laø thaønh phoá, thò xaõ; vôùi huyeän, xaõ ghi teân huyeän, xaõ. (2) Trích yeáu noäi dung cuûa quyeát ñònh. Neáu quyeát ñònh duøng ñeå ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï thì ghi laø “Ban haønh ... “ (3) Neâu caùc caên cöù ban haønh quyeát ñònh nhö: Luaät, phaùp leänh, nghò ñònh, v.v..; muïc ñích ban haønh, lyù do ban haønh. (4) Tröôøng hôïp noäi dung quyeát ñònh daøi, goàm nhieàu vaán ñeà, phaïm vi lôùn coù theå chia thaønh chöông, muïc, ñieàu. Neáu thaønh laäp, baõi boû hoaëc quy ñònh chöùc naêng, nhieäm vuï toå chöùc boä maùy caùc cô quan nhaø nöôùc thì caàn saép xeáp theo thöù töï nhaát ñònh. Neáu duøng ñeå ban haønh vaên baûn phuï thì ghi ôû ñieàu 1: “Ban haønh keøm theo Quyeát ñònh naøy ....” (5) Thoâng thöôøng quy ñònh thôøi hieäu thi haønh, caùc vaên baûn bò baõi boû moät phaàn hoaëc toaøn boä vaø taát caû caùc cô quan, toå chöùc, caù nhaân coù lieân quan. (6) Thaåm quyeàn kyù laø chuû tòch hoaëc phoù chuû tòch kyù thay theo hình thöùc ñeà kyù “thay maët” UBND (T.M UBND). (7) Ghi nhöõng cô quan caáp treân, caáp döôùi hoaëc cô quan phoái hôïp coù lieân quan maø cô quan ban haønh caàn göûi vaên baûn tôùi. - Vaên baûn phuï + Maãu ñieàu leä, quy cheá, quy ñònh, v.v... UBND ........................ COÄNG HOAØ XAÕ HOÄI CHUÛ NGHÓA VIEÄT NAM Ñoäc laäp - Töï do - Haïnh phuùc ÑIEÀU LEÄ (1) Veà ........... (2) ................. (Ban haønh keøm theo Quyeát cuûa UBND ........ soá .../200.../QÑ- UB .... ngaøy ... thaùng ... naêm 200 ...) Chöông I Ñieàu 1: ............................................. (3) ..................................................... Ñieàu 2: ........................................................................................................ Ñieàu ...: ....................................................................................................... Chöông II Ñieàu ...: ............................................. (4) ..................................................... t.m uyû ban nhaân daân chuû tòch (5) (kyù teân, ñoùng daáu) hoï teân ñaày ñuû Chuù giaûi: (1) Teân loaïi vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï keøm theo nhö Quy cheá, Quy ñònh, v. v... (2) Trích yeáu noäi dung vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï. (3) Noäi dung cuûa vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï. (4) Cuoái vaên baûn khoâng caàn nhaéc laïi caùc ñieàu khoaûn thi haønh ñaõ neâu taïi quyeát ñònh ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï naøy. (5) Thaåm quyeàn kyù ñoàng nhaát vôùi thaåm quyeàn kyù taïi quyeát ñònh ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï naøy. + Maãu phuï luïc phuï luïc Veà ................ (1) ....................... (Keøm theo Ñieàu leä... (2) ..... ban haønh keøm theo Quyeát ñònh cuûa UBND... soá . ../200.../QÑ-UB... ngaøy... thaùng ... naêm 200... ) .......................... (3) ..................................................................................... .......................................................................................................................... ............................................................................................................ Chuù giaûi: (1) Trích yeáu noäi dung cuûa Phuï luïc. (2) Teân loaïi cuûa vaên baûn quy phaïm phaùp luaät phuï vaø trích yeáu noäi dung cuûa noù. (3) Noäi dung cuûa Phuï luïc. 2. Chæ thò Chæ thò quy phaïm phaùp luaät cuûa UBND caùc caáp (caáp xaõ phöôøng khoâng duøng chæ thò vì ñoù laø caáp chính quyeàn cô sôû) ñöôïc ban haønh thò ñeå truyeàn ñaït caùc nghò quyeát cuûa HÑND cuøng caáp, caùc quyeát ñònh cuûa UBND, giao nhieäm vuï, ñoân ñoác, kieåm tra caùc cô quan caáp döôùi thöïc hieän caùc nhieäm vuï. a) Noäi dung Phaàn môû ñaàu: Neâu caùc caên cöù ban haønh nhö caùc caên cöù phaùp lyù, muïc ñích ban haønh. Coù theå neâu caùc caên cöù ñoù trong moät ñoaïn vaên hoaëc baèng nhieàu ñoaïn vaên. Phaàn khai trieån: Chæ thò ñöôïc trình baøy theo kieåu vaên nghò luaän (vaên xuoâi phaùp luaät), töùc laø khoâng chia thaønh chöông, ñieàu (so saùnh vôùi nghò ñònh vaø quyeát ñònh), maø thaønh caùc caùc phaàn hoaëc ñieåm. Caùc phaàn coù theå coù nhan ñeà (so saùnh vôùi nghò quyeát). Noäi dung thöôøng cuõng thöôøng ñöôïc vieát theo caùch töông töï chæ thò cuûa caùc caáp khaùc. Phaàn keát Xaùc ñònh roõ traùch nhieäm thi haønh cho caùc chuû theå chuû theå chòu traùch nhieäm chính, caùc toå chöùc, caù nhaân phoái hôïp... veà cheá ñoä baùo caùo thænh thò, coâng taùc sô keát, toång keát theo töøng giai ñoaïn. b) Maãu chæ thò cuûa UBND UBND ...................... Soá: ... /200.../CT-UB.... coäng hoaø xaõ hoäi chuû nghóa Vieät Nam Ñoäc laäp - Töï do - Haïnh phuùc Haø Noäi, ngaøy ... thaùng... naêm 200... CHÆ THÒ CUÛA UBND ............ Veà vieäc .............. (1)................. Ñeå thöïc hieän ....................................................... ; nhaèm ñaûm baûo ..................................................................., Uyû ban nhaân daân ....... chæ thò: (2) ............................................................................................................ ............................................................................................................. ............................................................................................................. Nôi nhaän: - ................. (4) - Coâng baùo (2b), - Löu: Vaên thö (1b); ÑVST (1b). t.m uyû ban nhaân daân chuû tòch (3) (kyù teân, ñoùng daáu) hoï teân ñaày ñuû Chuù giaûi: (1) Trích yeáu noäi dung cuûa chæ thò, ghi roõ raøng, ngaén goïn. (2) Caên cöù vaø lyù do ban haønh chæ thò, thöôøng ñöôïc vieát lieàn moät maïch vaø khoâng theo khuoân maãu coá ñònh. Sau loaïi hình quyeát ñònh (chæ thò, yeáu caàu, chæ ñaïo... laø chæ roõ caùc cô quan, toå chöùc, caù nhaân coù traùch nhieäm thi haønh. (3) Thaåm quyeàn kyù laø chuû tòch hoaëc phoù chuû tòch kyù thay theo hình thöùc ñeà kyù “thay maët” UBND (T..M UBND). (4) Ghi nhöõng cô quan caáp treân, caáp döôùi hoaëc cô quan phoái hôïp coù lieân quan maø cô quan ban haønh caàn göûi vaên baûn tôùi. (6) Caên cöù vaø lyù do ban haønh thoâng tö, thöôøng ñöôïc vieát lieàn moät maïch vaø khoâng theo khuoân maãu coá ñònh. Tröôùc khi ñöa ra loaïi hình quyeát ñònh (höôùng daãn, giaûi thích, phoå bieán ...) coù theå nhaéc laïi thaåm quyeàn ban haønh thoâng tö. (7) Noäi dung cuûa thoâng tö. (8) Thaåm quyeàn kyù laø thuû tröôûng cô quan hoaëc phoù thuû tröôûng cô quan kyù thay. (9) Ghi nhöõng cô quan caáp treân, caáp döôùi hoaëc cô quan phoái hôïp coù lieân quan maø cô quan ban haønh caàn göûi vaên baûn tôùi. II. QUY TRÌNH LAÄP QUY CUÛA UYÛ BAN NHAÂN DAÂN Hieän nay chöa coù vaên baûn naøo quy ñònh hoaëc höôùng daãn cuï theå, chi tieát veà vaán ñeà naøy, song, veà nguyeân taéc, quy trình xaây döïng vaø ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät cuûa chính quyeàn ñòa phöông cuõng phaûi ñaûm baûo caùc böôùc cuûa trình töï chung xaây döïng vaø ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät noùi chung, tuy nhieân coù theå khoâng nhaát thieát phaûi thöïc hieän moïi thuû tuïc nhö ñoái vôùi nhöõng vaên baûn coù hieäu löïc phaùp lyù cao hôn ôû caáp trung öông. Tuyø theo tính chaát vaø noäi dung cuûa vaên baûn maø trình töï xaây döïng vaø ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät cuûa chính quyeàn ñòa phöông coù ñoä phöùc taïp hay ñôn giaûn khaùc nhau, tuy nhieân, vaãn coù theå bao goàm caùc böôùc sau ñaây: 1. Böôùc 1: Laäp chöông trình vaø soaïn thaûo - Nghieân cöùu vaø xaây döïng chöông trình ban haønh vaên baûn. Chuû tòch HÑND, chuû tòch UBND chæ ñaïo xaây döïng vaø ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät cuûa ñòa phöông theo thaåm quyeàn, hình thöùc luaät ñònh. Cô quan, ñôn vò soaïn thaûo nghieân cöùu vaø xaây döïng döï thaûo. 2. Böôùc 2: Laáy yù kieán tham gia xaây döïng döï thaûo Tuyø theo tính chaát vaø noäi dung cuûa döï thaûo nghò quyeát cuûa HÑND, quyeát ñònh, chæ thò cuûa UBND, maø tieán haønh göûi döï thaûo ñeán laáy yù kieán caùc cô quan, toå chöùc, caù nhaân höõu quan. Vieäc toå chöùc laáy yù kieán coù theå tieán haønh moät hoaëc nhieàu laàn theo caùc caùch thöùc nhö: Hoäi thaûo ñeå caùc ñôn vò, caù nhaân coù lieân quan thaûo luaän roài ghi bieân baûn ñeå boå sung cho noäi dung vaên baûn. Hoäi thaûo baèng caùch moïi ñaïi bieåu tham döï phaûi ñoïc kyõ baûn döï thaûo; phaàn ñoùng goùp yù kieán vieát ra giaáy, ñeán hoäi nghò chæ vieäc ñoïc phaàn ñaõ chuaån bò khoaûng töø 10 ñeán 15 phuùt. Cô quan, ñôn vò soaïn thaûo toång hôïp yù kieán tham gia, vaø chænh lyù döï thaûo. 3. Böôùc 3: Thaåm ñònh döï thaûo Sau khi toång hôïp caùc yù kieán tham gia xaây döïng döï thaûo, ñôn vò soaïn thaûo döï thaûo chænh lyù döï thaûo vaø chuyeån baûn döï thaûo ñaõ chænh lyù ñeán cô quan, ñôn vò coù chöùc naêng ñeå thaåm ñònh theo caùc quy ñònh cuûa phaùp luaät hieän haønh. Cô quan, ñoái vôùi thaåm ñònh coù traùch nhieäm tieán haønh caùc thuû tuïc thaåm ñònh nghieâm ngaët theo caùc quy ñònh cuûa phaùp luaät. 4. Böôùc 4: Xem xeùt, thoâng qua a) Cô quan, ñôn vò soaïn thaûo döï thaûo coù traùch nhieäm chænh lyù döï thaûo vaø laäp hoà sô trình döï thaûo. Hoà sô trình ñaày ñuû thöôøng bao goàm: Tôø trình veà döï thaûo; Baûn döï thaûo; Vaên baûn thaåm ñònh; Baûn toång hôïp yù kieán goùp yù cuûa caùc ñôn vò khaùc göûi ñeán. Taøi lieäu tham khaûo (neáu coù). b) Vaên phoøng uyû ban nhaân daân coù traùch nhieäm kieåm tra hoà sô veà noäi dung vaø theå thöùc vaên baûn tröôùc khi trình kyù. c) Quyeát ñònh, chæ thò cuûa UBND ñöôïc xem xeùt thoâng qua taïi moät hay nhieàu phieân hoïp cuûa UBND. Chuû tòch UBND kyù quyeát ñònh, chæ thò cuûa UBND. 5. Böôùc 5: Coâng boá Vieäc coâng boá vaên baûn quy phaïm phaùp luaät cuûa chính quyeàn ñòa phöông ñöôïc tieán haønh theo quy ñònh taïi Ñieàu 10 Luaät Ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät veà ñaêng Coâng baùo, yeát thò vaø ñöa tin vaên baûn quy phaïm phaùp luaät. Vaên baûn quy phaïm phaùp luaät cuûa chính quyeàn ñòa phöông ñöôïc yeát thò taïi truï sôû cô quan ban haønh vaø nhöõng ñòa ñieåm khaùc do cô quan ñoù quyeát ñònh, ñoàng thôøi ñöôïc ñöa tin treân caùc phöông tieän Thoâng tin ñaïi chuùng cuûa ñòa phöông. 6. Böôùc 6: Göûi vaø löu tröõ Vieäc göûi vaø löu tröõ vaên baûn quy phaïm phaùp luaät cuûa UBND ñöôïc tieán haønh theo quy ñònh taïi Ñieàu 11 Luaät Ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät veà göûi, löu tröõ vaên baûn quy phaïm phaùp luaät. THÖ MUÏC THAM KHAÛO ™&— A. VAÊN BAÛN PHAÙP LUAÄT HIEÄN HAØNH VEÀ COÂNG TAÙC XAÂY DÖÏNG VAØ BAN HAØNH VAÊN BAÛN QUAÛN LYÙ HAØNH CHÍNH NHAØ NÖÔÙC * 1. Saéc leänh cuûa Chuû tòch nöôùc Vieät Nam daân chuû coäng hoaø ngaøy 12 thaùng 10 naêm 1945. 2. Luaät Ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät. 3. Nghò ñònh cuûa Thuû töôùng Chính phuû soá 527-TTg ngaøy 2-11-1957 ban haønh baûn Ñieàu leä Quy ñònh cheá ñoä chung veà coâng vaên, giaáy tôø ôû caùc cô quan 4. Coâng vaên cuûa Chaùnh vaên phoøng Thuû töôùng phuû soá 6728-PC ngaøy 2-11-1957 veà cheá ñoä coâng vaên, giaáy tôø ôû caùc cô quan 5. Nghò ñònh cuûa Hoäi ñoàng Chính phuû soá 142 ngaøy 28-9-1963 ban haønh Ñieàu leä Veà coâng taùc coâng vaên, giaáy tôø vaø coâng taùc löu tröõ. 6. Nghò ñònh cuûa Chính phuû soá 101/CP ngaøy 23-9-1997 quy ñònh chi tieát thi haønh moät soá ñieàu cuûa Luaät Ban haønh vaên baûn quy phaïm phaùp luaät 7. Coâng vaên cuûa Vaên phoøng Chính phuû soá 3546/VPCP-HC ngaøy 6 thaùng 8 naêm 1999 veà vieäc thoáng nhaát maãu vaên baûn quaûn lyù haønh chính do caùc cô quan ban haønh 8. Nghò quyeát cuûa Quoác hoäi nöôùc Coäng hoøa xaõ hoäi chuû nghóa Vieät Nam ngaøy 02-7-1976 veà teân nöôùc, quoác kyø, quoác huy, thuû ñoâ, quoác ca 9. Quyeát ñònh cuûa Boä tröôûng Boä Khoa hoïc, Coâng nghieäp vaø Moâi tröôøng soá 228-QÑ ngaøy 31-12-1992 ban haønh moät tieâu chuaån Vieät Nam 10. Coâng vaên cuûa vaên phoøng chính phuû soá 3378-HC ngaøy 09-7-1993 veà vieäc höôùng daãn ghi teân cô quan ban haønh vaên baûn. 11. Coâng vaên cuûa Vaên phoøng Chính phuû soá 16/VPCP ngaøy 05-01-1998 v/v ghi soá vaø kyù hieäu caùc vaên baûn cuûa Chính phuû vaø Vaên phoøng Chính phuû 12. Coâng vaên cuûa Vaên phoøng Chính phuû soá 900/VPCP-HC ngaøy 14-3-1998 v/v ghi kyù hieäu caùc vaên baûn quaûn lyù haønh chính nhaø nöôùc 13. Coâng vaên cuûa Vaên phoøng Chính phuû soá 1145/VPC-hoaëc ngaøy 01-4-1998 v/v maãu trình baøy vaên baûn quaûn lyù nhaø nöôùc 14. Nghò ñònh cuûa Chính phuû Soá 11/1998/NÑ-CP ngaøy 24 thaùng 01 naêm 1998ban haønh Quy cheá Laøm vieäc cuûa Chính phuû 15. Chæ thò cuûa Thuû töôùng Chính phuû soá 218/TTg ngaøy 07 thaùng 4 naêm 1997 veà moät soá bieän phaùp caûi tieán leà loái laøm vieäc cuûa Chính phuû vaø cheá ñoä thoâng tin, baùo caùo 16. Quyeát ñònh cuûa Boä tröôûng Boä Tö phaùp soá 280/1999/QÑ-BTP ngaøy 27 thaùng 9 naêm 1999 17. Thoâng tö cuûa Boä tröôûng Boä Tö phaùp soá 1793/1997/TT-BTP ngaøy 30 thaùng 12 naêm 1997 höôùng daãn nghieäp vuï cuûa toå chöùc phaùp cheá ôû caùc boä,cô quan ngang boä, cô quan thuoäc Chính phuû 18. Thoâng tö lieân tòch Ban toå chöùc caùn boä Chính phuû - Boä Tö phaùp soá 302-1997-TTLT/BTCCBCP-BTP ngaøy 30-12-1997 19. Nghò ñònh cuûa Hoäi ñoàng Boä tröôûng soá 84-HÑBT ngaøy 9-3-1992 ban haønh “Quy cheá Baûo vệ bí mật nhà nước” Thông tư của Bộ trưởng Bộ Nội vụ số 06-TT/BNV (A11) ngày 28-8-1992 hướng dẫn thực hiện Nghị định của Hội đồng Bộ trưởng về bảo vệ bí mật nhà nước Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ số 267-TTg ngày 24 tháng 4 năm 1997về việc tăng cường trách nhiệm thực hiện Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước trong tình hình mới Quyết định của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ số 03/2000/QĐ-VPCP ngày 24 tháng 3 năm 2000 Ban hành Quy chế bảo vệ bí mật nhà nước thuộc Văn phòng Chính phủ quản lý Nghị định của chính phủ số 58/2001/NĐCP ngày 24-8-2001 về quản lý và sử dụng con dấu Quyết định của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ số 09/1998/QĐ-VPCP ngày 22-1-1998 ban hành Quy định tạm thời Về viết hoa trong văn bản của Chính phủ và Văn phòng Chính phủ B. tài liệu chuyên môn * Bùi Khắc Việt. Kỹ thuật và ngôn ngữ soạn thảo văn bản quản lý nhà nước.- H.: KHXH, 1997. Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái. Nhập môn hành chính nhà nước. - NXB TPHCM, 1996. Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản/ ĐH Luật Hà Nội. - H.: CAND, 1998. Hành chính học đại cương / Đoàn Trọng Truyến cb. - H.: CTQG, 1997. Lê Văn In, Phạm Hưng. Phương pháp soạn thảo văn bản hành chính. - H.: CTQG, 1996. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.- H.: CTQG, 1996. Lưu Kiếm Thanh. Hướng dẫn soạn thảo văn bản lập quy. - H.: TK, 1999. / Xuất bản lần thứ hai, có sửa chữa và bổ sung. - H.: TK, 2000. Lưu Kiếm Thanh. Hướng dẫn soạn thảo văn bản quản lý hành chính nhà nước. - H.: TK, 1999. / Xuất bản lần thứ hai, có sửa chữa và bổ sung. - H.: TK, 2000. Lưu Kiếm Thanh. Kỹ thuật lập quy. - H.: LĐ, 1998. Một số vấn đề lập pháp, lập quy/ Bộ Tư pháp - Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý.- H., 1995. Nguyễn Đăng Dung, Hoàng Trọng Phiến. Hướng dẫn soạn thảo văn bản. - H.: TK, 1998. Nguyễn Thế Quyền. Ban hành văn bản quản lý nhà nước.- H.: CAND, 1996. Nguyễn Thế Quyền. Một số vấn đề về soạn thảo văn bản.- H.: TK, 1997. Nguyễn Thị Mai. Về Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. - NXB TPHCM, 1996. Nguyễn Văn Thâm. Soạn thảo và xử lý văn bản quản lý nhà nước.- H.: CTQG, 1999. Quy trình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật /Dự án VIE/94/003. – H.: 1998. Tạ Hữu ánh. Soạn thảo, ban hành và quản lý văn bản quản lý nhà nước. - H. : CTQG, 1999. Trần Anh Minh, Nguyễn Anh Thư. Kỹ thuật soạn thảo văn bản.- NXB TPHCM, 1995. Các chữ viết tắt: CAND: Nhà xuất bản Công an nhân dân CTQG: Nhà xuất bản Chính trị quốc gia ĐH: Đại học ĐHTHHN: Đại học Tổng hợp Hà Nội GD: Nhà xuất bản Giáo dục H.: Hà Nội HVHCQG: Học viện Hành chính quốc gia KHXH: Nhà xuất bản Khoa học xã hội LĐ: Nhà xuất bản Lao động NXB TPHCM: Nhà xuất bản Thành phố Hồ Chí Minh TK: Nhà xuất bản Thống kê