Cơ sở lý luận về công tác chuẩn bị thi công xây dựng dự án nhà ở

ch th t c hành chínhầ ế ả ả ầ ả ủ ụ mà l i gây phi n hà, kéo dài th i gian chu n b đ u t xây d ng h n.ạ ề ờ ẩ ị ầ ư ự ơ • V n đ u tố ầ ư M t d án t t, r t nhi u ngân hàng, nhà đ u t s s n sàng đ u tộ ự ố ấ ề ầ ư ẽ ẵ ầ ư cho d án đó. Đ i v i D án N05 cũng v y. Nh ng xét t ng th , trên th cự ố ớ ự ậ ư ổ ể ự t , có r t nhi u d án mà “ngu n v n v ” r t dè s n, không có đi u ki nế ấ ề ự ồ ố ề ấ ẻ ề ệ đ u t chi u sâu, đ ng b nh m gi i quy t c b n t ng b c h th ngầ ư ề ồ ộ ằ ả ế ơ ả ừ ướ ệ ố các công trình và h u h t các nhà Ch đ u t ph i l y t ngu n kinh phíầ ế ủ ầ ư ả ấ ừ ồ c a b n thân chi tr đ ti n đ hoàn thi n d án nhanh h n, nh ng khôngủ ả ả ể ế ộ ệ ự ơ ư ph i Ch đ u t nào cũng có kh năng v tài chính nh v y. Vi c ngu nả ủ ầ ư ả ề ư ậ ệ ồ kinh phí chi cho công trình có liên t c, nhanh và m nh m i có th nghĩ t iụ ạ ớ ể ớ m t d án xây d ng v i th i gian đ t đúng ti n đ .ộ ự ự ớ ờ ạ ế ộ 68 • Các khâu nh Gi i phóng m t b ng, T v n, Đ u th u…ư ả ặ ằ ư ấ ấ ầ Nguyên nhân khách quan còn có th k đ n là s ph i h p gi a cácể ể ế ự ố ợ ữ B , ngành và các T nh... trong quá trình chu n b d án đ c bi t là sộ ỉ ẩ ị ự ặ ệ ự ch m tr trong ậ ễ công tác gi i to m t b ng xây d ngả ả ặ ằ ự . Khâu gi i phóngả m t b ng c a các công trình th ng kéo dài, và gây t n r t nhi u kinhặ ằ ủ ườ ố ấ ề phí. M t d án mà gi i phóng m t b ng chi m đ n m t l ng v n l nộ ự ả ặ ằ ế ế ộ ượ ố ớ trong t ng m c kinh phí toàn d án, hoàn toàn h n ch vi c đ u t vổ ứ ự ạ ế ệ ầ ư ề chi u sâu cho công trình. ề • Công tác đ u th u, m i th uấ ầ ờ ầ Công tác này cũng nh h ng quan tr ng đ n giai đo n này. Tìnhả ưở ọ ế ạ tr ng y u kém c a các nhà th u xây d ng cũng là nguyên nhân nh h ngạ ế ủ ầ ự ả ưở t i Công tác đ u t xây d ng c a ngành. Th i gian qua do nhi u lý do,ớ ầ ư ự ủ ờ ề trong đó có lý do thu c v qu n lý đ u t c a chính ph , d n đ n h u h tộ ề ả ầ ư ủ ủ ẫ ế ầ ế các nhà th u xây d ng đã và đang b suy y u, nhân l c t t ra đi, máy mócầ ự ị ế ự ố không đ c tăng c ng, công ngh l c h u, qu n lý y u kém. Hi nượ ườ ệ ạ ậ ả ế ệ t ng vi ph m quy ch đ u th u di n ra khá ph bi n làm cho quá trìnhượ ạ ế ấ ầ ễ ổ ế đ u th u tr thành “màn k ch” v i “quân xanh quân đ ”, “thông th u”ấ ầ ở ị ớ ỏ ầ ho c “vây th u” làm cho k t qu cu c đ u th u b sai l ch do đã đ cặ ầ ế ả ộ ấ ầ ị ệ ượ s p đ t tr c Đây cũng là nguyên nhân mà nh ng gói th u đáng l ra ph iắ ặ ướ ữ ầ ẽ ả đ u th u mà đã chuy n sang c ch ch đ nh th u…hi n t ng tiêu c cấ ầ ể ơ ế ỉ ị ầ ệ ượ ự có th chuy n sang m t d ng khác n u l i b buông l ng qu n lý. Nguyênể ể ộ ạ ế ạ ị ỏ ả nhân quan tr ng ph i đ c p đ n, đó là k lu t chi tiêu tài chính c a cácọ ả ề ậ ế ỷ ậ ủ doanh nghi p t v n và doanh nghi p xây d ng r t l ng l o, h u nhệ ư ấ ệ ự ấ ỏ ẻ ầ ư ch a có c ch ki m soát, đ c bi t là vi c chi tiêu ti n m t c a các doanhư ơ ế ể ặ ệ ệ ề ặ ủ nghi p này. Có th nói, n u ch d ng l i khâu kí k t h p đ ng và thanhệ ể ế ỉ ừ ạ ở ế ợ ồ quy t toán gi a ch đ u t ho c đ i di n ch đ u t v i các nhà th u tế ữ ủ ầ ư ặ ạ ệ ủ ầ ư ớ ầ ư v n, xây d ng…đ c th hi n khá ch t ch , nh ng do d án thì ít mà cácấ ự ượ ể ệ ặ ẽ ư ự 69 nhà th u t v n và xây d ng l i quá nhi u ( bao g m nhi u nhà th uầ ư ấ ự ạ ề ồ ề ầ không có năng l c so v i yêu c u công vi c …), vì v y, đã n y sinh m iự ớ ầ ệ ậ ả ố quan h b t bình đ ng gi a các đ n v giao th u, bu c các nhà th u ph iệ ấ ẳ ữ ơ ị ầ ộ ầ ả th c hi n các hành vi tham ô, bi n th ti n b c, b t xén v t t …cho b nự ệ ể ủ ề ạ ớ ậ ư ả thân mình cũng nh hành vi h i l d i d ng “l i qu ” cho ch đ u t vàư ố ộ ướ ạ ạ ả ủ ầ ư nh ng ng i liên quan đ n quá trình qu n lý d án.ữ ườ ế ả ự Cũng có khi do m i quan h cá nhân, ch đ u t l a ch n ố ệ ủ ầ ư ự ọ t v nư ấ quen nh ng không đ m b o năng l c theo yêu c u c a d án.Năng l cư ả ả ự ầ ủ ự ự c a các nhà th u t v n ho c nhà th u xây d ng còn ch a đáp ng đ củ ầ ư ấ ặ ầ ự ư ứ ượ yêu c u c v l ng và ch t. H qu c a s y u kém này nh h ngầ ả ề ượ ấ ệ ả ủ ự ế ả ưở tr c ti p đ n ti n đ th c hi n d án cũng nh ch t l ng và hi u quự ế ế ế ộ ự ệ ự ư ấ ượ ệ ả c a d án. M t th i gian r t dài không ai chăm lo đ n vi c Tăng c ngủ ự ộ ờ ấ ế ệ ườ năng l c cho các c quan t v n. Tuy cũng là các doanh nghi p nh ng s nự ơ ư ấ ệ ư ả ph m t v n có trình đ th p thì xã h i ch u thi t thòi nhi u h n. Các cẩ ư ấ ộ ấ ộ ị ệ ề ơ ơ quan T v n th c t m i là s chuy n đ i t các đ n v Kh o sát-Thi tư ấ ự ế ớ ự ể ổ ừ ơ ị ả ế k , t l "th v " còn chi m ph n l n cho nên chúng ta thi u r t nhi uế ỷ ệ ợ ẽ ế ầ ớ ế ấ ề chuyên gia T v n gi i. Đ có m t nhân l c t v n đ năng l c c n th iư ấ ỏ ể ộ ự ư ấ ủ ự ầ ờ gian đào t o và tr ng thành trong công vi c trên 10 năm. Cung cách đi uạ ưở ệ ề hành, t duy b o th trì tr m t s đ n v , m t s cá nhân T v n đãư ả ủ ệ ở ộ ố ơ ị ộ ố ư ấ làm ch m ho c m t đi kh năng "T nâng cao năng l c" c a T v n (m tậ ặ ấ ả ự ự ủ ư ấ ộ y u t t i c n thi t đ T v n phát tri n và h i nh p). S ch m phátế ố ố ầ ế ể ư ấ ể ộ ậ ự ậ tri n c a T v n ph n nào cũng do các chính sách c a Nhà n c và ngànhể ủ ư ấ ầ ủ ướ ch a th c s t o đ ng l c thúc đ y T v n phát tri n. M t khi chúng ta ýư ự ự ạ ộ ự ẩ ư ấ ể ộ th c đ c r ng s y u kém c a T v n s d n đ n s n ph m không t tứ ượ ằ ự ế ủ ư ấ ẽ ẫ ế ả ẩ ố cho xã h i, nh h ng đ n s phát tri n chung c a ngành thì các c quanộ ả ưở ế ự ể ủ ơ Chính ph , B chuyên ngành c n có nh ng chính sách nh m khuy n khíchủ ộ ầ ữ ằ ế 70 T v n nâng cao năng l c (vi c ch n th u t v n v i giá r lâu nayư ấ ự ệ ọ ầ ư ấ ớ ẻ không khy n khích T v n sáng t o, tìm tòi gi i pháp t t nh t cho d án).ế ư ấ ạ ả ố ấ ự • Ch t l ng nhân s c a doanh nghi pấ ượ ự ủ ệ Ngoài ra, do trình đ và năng l c h n ch , ch đ u t không bi tộ ự ạ ế ủ ầ ư ế cách đi u hành t v n đ a ra nh ng đòi h i, m nh l nh không h p lý d nề ư ấ ư ữ ỏ ệ ệ ợ ẫ t i c ch tâm lý, gi m h ng ph n và ý t ng sáng t o c a t v n. Cũngớ ứ ế ả ư ấ ưở ạ ủ ư ấ vì lý do h n ch năng l c mà ch đ u t tr nên d dãi hay l thu c vàoạ ế ự ủ ầ ư ở ễ ệ ộ nhà th u t v n khi nghi m thu các công vi c này. Công tác giám sát vàầ ư ấ ệ ệ ph n bi n l i nhà th u t v n không ph i lúc nào cũng đ c ch đ u tả ệ ạ ầ ư ấ ả ượ ủ ầ ư chú ý đúng m c.ứ Năng l c c a các c quan thay m t cho ch đ u t còn nh ng b tự ủ ơ ặ ủ ầ ư ữ ấ c p. Đi u này th hi n g n nh m i "công đo n" t chu n b d ánậ ề ể ệ ở ầ ư ọ ạ ừ ẩ ị ự đ n th c hi n d án. M t s b ph n còn th c hi n công vi c theo t duyế ự ệ ự ộ ố ộ ậ ự ệ ệ ư r t cũ m c dù môi tr ng đ u t (ch đ , chính sách... đ c đ i m iấ ặ ườ ầ ư ế ộ ượ ổ ớ hàng ngày). Tính th đ ng trong công vi c còn khá ph bi n, trách nhi mụ ộ ệ ổ ế ệ cá nhân (cá nhân ho c c quan) còn ch a đ c làm minh b ch nên d d nặ ơ ư ượ ạ ễ ẫ đ n tình tr ng "m i ng i đ u quan tâm m t vi c nh ng trách nhi m thìế ạ ọ ườ ề ộ ệ ư ệ không ai là ng i ch u chính". Tình tr ng này khá ph bi n c quanườ ị ạ ổ ế ở ơ công quy n các c p ch không riêng ngành xây d ng.ề ấ ứ ự Xác đ nh vai trò trách nhi m c a "ch đ u t " còn lúng túng trongị ệ ủ ủ ầ ư th i gian dài làm cho không AI là ch th c s , ch u trách nhi m t đ uờ ủ ự ự ị ệ ừ ầ cho đ n khi k t thúc quá trình xây d ng công trình. S l n c n gi a ch cế ế ự ự ấ ấ ữ ứ năng qu n lý nhà n c v đ u t và qu n lý s n xu t đôi khi còn ch aả ướ ề ầ ư ả ả ấ ư đ c phân bi t.ượ ệ Tình tr ng gi m thi u ch t l ng c a công tác chu n b d án cóạ ả ể ấ ượ ủ ẩ ị ự m t ph n không nh thu c v trách nhi m c a các c quan qu n lý cóộ ầ ỏ ộ ề ệ ủ ơ ả trách nhi m th m đ nh d án; quy t đ nh đ u t và th m đ nh thi t k kệ ẩ ị ự ế ị ầ ư ẩ ị ế ế ỹ 71 thu t. Th m đ nh d án ch a th c s là ch t ch n cu i cùng tr c khiậ ẩ ị ự ư ự ự ố ặ ố ướ trình ng i quy t đ nh đ u t đ g n ra các d án không có hi u qu .ườ ế ị ầ ư ể ạ ự ệ ả Th c t v n l t l i nhi u d án l n không có hi u qu gây nên tìnhự ế ẫ ọ ướ ề ự ớ ệ ả tr ng lãng phí trong xây d ng c b n. Liên đ i trách nhi m trong v n đạ ự ơ ả ớ ệ ấ ề này là c a c ng i quy t đ nh đ u t . ủ ả ườ ế ị ầ ư Nhi u ý ki n cho r ng, vi c phân vai và ch tài trách nhi m đ i v iề ế ằ ệ ế ệ ố ớ các ch th tham gia giai đo n chu n b d án ch a đ c rõ ràng, m nhủ ể ạ ẩ ị ự ư ượ ạ m , t đó d d n đ n các sai ph m. M t s trình t , th t c liên quan t iẽ ừ ễ ẫ ế ạ ộ ố ự ủ ụ ớ th m tra, th m đ nh và quy t đ nh đ u t c n ph i đ c hoàn thi n h n.ẩ ẩ ị ế ị ầ ư ầ ả ượ ệ ơ Có nhi u ý ki n cho r ng, không nên đ c quan qu n lý nhà n c th mề ế ằ ể ơ ả ướ ẩ đ nh thi t k k thu t. Vi c th m đ nh và quy t đ nh đ u t nên đ choị ế ế ỹ ậ ệ ẩ ị ế ị ầ ư ể ch đ u t t t ch c th c hi n và t ch u trách nhi m. Do đ c thù c aủ ầ ư ự ổ ứ ự ệ ự ị ệ ặ ủ công tác chu n b d án th ng th hi n k t qu trên gi y nên nh h ngẩ ị ự ườ ể ệ ế ả ấ ả ưở c a công vi c này t i ch t l ng công trình th ng b c l nh ng giaiủ ệ ớ ấ ượ ườ ộ ộ ở ữ đo n sau và khó đ c nh n bi t. Có nhi u ý ki n cho r ng, hi n nay, sạ ượ ậ ế ề ế ằ ệ ự suy gi m ch t l ng công trình do các nguyên nhân phát sinh t giai đo nả ấ ượ ừ ạ chu n b d án VN còn l n h n c s suy gi m ch t l ng do cácẩ ị ự ở ớ ơ ả ự ả ấ ượ nguyên nhân phát sinh trong quá trình thi công. Đi u đáng nói, các hề ư h ng, xu ng c p do nguyên nhân b t ngu n t kh o sát th ng nghiêmỏ ố ấ ắ ồ ừ ả ườ tr ng và khó kh c ph c. Vì th , theo các chuyên gia nhìn nh n, c n ph iọ ắ ụ ế ậ ầ ả ti n hành r t nhi u gi i pháp đ ng b m i ch m d t đ c tình tr ng này.ế ấ ề ả ồ ộ ớ ấ ứ ượ ạ CH NG III – M T S GI I PHÁP VÀ KI N NGH NH MƯƠ Ộ Ố Ả Ế Ị Ằ NÂNG CAO HI U QU CHU N B TH C HI N THI CÔNG DỆ Ả Ẩ Ị Ự Ệ Ự ÁN Đ U T XÂY D NG NHÀ Ầ Ư Ự Ở 72 Trên đây là nh ng thành t u và nh ng t n t i trong công tác chu nữ ự ữ ồ ạ ẩ b th t c giai đo n chu n b thi công d án đ u t xây d ng nhà . Đị ủ ụ ạ ẩ ị ự ầ ư ự ở ể ho t đ ng chu n b thi công đ t hi u qu cao h n, ta c n có m t s bi nạ ộ ẩ ị ạ ể ả ơ ầ ộ ố ệ pháp thay đ i cho các v n đ g p ph i, đ tháo g nh ng v ng m c,ổ ấ ề ặ ả ể ỡ ữ ướ ắ tránh gây nh h ng đ n ti n đ th c hi n d án. Sau đây, em xin phépả ưở ế ế ộ ự ệ ự đ a ra m t s gi i pháp và ki n ngh sau nh m rút ng n th i gian trongư ộ ố ả ế ị ằ ắ ờ khâu thi công và ch t l ng c a công vi c.ấ ượ ủ ệ GI I PHÁP Đ I V I VINAHUD – VINACONEXẢ Ố Ớ Gi i pháp v đào t o ngu n nhân l cả ề ạ ồ ự Xu t phát t vai trò quan tr ng c a nhân t con ng i và cũng cănấ ừ ọ ủ ố ườ c vào th c t c a công ty thì ph i nh n th y r ng vi c quan tâm đ n đàoứ ự ế ủ ả ậ ấ ằ ệ ế t o và tuy n d ng nhân viên luôn ph i là y u t đ u tiên khi l p kạ ể ụ ả ế ố ầ ậ ế ho ch phát tri n c a công ty. Đ c bi t, khi mà lĩnh v c xây d ng l i làạ ể ủ ặ ệ ự ự ạ m t lĩnh v c mà nhân t con ng i luôn gi vai trò ch đ o trong m iộ ự ố ườ ữ ủ ạ ọ ho t đ ng. Trong ho t đ ng đ u th u t khâu mua H s m i th u, l pạ ộ ạ ộ ấ ầ ừ ồ ơ ờ ầ ậ H s d th u đ n thi công công trình, dù cho có nhi u máy móc thi t bồ ơ ự ầ ế ề ế ị nh ng n u không có ng i gi i l p đ c nh ng b H s d th u t t thìư ế ườ ỏ ậ ượ ữ ộ ồ ơ ự ầ ố cũng không có công trình và máy móc thi t b có th ho t đ ng t t. Khiế ị ể ạ ộ ố nhìn vào m t công ty, ng i ta luôn nhìn vào đ i ngũ cán b công nhânộ ườ ộ ộ viên c a công ty y. B i v y, em xin phép đ a ra nh ng gi i pháp v đàoủ ấ ở ậ ư ữ ả ề t o ngu n nhân l c cho công ty nh sau :ạ ồ ự ư + Đ i v i các cán b làm công tác chu n b th c hi n d án xâyố ớ ộ ẩ ị ự ệ ự d ng: Đ i v i đ i t ng này, yêu c u đ t ra là ph i hi u pháp lu t, hi uự ố ớ ố ượ ầ ặ ả ể ậ ể th tr ng, có k năng qu n lý và có am hi u v các lĩnh v c chuyên môn.ị ườ ỹ ả ể ề ự Vì v y đ i v i h có th ti n hành đào t o tr c ti p thông qua :ậ ổ ớ ọ ể ế ạ ự ế 73 - Tham gia các l p h c v pháp lu t. n c ta, pháp lu t luônớ ọ ề ậ Ở ướ ậ th ng xuyên thay đ i nên vi c c p nh t pháp lu t th ng xuyên làườ ổ ệ ậ ậ ậ ườ vô cùng quan tr ng. Có th m m i năm 2 l n và m i các chuyênọ ể ở ỗ ầ ờ gia v lu t gi ng d y đ truy n đ t nh ng s thay đ i m i nh t về ậ ả ạ ể ề ạ ữ ự ổ ớ ấ ề các b lu t có liên quan cho toàn th cán b trong công ty. Bên c nhộ ậ ể ộ ạ vi c m các l p h c v pháp lu t, công ty có th đ t mua đ nh kỳệ ở ớ ọ ề ậ ể ặ ị các báo v pháp lu t cho các phòng, ban ho c l p b ng tin đề ậ ặ ậ ả ể th ng xuyên c p nh t nh ng s thay đ i v lu t m i nh t.ườ ậ ậ ữ ự ổ ề ậ ớ ấ - Tham gia các l p h c đào t o chuyên môn nghi p v : Vi c đào t oớ ọ ạ ệ ụ ệ ạ chuyên môn v t t c các lĩnh v c cũng c n đ c quan tâm chú ý.ề ấ ả ự ầ ượ Bên c nh vi c m r ng và thuê nh ng gi ng viên có kinh nghi mạ ệ ở ộ ữ ả ệ c a các tr ng đ i h c, c a các trung tâm thu c lĩnh v c liên quan,ủ ườ ạ ọ ủ ộ ự công ty có th c cán b đi h c t p nâng cao chuyên môn các l pể ử ộ ọ ậ ở ớ h c do b Xây d ng t ch c.ọ ộ ự ổ ứ Gi i pháp v qu n lý ti n đ th c hi n d ánả ề ả ế ộ ự ệ ự V n đ mà các Ch đ u t , nhà th u công trình th ng g p ph iấ ề ủ ầ ư ầ ườ ặ ả trong chu n b thi công công trình xây d ng là ch các d án xây d ngẩ ị ự ở ỗ ự ự càng ph c t p thì ti n đ thi công hoàn t t công trình th ng v t quáứ ạ ế ộ ấ ườ ượ h n đ nh và quá m c chi phí d ki n. Đây chính là v n đ v th i gian vàạ ị ứ ự ế ấ ề ề ờ chi phí xây d ng mà c hai đ u có quan h m t thi t v i nhau theo ki uự ả ề ệ ậ ế ớ ể đ i kháng, t c là mu n tăng ti n đ thi công đ ti t ki m toàn b th iố ứ ố ế ộ ể ế ệ ộ ờ gian xây d ng, thì t ng chi phí đ u t xây d ng cũng tăng theo. Vì v y, bàiự ổ ầ ư ự ậ toán đ t ra là luôn mong mu n t i u hóa đ c ti n đ thi công công trìnhặ ố ố ư ượ ế ộ xây d ng, đ c bi t là các công trình l n, ph c t p.ự ặ ệ ớ ứ ạ V i th c ti n nh vây, vi c ti p t c nghiên c u và hoàn thi n cácớ ự ễ ư ệ ế ụ ứ ệ mô hình T i u hóa Ti n đ c a m t công trình xây d ng trong đi u ki nố ư ế ộ ủ ộ ự ề ệ 74 n n kinh t th tr ng ngày càng c nh tranh kh c li t. Vi c l p m t kề ế ị ườ ạ ố ệ ệ ậ ộ ế ho ch t ch c th c hi n d án theo m t trình t lôgic, xác đ nh nh ngạ ổ ứ ự ệ ự ộ ự ị ữ công vi c c n làm, ngu n l c th c hi n và th i gian làm nh ng công vi cệ ầ ồ ự ự ệ ờ ữ ệ đó nh m hoàn thành t t m c tiêu đã xác đ nh c a d án. Qu n lý th i gianằ ố ụ ị ủ ự ả ờ và ti n đ d án là quá trình qu n lý bao g m vi c thi t l p m ng côngế ộ ự ả ồ ệ ế ậ ạ vi c, xác đ nh th i gian th c hi n t ng công vi c cũng nh toàn b d ánệ ị ờ ự ệ ừ ệ ư ộ ự và vi c l p k ho ch, qu n lý ti n đ th c hi n d án. Ta có th s d ngệ ậ ế ạ ả ế ộ ự ệ ự ể ử ụ các s đ m ngơ ồ ạ đ tr l i các câu h i sau m t cách khoa h c :ể ả ờ ỏ ộ ọ - D án c n bao nhiêu th i gian đ hoàn thành ?ự ầ ờ ể - Lúc nào có th b t đ u, k t thúc; n u công vi c b kéo dài thì có thể ắ ầ ế ế ệ ị ể kéo dài bao nhiêu ngày mà v n đ m b o ?ẫ ả ả - Nh ng công vi c nào là tr ng tâm, c n t p trung ch đ o ?ữ ệ ọ ầ ậ ỉ ạ GI I PHÁP CHUNGẢ Hoàn thi n nâng cao công tác t v nệ ư ấ Trong lĩnh v c xây d ng, có các lo i hình t v n ch y u sau : Tự ự ạ ư ấ ủ ế ư v n l p d án đ u t xây d ng; T v n qu n lý d án đ u t xây d ng;ấ ậ ự ầ ư ự ư ấ ả ự ầ ư ự T v n kh o sát xây d ng; T v n thi t k công trình; T v n giám sátư ấ ả ự ư ấ ế ế ư ấ thi công, l p đ t; T v n ki m đ nh ch t l ng xây d ng và các T v nắ ặ ư ấ ể ị ấ ượ ự ư ấ xây d ng khác.ự Vai trò c a nhà t v n là r t quan tr ng và ích l i mà m t chuyênủ ư ấ ấ ọ ợ ộ gia t v n có đ năng l c mang l i là r t l n, vì th ng i hành ngh tư ấ ủ ự ạ ấ ớ ế ườ ề ư v n ph i có đ , không ch các đi u ki n năng l c chuyên môn, mà cònấ ả ủ ỉ ề ệ ự ph i có t cách ph m ch t, đ o đ c ngh nghi p t t.ả ư ẩ ấ ạ ứ ề ệ ố Các đ n v t v n ti p t c tuy n d ng, đào t o đ l c s l ng vàơ ị ư ấ ế ụ ể ụ ạ ủ ự ố ượ ch t l ng k s thi t k đ đ m b o th c hi n nhi m v :ấ ượ ỹ ư ế ế ể ả ả ự ệ ệ ụ - Cung c p thi t k b n v thi công các công trình đúng ti n đ ;ấ ế ế ả ẽ ế ộ 75 - Công tác kh o sát, l p d án, thi t k , giám sát, x lý thi t k t iả ậ ự ế ế ử ế ế ạ hi n tr ng, thí nghi m, l p h s m i th u cho các công trình đ uệ ườ ệ ậ ồ ơ ờ ầ ầ t c a T ng công ty;ư ủ ổ - L p k ho ch thi t k chi ti t theo hàng tháng, tu n cho các côngậ ế ạ ế ế ế ầ trình đ ki m tra vi c th c hi n, đ m b o cung c p thi t k k pể ế ệ ự ệ ả ả ấ ế ế ị th i đáp ng v i yêu c u thi công.ờ ứ ớ ầ Hoàn thi n công tác th m đ nh xây d ng d ánệ ẩ ị ự ự Công tác th m đ nh d án đ u t ( TĐDAĐT ) là công tác không thẩ ị ự ầ ư ể thi u trong quá trình chu n b đ u t thi công. K t qu c a công tác này làế ẩ ị ầ ư ế ả ủ c s đ tham m u cho các c quan có th m quy n ra quy t đ nh trên cơ ở ể ư ơ ẩ ề ế ị ơ s l a ch n nh ng d án có hi u qu . T t c các d án đ u t thu c m iở ự ọ ữ ự ệ ả ấ ả ự ầ ư ộ ọ ngu n v n và m i thành ph n kinh t t i khi ra quy t đ nh và c p gi yồ ố ọ ầ ế ớ ế ị ấ ấ phép đ u t ph i qua khâu th m đ nh v hi u qu kinh t xã h i, v quyầ ư ả ẩ ị ề ệ ả ế ộ ề ho ch xây d ng, các ph ng án ki n trúc, công ngh , s d ng đ t đai, tàiạ ự ươ ế ệ ử ụ ấ nguyên. Nguyên t c này đ m b o hi u qu kinh t - xã h i cho các d ánắ ả ả ệ ả ế ộ ự đ u t . Tránh th c hi n nh ng d án ch đ n thu n có l i v hi u qu tàiầ ư ự ệ ữ ự ỉ ơ ầ ợ ề ệ ả chính. Các c quan Nhà n c v i t cách là ch th qu n lý Nhà n c cácơ ướ ớ ư ủ ể ả ướ d án đ u t tr c h t ph i đ m b o s hài hòa gi a l i ích kinh t xãự ầ ư ướ ế ả ả ả ự ữ ợ ế h i và l i ích c a các ch đ u t .ộ ợ ủ ủ ầ ư Th m đ nh m t d án xây d ng bao g m:ẩ ị ộ ự ự ồ - Th m đ nh các đi u ki n pháp lýẩ ị ề ệ - Th m đ nh m c tiêu c a d ánẩ ị ụ ủ ự - Th m đ nh v s c n thi t c a d án ( đ c th c hi n trong quáẩ ị ề ự ầ ế ủ ự ượ ự ệ trình chu n b đ u t )ẩ ị ầ ư - Th m đ nh v k thu t, công ngh c a d ánẩ ị ề ỹ ậ ệ ủ ự - Th m đ nh v tài chính c a d ánẩ ị ề ủ ự 76 - Th m đ nh v kinh t - xã h iẩ ị ề ế ộ - Th m đ nh v tác đ ng c a môi tr ngẩ ị ề ộ ủ ườ - Th m đ nh k ho ch t ch c tri n khai th c hi n d ánẩ ị ế ạ ổ ứ ể ự ệ ự Đ các ph ng pháp th m đ nh đ c áp d ng trong th c t đem l iể ươ ẩ ị ượ ụ ự ế ạ hi u qu cao, em xin đ a ra m t s gi i pháp ch y u v vi c v n d ngệ ả ư ộ ố ả ủ ế ề ệ ậ ụ các ph ng pháp th m đ nh góp ph n nâng cao hi u qu đ u t .ươ ẩ ị ầ ệ ả ầ ư • L a ch n ph ng pháp th m đ nh phù h p:ự ọ ươ ẩ ị ợ Có nhi u ch th tham gia TĐDAĐT nh : Ch đ u t , ngân hàngề ủ ể ư ủ ầ ư hay t ch c tín d ng, hay c quan nhà n c có th m quy n. Các c quanổ ứ ụ ơ ướ ẩ ề ơ này có ch c năng, v trí cũng nh m c đích th m đ nh khác nhau, song đứ ị ư ụ ẩ ị ể ra các quy t đ nh đ u t c a các ch th ph thu c nhi u vào vi c ápế ị ầ ư ủ ủ ể ụ ộ ề ệ d ng ph ng pháp th m đ nh. Do v y, tùy theo ch th cũng nh đ cụ ươ ẩ ị ậ ủ ể ư ặ tr ng c a d án mà l a ch n nh ng ph ng pháp th m đ nh thích h p,ư ủ ự ự ọ ữ ươ ẩ ị ợ đ m b o yêu c u :ả ả ầ - Ph ng pháp đ c l a ch n phù h p v i kh năng và đi u ki nươ ượ ự ọ ợ ớ ả ề ệ c a ch th th m đ nh.ủ ủ ể ẩ ị - Ph ng pháp l a ch n ph i theo đúng nh ng yêu c u, quy đ nh c aươ ự ọ ả ữ ầ ị ủ Nhà n c.ướ - Ph ng pháp th m đ nh ph i t i trong s các ph ng pháp đ aươ ẩ ị ả ố ưư ố ươ ư ra. • L a ch n các tiêu chí, tiêu chu n thích h p :ự ọ ẩ ợ Các tiêu chu n đ a ra ph i phù h p v i quy mô, tính ch t c a dẩ ư ả ợ ớ ấ ủ ự án. Công vi c này ph i đ t trong đi u ki n hoàn c nh c th , tránh soệ ả ặ ề ệ ả ụ ể sánh c ng nh c, máy móc có th d n đ n b l c h i đ u t . Tuy nhiên,ứ ắ ể ẫ ế ỏ ỡ ơ ộ ầ ư vi c so sánh ch mang tính ch t tham kh o, không l y đó làm tiêu chu nệ ỉ ấ ả ấ ẩ đ đánh giá. Ph i xem xét các ch tiêu trong môi tr ng đ ng, thay đ iể ả ỉ ườ ộ ổ nh ch tiêu tài chính, ch tiêu kinh t - xã h i đ phân tích, đánh giá.ư ỉ ỉ ế ộ ể 77 • K t h p các ph ng pháp th m đ nh nh m đánh giá toàn bế ợ ươ ẩ ị ằ ộ DAĐT : M i ph ng pháp th m đ nh đ u có nh ng u đi m, nh c đi mỗ ươ ẩ ị ề ữ ư ể ượ ể riêng. V n đ quan tr ng là cán b th m đ nh ph i nh n th c rõ các uấ ề ọ ộ ẩ ị ả ậ ứ ư đi m, nh c đi m đóể ượ ể • Nâng cao trình đ đ i ngũ cán b làm công tác th m đ nh :ộ ộ ộ ẩ ị Ch t l ng công tác TĐDAĐT ph thu c r t nhi u vào trình đấ ượ ụ ộ ấ ề ộ kinh nghi m, đ o đ c ngh nghi p c a cán b . V i yêu c u c a công tácệ ạ ứ ề ệ ủ ộ ớ ầ ủ th m đ nh ph i có ki n th c sâu r ng m i có đ năng l c đ xem xét,ẩ ị ả ế ứ ộ ớ ủ ự ể đánh giá các d án ph c t p c v kinh t l n k thu t.ự ứ ạ ả ề ế ẫ ỹ ậ Th i gian t i c n đào t o b i d ng v nghi p v chuyên môn choờ ớ ầ ạ ồ ưỡ ề ệ ụ cán b th m đ nh d án, nâng cao trình đ t ch c các cu c h i th oộ ẩ ị ự ộ ổ ứ ộ ộ ả chuyên ngành, m i các chuyên gia trong và ngoài n c t i đào t o, t pờ ướ ớ ạ ậ hu n, tăng c ng m i quan h gi a c s th c t v i các tr ng đào t oấ ườ ố ệ ữ ơ ở ự ế ớ ườ ạ đ xây d ng đ i ngũ cán b làm công tác th m đ nh k c n. Trang b ,ể ự ộ ộ ẩ ị ế ậ ị khuy n khích h hi u vai trò quan tr ng c a công tác th m đ nh cũng nhế ọ ể ọ ủ ẩ ị ư vi c v n d ng các ph ng pháp th m đ nh trong vi c xem xét, đánh giáệ ậ ụ ươ ẩ ị ệ DAĐT. Công tác này không d ng ý nghĩa c a m t th t c b t bu c màừ ở ủ ộ ủ ụ ắ ộ ph i đ c coi là c s quan tr ng đ nâng cao hi u qu đ u t .ả ượ ơ ở ọ ể ệ ả ầ ư Bên c nh đó, c n ph i g n quy n l i v i trách nhi m c a cán bạ ầ ả ắ ề ợ ớ ệ ủ ộ th m đ nh d án. C n có nh ng quy đ nh rõ ràng, chi ti t và c th vẩ ị ự ầ ữ ị ế ụ ể ề quy n l i v i trách nhi m c a m i cán b ; Khuy n khích phát huy sángề ợ ớ ệ ủ ỗ ộ ế ki n, t ch c phát đ ng các phong trào thi đua trong vi c áp d ng cácế ổ ứ ộ ệ ụ ph ng pháp m i trong DAĐT.ươ ớ • Nâng cao kh năng n m b t, x lý thông tin trong quá trìnhả ắ ắ ử v n d ng các ph ng pháp th m đ nh :ậ ụ ươ ẩ ị 78 Trong th i đ i bùng n thông tin nh hi n nay, vi c n m b t thôngờ ạ ổ ư ệ ệ ắ ắ tin đ ph c v cho công tác th m đ nh ph i đ y đ , k p th i, có đ tinể ụ ụ ẩ ị ả ầ ủ ị ờ ộ c y cao. Do v y, c n xây d ng h th ng cung c p thông tin t c s đ nậ ậ ầ ự ệ ố ấ ừ ơ ở ế Trung ng, h th ng thông tin n i b hi n đ i, giúp cho vi c truy c pươ ệ ố ộ ộ ệ ạ ệ ậ thông tin m t cách nhanh chóng, k p th i cho công tác TĐDAĐT.ộ ị ờ • Tăng c ng đ u t đ i m i trang thi t b ph c v cho vi cườ ầ ư ổ ớ ế ị ụ ụ ệ v n d ng các ph ng pháp th m đ nh khoa h c :ậ ụ ươ ẩ ị ọ Vi c k t h p ph ng pháp th m đ nh khoa h c, k t h p gi aệ ế ợ ươ ẩ ị ọ ế ợ ữ truy n th ng và hi n đ i đòi h i th i gian c n đ u t h th ng tin h cề ố ệ ạ ỏ ờ ầ ầ ư ệ ố ọ theo h ng hi n đ i, áp d ng các k thu t phân tích, x lý thông tin k pướ ệ ạ ụ ỹ ậ ử ị th i, chính xác và hi u qu . C th nh kh o sát thông tin v th tr ngờ ệ ả ụ ể ư ả ề ị ườ s chính xác h , vi c thu th p, x lý và t ng h p thông tin s di n raẽ ơ ệ ậ ử ổ ợ ẽ ễ nhanh chóng và đ y đ h n.ầ ủ ơ Gi i pháp v đ u th uả ề ấ ầ Xu t phát t nh ng h n ch trong v n đ qu n lý ho t đ ng đ uấ ừ ữ ạ ế ấ ề ả ạ ộ ấ th u đã nói ph n tr c, chuyên đ này xin đ xu t m t s gi i pháp cóầ ở ầ ướ ề ề ấ ộ ố ả th áp d ng nh m nâng cao tính khách quan , minh b ch c a đ u th u nhể ụ ằ ạ ủ ấ ầ ư sau : a) Đ i m i công tác đ u th u, ch n th u và giám sát chổ ớ ấ ầ ọ ầ ế tài các nhà th u.ầ Nh ng công trình quan tr ng hay ph c t p c n u tiên l a ch nữ ọ ứ ạ ầ ư ự ọ theo các tiêu chí k thu t. Năng l c nhà th u xây d ng cũng không nên chỹ ậ ự ầ ự ỉ xét trên “bài d thi” nh hi n nay. Qua h i th o “đ u th u chuyênự ư ệ ộ ả ấ ầ nghi p” do B K ho ch Đ u t t ch c g n đây ( do WorldBank tàiệ ộ ế ạ ầ ư ổ ứ ầ tr ), các chuyên gia Trung qu c đã trình bày kinh nghi m r ng Trungợ ố ệ ằ qu c hi n nay h u h t đã thuê T v n đ u th u chuyên nghi p (khôngố ệ ầ ế ư ấ ấ ầ ệ 79 thu c ch đ u t ) th c hi n các d ch v t chu n b h s m i th u, đánhộ ủ ầ ư ự ệ ị ụ ừ ẩ ị ồ ơ ờ ầ giá h s d th u (t t nhiên l a ch n cu i cùng là quy n c a ch đ u tồ ơ ự ầ ấ ự ọ ố ề ủ ủ ầ ư nh ng không th ch n 1 nhà th u ngoài danh sách đ ngh c a T v nư ể ọ ầ ề ị ủ ư ấ đ u th u). Chúng ta cũng nên khuy n khích các t ch c T v n đ u th uấ ầ ế ổ ứ ư ấ ấ ầ chuyên nghi p. H không ch ch m th u trên c s “bài thi” mà còn ph iệ ọ ỉ ấ ầ ơ ở ả th m tra th c t năng l c c a các nhà th u. S s su t ho c c tình gianẩ ự ế ự ủ ầ ự ơ ấ ặ ố l n c a cán b đ u th u có th d n đ n phá s n c a doanh nghi p nàyậ ủ ộ ấ ầ ể ẫ ế ả ủ ệ ngoài v n đ liên quan đ n c quan b o v pháp lu t. Hi n nay n u cánấ ề ế ơ ả ệ ậ ệ ế b c a Ch đ u t có vi ph m thì ch có th x lý k lu t mà không thộ ủ ủ ầ ư ạ ỉ ể ử ỷ ậ ể ch tài c quan th c hi n. ế ơ ự ệ Cũng có tình tr ng các ch đ u t , tuy không tin t ng năng l c nhàạ ủ ầ ư ưở ự th u nh ng l i v n ph i ch n nhà th u đó n u h đ t đi m cao nh tầ ư ạ ẫ ả ọ ầ ế ọ ạ ể ấ trong bài d th u. N u T v n đ u th u chuyên nghi p không l a ch nự ầ ế ư ấ ấ ầ ệ ự ọ nhà th u đó vào danh sách cu i cùng (có lý do) ch đ u t s không ph iầ ố ủ ầ ư ẽ ả b t đ c dĩ ch p nh n nhà th u này trúng th u.ấ ắ ấ ậ ầ ầ Đ i v i công tác chu n b đ u th u, Ch đ u t ph i th c hi nố ớ ẩ ị ấ ầ ủ ầ ư ả ự ệ đúng quy đ nh c a quy ch đ u th u, chi ti t hóa H s m i th u, đ mị ủ ế ấ ầ ế ồ ơ ờ ầ ả b o các đi u ki n ràng bu c c n thi t, ph i chi ti t đ y đ , có thông tinả ề ệ ộ ầ ế ả ế ầ ủ và tiêu chu n k thu t giá th u, quy đ nh gi i quy t các phát sinh, tranhẩ ỹ ậ ầ ị ả ế ch p, ch rõ nhi m v , quy n h n c a t v n giám sát trong quá trình thiấ ỉ ệ ụ ề ạ ủ ư ấ công. b) Tham gia hi p h i các nhà th uệ ộ ầ M t công trình xây d ng nói chung th ng đ c ti n hành theo hìnhộ ự ườ ượ ế th c c nh tranh r ng rãi, s l ng nhà th u tham gia l n nên tính c nhứ ạ ộ ố ượ ầ ớ ạ tranh r t cao. N u công ty ch đ n ph ng ho t đ ng trên th tr ng,ấ ế ỉ ơ ươ ạ ộ ị ườ không có s liên k t v i các công ty khác, đ i t ng khác thì vi c giànhự ế ớ ố ượ ệ 80 đ c và th c hi n đ c nh ng h p đ ng l n là r t khó khăn. Th c t thượ ự ệ ượ ữ ợ ồ ớ ấ ự ế ị tr ng đã ch ng minh r ng chính s c nh tranh gay g t gi a các nhà th uườ ứ ằ ự ạ ắ ữ ầ là nguyên nhân d n đ n giá d th u xu ng th p vì ai cũng mu n trúngẫ ế ự ầ ố ấ ố th u, cũng c tìm cách đ h giá d th u c a mình xu ng th p đ n m cầ ố ể ạ ự ầ ủ ố ấ ế ứ có th . Đi u này ch có l i cho bên m i th u còn b n thân chính các côngể ề ỉ ợ ờ ầ ả ty xây d ng b thi t do h đã c tình h m c doanh thu mà h s nh nự ị ệ ọ ố ạ ứ ọ ẽ ậ đ c xu ng th p. Gi i pháp h p lý cho tình tr ng này là công ty ph iượ ố ấ ả ợ ạ ả tham gia vào m t t ch c nào đó c a các nhà th u, đó h s đ c b oộ ổ ứ ủ ầ ở ọ ẽ ượ ả v , đ c giúp đ trong khi d th u. Khi các đ i th c nh tranh trong cùngệ ượ ỡ ự ầ ố ủ ạ m t gói th u là nh ng ng i trong cùng m t t ch c thì h s c nhộ ầ ữ ườ ở ộ ổ ứ ọ ẽ ạ tranh m t cách công b ng h n, không dùng m i cách đ có th có côngộ ằ ơ ọ ể ể trình nh tr c kia. Đi u này s d n đ n k t qu là giá gói th u s khôngư ướ ề ẽ ẫ ế ế ả ầ ẽ quá th p nh hi n nay.ấ ư ệ c) Tăng c ng th c hi n hình th c liên doanh, nh n th uườ ự ệ ứ ậ ầ phụ Hình th c liên doanh trong đ u th u là hình th c mà các nhà th uứ ấ ầ ứ ầ cùng nhau tham d m t gói th u v i t cách m t nhà th u. Trong h pự ộ ầ ớ ư ộ ầ ợ đ ng liên doanh ph i xác đ nh rõ đ i t ng nào th c hi n công vi c nào,ồ ả ị ố ượ ự ệ ệ l i nhu n đ t đ c sau khi hoàn thành công trình s đ c phân chia nhợ ậ ạ ượ ẽ ượ ư th nào. Năng l c c a nhà th u liên doanh là năng l c t ng h p c a t t cế ự ủ ầ ự ổ ợ ủ ấ ả các nhà th u trong liên doanh đó.ầ Hình th c nhà th u ph là hình th c các nhà th u nh n thi công m tứ ầ ụ ứ ầ ậ ộ ph n trong gói th u c a các nhà th u chính hay đ c nhà th u chính thuêầ ầ ủ ầ ượ ầ thi công m t ph n công vi c mà không ph i tham d th u.ộ ầ ệ ả ự ầ u đi m : Đ i v i m t công ty có quy mô v v n nh nh công tyƯ ể ố ớ ộ ề ố ỏ ư thì th c hi n hai bi n pháp này r t thích h p b i nó không đòi h i v nự ệ ệ ấ ợ ở ỏ ố 81 l n, kinh nghi m nhi u nh khi tham gia đ u th u riêng l . Đ ng th i làmớ ệ ề ư ấ ầ ẻ ồ ờ nh v y, công ty có th h c h i đ c các kinh nghi m qu n lý c a cácư ậ ể ọ ỏ ượ ệ ả ủ đ i tác. Đó là nh ng bài h c không ph i có ti n là có đ c.ố ữ ọ ả ề ượ Nh c đi m : L i ích c a công ty gi m do ph i chia s l i nhu nượ ể ợ ủ ả ả ẻ ợ ậ (hình th c liên danh) ho c không ch đ ng trong t ch c thi công.ứ ặ ủ ộ ổ ứ d) Quy đ nh v nh ng tiêu chu n b t bu c c a H s m iị ề ữ ẩ ắ ộ ủ ồ ơ ờ th u ( HSMT )ầ HSMT chính là nh ng tiêu chu n mà bên m i th u yêu c u đ i v iữ ẩ ờ ầ ầ ố ớ công trình h mu n. Vì v y, nhìn vào HSMT các nhà th u s bi t đ c họ ố ậ ầ ẽ ế ượ ọ ph i làm gì đ trúng th u. Tuy nhiên, trong th c t , nhi u HSMT cònả ể ầ ự ế ề ch a rõ ràng còn mang tính u tiên không phù h p hay c ý đ a ra nh ngư ư ợ ố ư ữ yêu c u mà nhi u nhà th u không th th c hi n đ c. Đ gi i quy t v nầ ề ầ ể ự ệ ượ ể ả ế ấ đ đó, các c quan nhà n c c n ph i đ a ra các quy đ nh t i thi u ph iề ơ ướ ầ ả ư ị ố ể ả có trong m t b HSMT: các tiêu chí đánh giá, yêu c u v t cách tham dộ ộ ầ ề ư ự ph i h p lý và mang tính khách quan, yêu c u v máy móc thi t b , v tả ợ ầ ề ế ị ậ li u s d ng.ệ ử ụ Đ i v i ch đ u t : Khi l p HSMT cũng ph i đ m b o tính kháchố ớ ủ ầ ư ậ ả ả ả quan. e) Đ a ra các bi n pháp x lý tình tr ng phá giá trong đ uư ệ ử ạ ấ th uầ Cũng gi ng nh bán phá giá, phá giá trong đ u th u là hi n t ngố ư ấ ầ ệ ượ nhà th u đ a ra giá quá th p so v i giá th c có c a công trình n u th cầ ư ấ ớ ự ủ ế ự hi n đúng các yêu c u v k thu t c a công trình. Th c t , hi n nay cóệ ầ ề ỹ ậ ủ ự ế ệ r t nhi u nhà th u vì m c tiêu trúng th u mà đ a ra giá quá th p khi nấ ề ầ ụ ầ ư ấ ế 82 các nhà th u có bi n pháp k thu t t t không th trúng n i. Đ h n chầ ệ ỹ ậ ố ể ổ ể ạ ế tình tr ng đó :ạ + C quan qu n lý Nhà N c : đ a ra đ nh m c đ n giá cho t ngơ ả ướ ư ị ứ ơ ừ lo i công trình trên c s m t s l ng l n các công trình đã th c hi n cóạ ơ ở ộ ố ượ ớ ự ệ ch t l ng t t.ấ ượ ố + Bên m i th u : Đ a ra m c giá gói th u t i thi u trên c s sờ ầ ư ứ ầ ố ể ơ ở ử d ng các lo i v t li u, máy móc thi t b , nhân công đ có th đ t ch tụ ạ ậ ệ ế ị ể ể ạ ấ l ng công trình m c s d ng đ c : Nh ng H s d th u có m c giáượ ở ứ ử ụ ượ ữ ồ ơ ự ầ ứ nào nh h n giá bên m i th u đ a ra s b lo i. Nh ng đ th c hi nỏ ơ ờ ầ ư ẽ ị ạ ư ể ự ệ đ c đi u này, bên m i th u ph i có nh ng cán b chuyên môn gi i trongượ ề ờ ầ ả ữ ộ ỏ lĩnh v c tính giá d th u.ự ự ầ f) Ch m hai l nấ ầ Công tác ch m th u còn nhi u v n đ cũng nh h ng không nhấ ầ ề ấ ề ả ưở ỏ đ n hi u qu công tác đ u th u c a công ty, c th nó nh h ng đ nế ệ ả ấ ầ ủ ụ ể ả ưở ế k t qu c a các cu c đ u th u. Đ gi m đ c hi n t ng tiêu c c trongế ả ủ ộ ấ ầ ể ả ượ ệ ượ ự đ u th u. Các nhà đ u t c n tuy n ch n nh ng ng i có chuyên mônấ ầ ầ ư ầ ể ọ ữ ườ cao, có trách nhi m, trung th c, uy tín vào H i đ ng ch m th u (h i đ ngệ ự ộ ồ ấ ầ ộ ồ này thành l p khi t ch c đ u th u). Thành viên c a h i đ ng này đ cậ ổ ứ ấ ầ ủ ộ ồ ượ tuy n ch n t nh ng ng i ngoài công ty, có chuyên môn trong nhi u lĩnhể ọ ừ ữ ườ ề v c.ự g) M t s gi i pháp khácộ ố ả - Ch ng khép kín trong m i quan h Ch đ u t – t ch c tố ố ệ ủ ầ ư ổ ứ ư v n và các nhà th u trong n i b ngành, m t đ a ph ng, t nh, thành phấ ầ ộ ộ ộ ị ươ ỉ ố b ng bi n pháp xây d ng cho đ c các t ch c t v n th m tra, th mằ ệ ự ượ ổ ứ ư ấ ẩ ẩ đ nh, ki m toán đ c l p đ i v i Ch đ u t cũng nh không có l i íchị ể ộ ậ ố ớ ủ ầ ư ư ợ 83 ràng bu c đ i v i các nhà th u t v n và xây d ng. Trong nhi u tr ngộ ố ớ ầ ư ấ ự ề ườ h p c n thi t có th cho thuê t v n c a n c ngoài tham gia các khâuợ ầ ế ể ư ấ ủ ướ này. Đây là kinh nghi m cũng nh nguyên t c hàng đ u c a các t ch cệ ư ắ ầ ủ ổ ứ t v n qu c t mà Vi t Nam không ph i ngo i l .ư ấ ố ế ệ ả ạ ệ - Kiên quy t xóa b hình th c đ u th u h n ch , th c hi nế ỏ ứ ấ ầ ạ ế ự ệ đ u th u r ng rãi, công khai, minh b ch đ i v i t t c các gói th u cũngấ ầ ộ ạ ố ớ ấ ả ầ nh công khai các tiêu chí xét th u v năng l c, kinh nghi m cũng nh giáư ầ ề ự ệ ư c . Kiên quy t h n ch và không quay l i hình th c ch đ nh th u ( trả ế ạ ế ạ ứ ỉ ị ầ ừ m t s ít các d án liên quan đ n bí m t qu c gia, cũng nh an ninh, qu cộ ố ự ế ậ ố ư ố phòng…) - H n ch t i đa vi c chi tiêu ti n m t trong đ u t xây d ng,ạ ế ố ệ ề ặ ầ ư ự kiên quy t và xi t ch t k lu t chi tiêu tài chính c a các doanh nghi p tế ế ặ ỉ ậ ủ ệ ư v n và nhà th u xây d ng – nh ng ng i b Ch đ u t “ra giá” ép bu cấ ầ ự ữ ườ ị ủ ầ ư ộ ph i đ c “chi tr ” m i khi đ c “giao th u” ho c đ c “th ng th u”.ả ượ ả ỗ ượ ầ ặ ượ ắ ầ Tăng c ng các bi n pháp qu n lý giám sát c a ngân hàng, tài chính, khoườ ệ ả ủ b c đ i v i các dòng ti n luân chuy n trong quá trình th c hi n đ u t .ạ ố ớ ề ể ự ệ ầ ư Ch có nh v y m i h n ch đ c n n tham ô và r a ti n c a các cá nhânỉ ư ậ ớ ạ ế ượ ạ ử ề ủ cũng nh các t ch c hi n nay.ư ổ ứ ệ Gi i pháp v v nả ề ố Đ nâng cao hi u qu s d ng v n, đ m b o năng l c tài chính choể ệ ả ử ụ ố ả ả ự các Ch đ u t , c n phát huy đ c các l i th , ngu n v n nên đ c huyủ ầ ư ầ ượ ợ ế ồ ố ượ đ ng t các ngu n v n khác nhau nh t các nhà đ u t ti m năng trongộ ừ ồ ố ư ừ ầ ư ề n c, nhà đ u t n c ngoài, các qu đ u t , công ty tài chính, các ngânướ ầ ư ướ ỹ ầ ư hàng th ng m i hay các t ch c ti n t .ươ ạ ổ ứ ề ệ T p trung v n t lâu, tính thêm ti n lãi hàng tháng c a ngân hàngậ ố ừ ề ủ mà v n ch a xây d ng gây b c xúc cho Ch đ u t . Vì v y, khi đã t pẫ ư ự ứ ủ ầ ư ậ ậ 84 h p đ v n, vi c ti p t c đ c s tin t ng c a các nhà đ u t và tợ ủ ố ệ ế ụ ượ ự ưở ủ ầ ư ổ ch c tài chính, cũng ph thu c l n vào kh năng s d ng v n hi u qu .ứ ụ ộ ớ ả ử ụ ố ệ ả Lâu nay, ngoài ph n v n t có, các doanh nghi p ph i vay v n c aầ ố ự ệ ả ố ủ các t ch c tín d ng đ s n xu t, kinh doanh, đ u t phát tri n. Vì v y,ổ ứ ụ ể ả ấ ầ ư ể ậ tham gia Th tr ng ch ng khoán ( TTCK ) là m t xu th t t y u c a cácị ườ ứ ộ ế ấ ế ủ doanh nghi p b i đây là kênh huy đ ng v n hi u qu . Qua vi c thu hútệ ở ộ ố ệ ả ệ đ c ngu n v n trong và ngoài n c giúp doanh nghi p nâng cao năngượ ồ ố ướ ệ l c tài chính và hi u qu s n xu t kinh doanh. Khi bán c ph n quaự ệ ả ả ấ ổ ầ TTCK, giá c phi u s là th c đo trung th c c a xã h i v doanh nghi pổ ế ẽ ướ ự ủ ộ ề ệ trên m i ph ng di n : tài chính, hi u qu s n xu t kinh doanh, uy tín,ọ ươ ệ ệ ả ả ấ th ng hi u, kh năng phát tri n…ươ ệ ả ể KI N NGH V I C QUAN NHÀ N CẾ Ị Ớ Ơ ƯỚ Gi i pháp cho v n đ Gi i phóng m t b ng (GPMB)ả ấ ề ả ặ ằ Thông l hi n nay là, l p d án trệ ệ ậ ự c, GPMB sau. Thông l này đãướ ệ t o ra m t ti n l không cách c u ch a: Khi có d án quy ho ch, gi i đ uạ ộ ề ệ ứ ữ ự ạ ớ ầ c t p trung mua đ t khu v c lân c n đ y giá đ t lên cao. D toán chiơ ậ ấ ở ự ậ ẩ ấ ự phí đ n bù GPMB tr nên m t con s nh bé, vô nghĩa so v i giá tr th cề ở ộ ố ỏ ớ ị ự c a đ t th i đi m tri n khai. Nhi u d án tủ ấ ờ ể ể ề ự ng nhưở trong t m tay như ầ ưng khi tri n khai do thi u ti n đ n bù đã ph i ch ng l i đ đi u ch nh theoể ế ề ề ả ữ ạ ể ề ỉ phư ng án m i kh thi h n. Đ ch a tr căn b nh này, em xin phép đ a raơ ớ ả ơ ể ữ ị ệ ư gi i pháp mà các nhà xây d ng đô th Trung Qu c đã th c hi n : ả ự ị ố ự ệ GPMB tr - c, l p d án sauướ ậ ự . N u không gi i phóng đ c m t b ng thì không có dế ả ượ ặ ằ ự án. Nói như v y không có nghĩa là c GPMB r i l p d án sau. Khi raậ ứ ồ ậ ự thông báo GPMB, giá đ n bù ph i có th i hi u đ phù h p v i giá c thề ả ờ ệ ể ợ ớ ả ị tr ng th i đi m đó. Tình tr ng thông báo GPMB, nhườ ờ ể ạ ng mãi không th yư ấ ti n hành đã làm cho ng i dân kh s và phi n hà. Nhà c a hế ườ ổ ở ề ử h ng, d tư ỏ ộ 85 nát không dám s a ch a, ch t ch i không dám c i n i mà n m n p loử ữ ậ ộ ơ ớ ơ ớ chu n b di d i. Có trẩ ị ờ ư ng h p ng i dân ph i ch đ i hàng ch c nămờ ợ ườ ả ờ ợ ụ tr i mà v n không đờ ẫ ư c di d i, khi n h kh ng ho ng lòng tin và khôngợ ờ ế ọ ủ ả thành tâm ng h Nhà nủ ộ c. Trung Qu c thướ ố ng l p quy ho ch t ng thườ ậ ạ ổ ể cho c m t khu đô th l n hàng trăm héc ta, hay chí ít cũng trên 50 ha.ả ộ ị ớ Nh ng khu đô th nh bé, manh mún s d mâu thu n v i quy ho ch t ngữ ị ỏ ẽ ễ ẫ ớ ạ ổ th . Thêm vào đó, cùng v i quy ho ch khu đô th m i s t o c n s t đ tể ớ ạ ị ớ ẽ ạ ơ ố ấ cho nh ng khu v c lân c n. Đây là m m h a cho công tác GPMB choữ ự ậ ầ ọ nh ng d án ti p theo.ữ ự ế Gi i pháp cho v n đ c p phép xây d ng (CPXD)ả ấ ề ấ ự V i n i dung đ c quy đ nh trong Ngh đ nh s 16/2005/NĐ-CP c aớ ộ ượ ị ị ị ố ủ Chính ph và Thông t s 09/2005/TT-BXD c a B Xây d ng h ng d nủ ư ố ủ ộ ự ướ ẫ v c p gi y phép xây d ng, và g n đây là Thông t s 02/2007/TT-BXDề ấ ấ ự ầ ư ố h ng d n th c hi n Ngh đ nh 112/2006/NĐ-CP, vi c CPXD cho nh ngướ ẫ ự ệ ị ị ệ ữ công trình quy mô l n t c p I tr lên, nh đó đã gi m đ c th i gian điớ ừ ấ ở ờ ả ượ ờ l i, ch đ i c a các ch đ u t . Ng i xin phép xây d ng ch c n n p hạ ờ ợ ủ ủ ầ ư ườ ự ỉ ầ ộ ồ s t i c quan CPXD mà không ph i xin ý ki n th a thu n c a cac cơ ớ ơ ả ế ỏ ậ ủ ơ quan v nh ng v n đ liên quan đ n công trình mà vi c này là thu c tráchề ữ ấ ề ế ệ ộ nhi m c a c quan CPXD. V i m c tiêu ti p t c phân c p m nh choệ ủ ơ ớ ụ ế ụ ấ ạ chính quy n các c p t ch c th c hi n CPXD trên đ a bàn, S Xây d ngề ấ ổ ứ ự ệ ị ở ự ch c p gi y phép xây d ng đ i v i nh ng công trình l n, nhỉ ấ ấ ự ố ớ ữ ớ ng côngữ trình trên các tr c đ ng ph chính và t p trungụ ườ ố ậ th c hi n ch c năngự ệ ứ h ng d n, qu n lý và ki m tra th c hi n, nên th i gian qua s gi y phépướ ẫ ả ể ự ệ ờ ố ấ xây d ng do các S Xây d ng c p ti p t c gi m, ch chi m d i 10%.ự ở ự ấ ế ụ ả ỉ ế ướ Đ ng th i v i vi c đ n gi n hóa các th t c hành chính, công khaiồ ờ ớ ệ ơ ả ủ ụ các quy đ nh; ch n ch nh tác phong, l l i làm vi c và nâng cao nh n th cị ấ ỉ ề ố ệ ậ ứ 86 v chuyên môn, pháp lu t c a cán b , công ch c, cũng nh nh n th c c aề ậ ủ ộ ứ ư ậ ứ ủ nhân dân nên s l ng ch đ u t ch p hành vi c xin phép xây d ng đãố ượ ủ ầ ư ấ ệ ự tăng lên. - Quy đ nh công khai các th t c hành chính và thái đ tác phong c aị ủ ụ ộ ủ cán b công ch c trong vi c CPXD và tăng c ng công tác CPXDộ ứ ệ ườ và qu n lý tr t t xây d ng.ả ậ ự ự Ngoài vi c ban hành các quy đ nh và t ch c vi c c p phép, th iệ ị ổ ứ ệ ấ ờ gian qua m t s đ a ph ng đã th c hi n t t công tác tuyên truy n, giáoộ ố ị ươ ự ệ ố ề d c và ph bi n pháp lu t v xây d ng, cũng nh đã t ch c các l p ho cụ ổ ế ậ ề ự ư ổ ứ ớ ặ c nh ng ng i tr c ti p th c hi n công tác CPXD tham gia các khóa đàoử ữ ườ ự ế ự ệ t o v chuyên môn nghi p v ho c b i d ng ki n th c pháp lu t liênạ ề ệ ụ ặ ồ ưỡ ế ứ ậ quan đ n công tác này. Nh trình đ cán b c p c s đã đ c nâng cao,ế ờ ộ ộ ấ ơ ở ượ nh n th c c a nhân dân đã đ c chuy n bi n.ậ ứ ủ ượ ể ế  Gi i pháp kh c ph c :ả ắ ụ - Đ y nhanh h n n a công tác l p quy ho ch chi ti t xây d ng, côngẩ ơ ữ ậ ạ ế ự tác c p ho c xác nh n các gi y t v quy n s d ng đ t. ấ ặ ậ ấ ờ ề ề ử ụ ấ - Ti p t c phân c p m nh đi đôi v i vi c xây d ng b máy đ v sế ụ ấ ạ ớ ệ ự ộ ủ ề ố l ng và ch t l ng cũng nh trang b c s v t ch t đ đ th cượ ấ ượ ư ị ơ ở ậ ấ ủ ể ự hi n nhi m v cho các c quan CPXD đ ng th i quy đ nh rõ tráchệ ệ ụ ơ ồ ờ ị nhi m, quy n h n c a c quan c p phép và chính quy n đ aệ ề ạ ủ ơ ấ ề ị ph ng n i xây d ng công trình.ươ ơ ự - Th c hi n c i cách hành chính tri t đ , kh n tr ng rà soát lo i bự ệ ả ệ ể ẩ ươ ạ ỏ các th t c không c n thi t, xây d ng quy trình th c hi n c chủ ụ ầ ế ự ự ệ ơ ế “m t c a” liên thông gi a các c quan có liên quan đ n công tácộ ử ữ ơ ế CPXD đ đ m b o th i gian c p phép theo đúng quy đ nh. Các Sể ả ả ờ ấ ị ở Xây d ng đã b trí c s v t ch t và nhân l c đ th c hi n vi cự ố ơ ở ậ ấ ự ể ự ệ ệ ti p nh n h s và tr k t qu t i phòng “m t c a”, niêm y t côngế ậ ồ ơ ả ế ả ạ ộ ử ế 87 khai các th t c, h s , đi u ki n, th i gian c p phép. M t s Sủ ụ ồ ơ ề ệ ờ ấ ộ ố ở Xây d ng đã quy đ nh nh ng ng i th c hi n công vi c này ph iự ị ữ ườ ự ệ ệ ả đeo th công ch c, có trách nhi m ti p nh n h s , h ng d nẻ ứ ệ ế ậ ồ ơ ướ ẫ ng i xin gi y phép th c hi n đúng các quy đ nh, không đ c gâyườ ấ ự ệ ị ượ phi n hà, nhũng nhi u, tiêu c c khi th c hi n công vi c, tuy t đ iề ễ ự ự ệ ệ ệ ố không đ c l i d ng ch c v quy n h n đ tr c l i và ph i ch uượ ợ ụ ứ ụ ề ạ ể ụ ợ ả ị trách nhi m v vi c th c hi n ch m tr không đúng theo quy đ nh,ệ ề ệ ự ệ ậ ễ ị n u có hành vi tiêu c c s b x lý k lu t và ch u trách nhi mế ự ẽ ị ử ỷ ậ ị ệ tr c pháp lu t. ướ ậ - Đ ng th i v i ch c năng là c quan qu n lý ngành, B Xây d ng sồ ờ ớ ứ ơ ả ộ ự ẽ ti p t c rà soát các quy đ nh đ đ xu t đi u ch nh ho c đi u ch nhế ụ ị ể ề ấ ề ỉ ặ ề ỉ các văn b n thu c th m quy n ban hành cho phù h p v i tình hìnhả ộ ẩ ề ợ ớ th c t . Ti n hành rà soát l i các văn b n pháp lu t c a Nhà n cự ế ế ạ ả ậ ủ ướ có liên quan báo cáo đ xu t Chính ph b sung, s a đ i cho phùề ấ ủ ổ ử ổ h p, t o c s pháp lý cho vi c t ch c th c hi n: Căn c các quyợ ạ ơ ở ệ ổ ứ ự ệ ứ đ nh c a Thành ph và Trung ng v c p phép xây d ng, qu n lýị ủ ố ươ ề ấ ự ả xây d ng và đ u t xây d ng. Các đ n v và UBND rà soát l i cácự ầ ư ự ơ ị ạ văn b n đã có, ban hành các h ng d n m i cho phù h p v i yêuả ướ ẫ ớ ợ ớ c u m c tiêu đ t ra và phù h p v i tình hình m i nh m th c hi nầ ụ ặ ợ ớ ớ ằ ự ệ t t h n vi c qu n lý đ t s d ng, c p phép xây d ng, đ u t xâyố ơ ệ ả ấ ử ụ ấ ự ầ ư d ng và qu n lý tr t t xây d ng theo đúng quy đ nh. ự ả ậ ự ự ị - ng d ng công ngh thông tin trong công tác qu n lý xây d ngỨ ụ ệ ả ự nh m nâng cao hi u qu qu n lý theo h ng công nghi p hóa hi nằ ệ ả ả ướ ệ ệ đ i hóa.ạ 88 Bên c nh nh ng gi i pháp c th cho t ng công vi c nêu trên, emạ ữ ả ụ ể ừ ệ xin phép đ a ra m t s ki n ngh b sung thêm nh m hoàn thi n công tácư ộ ố ế ị ổ ằ ệ chu n b thi công công trình xây d ng nhà nh sau :ẩ ị ự ở ư Đ i v i lãnh đ o Thành ph và lãnh đ o các S , Ban, ngành h uố ớ ạ ố ạ ở ữ quan: - Ph i có trách nhi m ch đ ng, sáng t o c th hóa các chả ệ ủ ộ ạ ụ ể ủ tr ng, chính sách c a Đ ng và Nhà n c v phát tri n Th đô trong vi cươ ủ ả ướ ề ể ủ ệ t ch c nghiên c u xây d ng chi n l c và quy ho ch phát tri n kinh t -ổ ứ ứ ự ế ượ ạ ể ế xã h i; t ch c th c hi n các k ho ch, quy ho ch, các d án đ u t xâyộ ổ ứ ự ệ ế ạ ạ ự ầ ư d ng h th ng c s h t ng đ c phê duy t.ự ệ ố ơ ở ạ ầ ượ ệ - T p trung tháo g nh ng khó khăn, th c hi n bi n pháp đ y m nhậ ỡ ữ ự ệ ệ ẩ ạ s n xu t kinh doanh, thúc đ y, kích c u đ u t xây d ng, t o môi tr ngả ấ ẩ ầ ầ ư ự ạ ườ thu n l i đ khai thác và phát huy các ti m năng kinh t tài chính c a cácậ ợ ể ề ế ủ doanh nghi p thu c thành ph n kinh t .ệ ộ ầ ế - Ch đ ng sáng t o tìm ki m các gi i pháp t o v n, khai thác t iủ ộ ạ ế ả ạ ố ố đa các ngu n l c tài chính trong và ngoài n c.ồ ự ướ - Tr c h t t p trung hoàn thi n th tr ng ti n t , lành m nh hóaướ ế ậ ệ ị ườ ề ệ ạ tài chính các Ngân hàng th ng m i, nghiên c u s m thành l p m i các tươ ạ ứ ớ ậ ớ ổ ch c trung gian..ứ - Chú tr ng đ n kĩ năng phát tri n d báo kinh t - tài chính đọ ế ể ự ế ề ph c v cho d báo v quy ho ch phát tri n Th đô qua các th i kỳ trongụ ụ ự ề ạ ể ủ ờ t ng lai.ươ Hoàn ch nh h th ng pháp lu t, nâng cao vai trò qu n lý c a Nhàỉ ệ ố ậ ả ủ n c đ i v i d án đ u t xây d ng nhà ướ ố ớ ự ầ ư ự ở 89 - Bãi b các quy đ nh t i các văn b n c a đ a ph ng và B ,ỏ ị ạ ả ủ ị ươ ộ ngành không phù h p v i quy đ nh c a các lu t và Ngh đ nh c a Chínhợ ớ ị ủ ậ ị ị ủ ph .ủ - Bên c nh đó, em xin ki n ngh s a đ i, b sung quy đ nh t iạ ế ị ử ổ ổ ị ạ các Ngh đ nh c a Chính ph , bao g m :ị ị ủ ủ ồ + Quy đ nh v đi u ki n đ giao đ t, cho thuê đ t t i Đi u 30 c aị ề ề ệ ể ấ ấ ạ ề ủ Ngh đ nh s 181/2004/NĐ-CP h ng d n thi hành Lu t Đ t đai theoị ị ố ướ ẫ ậ ấ h ng t o thu n l i cho Ch đ u t , nên nghiên c u hình th c t m giaoướ ạ ậ ợ ủ ầ ư ứ ứ ạ đ t đ Ch đ u t có đi u ki n ti n hành các công vi c kh o sát, nghiênấ ể ủ ầ ư ề ệ ế ệ ả c u l p d án.ứ ậ ự + Quy đ nh v các d án ph i l p Báo cáo đánh giá tác đ ng môiị ề ự ả ậ ộ tr ng t i Đi u 6, Đi u 7 và Ph l c I, Ph l c II c a Ngh đ nh sườ ạ ề ề ụ ụ ụ ụ ủ ị ị ố 80/2006/NĐ-CP theo h ng h n ch b t đ i t ng các d án ph i l pướ ạ ế ớ ố ượ ự ả ậ Báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ng đ gi m b t th t c và th i gianộ ườ ể ả ớ ủ ụ ờ cho Ch đ u t . Nh ng d án có l ng ch t th i l n, có nguy c gây ôủ ầ ư ữ ự ượ ấ ả ớ ơ nhi m môi tr ng thì m i c n thi t ph i l p Báo cáo đánh giá tác đ ngễ ườ ớ ầ ế ả ậ ộ môi tr ng.ườ + Quy đ nh v th t c th m duy t v phòng cháy, ch a cháy t iị ề ủ ụ ẩ ệ ề ữ ạ Đi u 16 và Ph l c s 3 c a Ngh đ nh s 35/2003/NĐ-CP c a Chính phề ụ ụ ố ủ ị ị ố ủ ủ h ng d n Lu t Phòng cháy, ch a cháy theo h ng: Nh ng công trình cóướ ẫ ậ ữ ướ ữ nguy c gây th m h a khi x y ra cháy nh : nhà cao t ng, công trình vănơ ả ọ ả ư ầ hóa, th ng m i t p trung đông ng i, bãi đ xe ng m, kho hàng d cháy,ươ ạ ậ ườ ỗ ầ ễ n …thì m i c n thi t ph i có ph ng án phòng ch ng cháy, n khi th mổ ớ ầ ế ả ươ ố ổ ẩ đ nh thi t k c s . Các công trình còn l i khi th m đ nh, phê duy t thi tị ế ế ơ ở ạ ẩ ị ệ ế k k thu t ho c thi t k b n v thi công m i yêu c u ph i có th mế ỹ ậ ặ ế ế ả ẽ ớ ầ ả ẩ duy t v phòng cháy, ch a cháy.ệ ề ữ 90 - Các UBND Thành ph Hà N i, Thành ph H Chí Minh vàố ộ ố ồ các đ a ph ng ph i ch đ ng rà soát các văn b n c a đ a ph ng mìnhị ươ ả ủ ộ ả ủ ị ươ đ k p th i lo i b các th t c do đ a ph ng t đ t ra trái pháp lu t ho cể ị ờ ạ ỏ ủ ụ ị ươ ự ặ ậ ặ không phù h p v i th t , gây phi n hà cho ng i dân và doanh nghi p.ợ ớ ự ế ề ườ ệ X lý nghiêm minh đ i v i nh ng cán b , công ch c t đ t ra các yêu c uử ố ớ ữ ộ ứ ự ặ ầ sai quy đ nh. Tăng c ng phân công, phân c p trong qu n lý xây d ng choị ườ ấ ả ự qu n, huy n, xã, ph ng, ph i h p t t v i các c quan liên quan trongậ ệ ườ ố ợ ố ớ ơ qu n lý xây d ng, th c hi n c i cách th t c hành chính theo c ch “m tả ự ự ệ ả ủ ụ ơ ế ộ c a” liên thông. ử - Đ ngh Th t ng Chính ph ban hành Ch th đ ch nề ị ủ ướ ủ ỉ ị ể ấ ch nh, kh c ph c các v n đ t n t i và th c hi n các gi i pháp nêu trên.ỉ ắ ụ ấ ề ồ ạ ự ệ ả Trong đó, yêu c u các đ a ph ng t p trung ngu n l c và ch đ o đ yầ ị ươ ậ ồ ự ỉ ạ ẩ nhanh công tác l p Quy ho ch xây d ng; xây d ng k ho ch c th vàậ ạ ự ự ế ạ ụ ể xác đ nh rõ l trình ph kín Quy ho ch chi ti t xây d ng đ làm c s choị ộ ủ ạ ế ự ể ơ ở qu n lý xây d ng trên đ a bàn.ả ự ị - Đ ng th i, B s ti p t c t o ra hành lang c ch pháp lýồ ờ ộ ẽ ế ụ ạ ơ ế huy đ ng nhi u thành ph n kinh t , nhi u lo i hình doanh nghi p thamộ ề ầ ế ề ạ ệ gia đ u t t phát tri n k t c u h t ng giao thông ch không ph i chầ ư ừ ể ế ấ ạ ầ ứ ả ỉ t p trung vào m t vài doanh nghi p nhà n c hay m t vài công ty tr cậ ộ ệ ướ ộ ự thu c.ộ Xây d ng m t mô hình qu n lý đ u t xây d ng các d án xây d ngư ộ ả ầ ư ự ự ự theo h ng tích c c, năng đ ng h nướ ự ộ ơ Mô hình m i không ch quan tâm đ n đ u t xây d ng mà c n qu nớ ỉ ế ầ ư ự ầ ả lý khai thác công trình m t cách hi u qu nh t. Mô hình là s liên k t h uộ ệ ả ấ ự ế ữ c (có th c hi n, có ph n h i, đi u ch nh hoàn thi n) gi a các mô dunơ ự ệ ả ồ ề ỉ ệ ữ QUY HO CH - Đ U T XÂY D NG - QU N LÝ KHAI THÁC. T môẠ Ầ Ư Ự Ả ừ 91 hình t ng th , căn c vào Lu t xây d ng và các văn b n d i lu t đổ ể ứ ậ ự ả ướ ậ ể thi t k m t h th ng th c hi nế ế ộ ệ ố ự ệ . H th ng này c n th hi n rõ cácệ ố ầ ể ệ công đo n c a công vi c, ch ra ai (hay c quan nào) có trách nhi m gi iạ ủ ệ ỉ ơ ệ ả quy t, n i dung, ph m vi , th i gian c a m i công đo n c n đ c ch raế ộ ạ ờ ủ ỗ ạ ầ ượ ỉ rõ ràng và yêu c u v cán b , trang thi t b .. đ hoàn thành nhi m v ; khiầ ề ộ ế ị ể ệ ụ v n hành h th ng s b c l các khâu y u, các cán b không đ năng l c.ậ ệ ố ẽ ộ ộ ế ộ ủ ự Trong mô hình, h th ng nh đã nêu các quy đ nh, c ch v cácệ ố ư ị ơ ế ề ch th tham gia xây d ng công trình nh Ch đ u t , T v n, Nhà th uủ ể ự ư ủ ầ ư ư ấ ầ xây d ng, Giám sát đ u t ... s đ c quy đ nh r t rõ ràng. Đ thi t l pự ầ ư ẽ ượ ị ấ ể ế ậ Mô hình và cung cách qu n lý h th ng đòi h i s quy t tâm cao c a Lãnhả ệ ố ỏ ự ế ủ đ o b và các c quan ch c năng.ạ ộ ơ ứ T ch c cán bổ ứ ộ Đ i v i đ i ngũ cán b qu n lý trong b máy qu n lý Nhà n clàố ớ ộ ộ ả ộ ả ướ nhân t quan tr ng trong vi c đ m b o các d án đ u t đ c th c hi nố ọ ệ ả ả ự ầ ư ượ ự ệ m t cách có hi u qu , đ m b o ti n đ và ch t l ng công trình. Có thộ ệ ả ả ả ế ộ ấ ượ ể nói, hi u qu qu n lý Nhà n c v đ u t t i B Xây d ng ph thu cệ ả ả ướ ề ầ ư ạ ộ ự ụ ộ ph n l n vào năng l c trình đ và đ o đ c ngh nghi p c a đ i ngũ cánầ ớ ự ộ ạ ứ ề ệ ủ ộ b qu n lý. Nh n th c đ c vai trò đó, B Xây d ng và các S ban ngànhộ ả ậ ứ ượ ộ ự ở nên t p trung tri n khai, đào t o, t p hu n cho các cán b lãnh đ o và cánậ ể ạ ậ ấ ộ ạ b d án v các văn b n m i trong qu n lý đ u t và xây d ng c b n.ộ ự ề ả ớ ả ầ ư ự ơ ả Em xin ki n ngh m t s gi i pháp sau:ế ị ộ ố ả - Ti p t c c ng c , đào t o, nâng cao ch t l ng cán b trongế ụ ủ ố ạ ấ ượ ộ b máy qu n lý đô th ộ ả ị c p qu n và chính quy n đ a ph ng. Công tácở ấ ậ ề ị ươ cán b (nhân s ) cũng đ c l a ch n nh m đáp ng vi c v n hành hộ ự ượ ự ọ ằ ứ ệ ậ ệ th ng đã đ c thi t k .ố ượ ế ế 92 - Chú tr ng đào t o đ i ngũ cán b qu n lý xây d ng. Xâyọ ạ ộ ộ ả ự d ng l c l ng cán b công ch c đ m nh đ hoàn thành nhi m v qu nự ự ượ ộ ứ ủ ạ ể ệ ụ ả lý xây d ng trên đ a bàn theo yêu c u m i, làm t t ch đ đào t o th ngự ị ầ ớ ố ế ộ ạ ườ xuyên, t p hu n k p th i cho đ i ngũ cán b , công ch c qu n lý xây d ngậ ấ ị ờ ộ ộ ứ ả ự t i đ a ph ng.ạ ị ươ - Có hình th c khen th ng các cán b công ch c th c hi n t tứ ưở ộ ứ ự ệ ố các quy đ nh. Phê bình, nh c nh và x lý k lu t các công ch c cán b cóị ắ ở ử ỷ ậ ứ ộ thái đ gây nhũng nhi u, c tình trì hoãn công vi c đ c giao.ộ ễ ố ệ ượ - Ki n toàn và nâng cao năng l c qu n lý tr t t xây d ng c aệ ự ả ậ ự ự ủ Đ i qu n lý tr t t xây d ng đô th qu n theo đ án t ch c l c l ngộ ả ậ ự ự ị ậ ề ổ ứ ự ượ Thanh tra xây d ng c a UBND Thành ph Hà N i.ự ủ ố ộ - Bên c nh đó, công tác tuyên truy n pháp lu t cũng c n đ cạ ề ậ ầ ượ tăng c ng ph bi n sâu r ng, nh m nâng cao nh n th c cho m i ng iườ ổ ế ộ ằ ậ ứ ọ ườ đ nghiêm ch nh ch p hành pháp lu t nói chung, Lu t Đ t đai nói riêng,ể ỉ ấ ậ ậ ấ b o đ m vi c qu n lý và s d ng đ t đ t hi u qu , ti t ki m.ả ả ệ ả ử ụ ấ ạ ệ ả ế ệ Quy đ nh rõ năng l c, quy n h n, trách nhi m v :ị ự ề ạ ệ ề - Đi u ki n năng l c c a t ch c, cá nhânề ệ ự ủ ổ ứ - Ch ng ch hành nghứ ỉ ề - Đi u ki n c p Ch ng ch hành ngh Ki n trúc sề ệ ấ ứ ỉ ề ế ư - Đi u ki n c p Ch ng ch hành ngh K sề ệ ấ ứ ỉ ề ỹ ư - Đi u ki n năng l c c a giám đ c t v n qu n lý d ánề ệ ự ủ ố ư ấ ả ự - Đi u ki n năng l c c a t ch c t v n khi làm t v n quánề ệ ự ủ ổ ứ ư ấ ư ấ lý d ánự - Đi u ki n năng l c ch nhi m kh o sát xây d ngề ệ ự ủ ệ ả ự - Đi u ki n năng l c ch nhi m thi t k công trìnhề ệ ự ủ ệ ế ế - Đi u ki n năng l c ch trì thi t k xây d ng công trìnhề ệ ự ủ ế ế ự 93 - Đi u ki n năng l c t ch c t v n khi thi t k xây d ngề ệ ự ổ ứ ư ấ ế ế ự công trình - Đi u ki n c a cá nhân hành ngh đ c l p thi t k , kh o sátề ệ ủ ề ộ ậ ế ế ả - Đi u ki n c a t ch c n c ngoài l p qu n lý d án, kh oề ệ ủ ổ ứ ướ ậ ả ự ả sát xây d ng t i Vi t Namự ạ ệ - Quy n và nghĩa v cá nhân đ c c p ch ng ch hành nghề ụ ượ ấ ứ ỉ ề - Quy n và nghĩa v các bên trong công tác qu n lý d án xâyề ụ ả ự d ng.ự M CL CỤ Ụ 94