Bài soạn ôn tập môn Luật hành chính

BOÄ MOÂN : LUAÄT HAØNH CHÍNH BAØI 1 – LUAÄT HAØNH CHÍNH VIEÄT NAM – NGAØNH LUAÄT VEÀ QUAÛN LYÙ HAØNH CHÍNH NHAØ NÖÔÙC A. Caâu hoûi lyù thuyeát 1. Taïi sao noùi luaät HC laø ngaønh luaät veà quaûn lyù HC nhaø nöôùc ? QL HCNN Laø moät hình thöùc thöïc hieän quyeàn löïc nhaø nöôùc ñöôïc thöïc hieän tröôùc heát vaø chuû yeáu bôûi cô quan HCNN nhaèm ñaûm baûo thi haønh treân thöïc teá caùc VB cuûa cô quan NN caáp treân vaø cô quan quyeàn löc nhaø nöôùc cuøng caáp ñeå chæ ñaïo tröïc tieáp thöôøng xuyeân coâng vieäc xaây döïng KT , CT , VH , AN , QP , ngoaïi giao ( taát caû caùc lónh vöïc cuûa ñôøi soáng XH ) Do ñoù luaät haønh chính laø ngaønh luaät ñöôïc phaân coâng ñeå ñieàu chænh quan heä veà QLNN Ñoái töôïng ñieàu chænh cuûa luaät HCVN : Laø nhöõng quan heä XH phaùt sinh trong quaù trình QLHC NN ñöôïc QPPLHC höôùng ñeán ñieàu chænh . Coù 03 nhoùm ñoái töôïng ñieàu chænh : Nhoùm 01 : Nhöõng QH XH phaùt sinh trong quaù trình caùc cô quan HCNN , caùc CBCC trong cô quan HCNN thöïc hieän chöùc naêng QLHC tren caùc lónh vöïc Nhoùm 02 : laø nhoùm QH XH phaùt sinh trong quaù trình QLHC noäi boä cuûa caùc cô quan NN Nhoùm 03 : Nhöõng QHXH phaùt sinh trong quaù trình caùc caù nhaân , toå chöùc ñöôïc trao quyeàn theo qui ñònh cuûa phaùp luaät Caùc nhoùm quan heä XH phaùt sinh trong quaù trình QLHCNN laø ñoái töông ñieàu chænh cuûa luaät HCVN . Vaäy Luaät haønh chính laø ngaønh luaät veà QL HC NN 2. Trong caùc nhoùm ñoái töôïng ñieàu chænh cuûa luaät HC, nhoùm naøo laø quan troïng nhaát? Taïi sao ? Trong caùc nhoùm ñoái töôïng naøy nhoùm 01 laø quan troïng nhaát vì : + Moät beân trong QH thuoäc nhoùm 1 baét buoäc laø CQ HC hoaëc CBCC cuûa CQ HC + Ñaây laø nhoùm ñoái töôïng ñieàu chænh quan troïng nhaát cuûa luaät HC + Nhöõng QH XH phaùt sinh thuoäc nhoùm l laø nhöõng QH XH trong quaù trình thöïc hieän chöùc naêng chuû yeáu cuûa cô quan HCNN laø QLNN treân caùc lónh vöïc +Söï thay ñoåi cuûa nhöõng QHXH thuoäc nhoùm l seõ taùc ñoäng tröïc tieáp ñeán xu höôùng phaùt trieån cuûa nhaønh luaät HCVN 3. Taïi sao luaät HC söû duïng phöông phaùp “quyeàn löïc – phuïc tuøng” ? So saùnh luaät haønh chính vôùi luaät daân söï Luaät Daân söï Luaät Haønh Chính Vò trí phaùp lyù Bình Ñaúng Baát bình ñaúng vaø moät beân mang tính quyeàn löïc NN Lôïi Ích trong Giao Dòch Lôïi ích caù nhaân Lôïi ích NN vaø lôïi ích XH noùi chung Luaät Haønh chính söû duïng phöông phaùp quyeàn löïc phuïc tuøng vì : * Caùc beân tham gia QHPL HC coù ñòa vò phaùp lyù khoâng bình ñaúng , moät beân baét buoäc phaûi laø chuû theå mang quyeàn löïc nhaø nöôùc * Lôïi ích maø caùc beân höôùng tôùi trong QH PLHC laø lôïi ích nhaø nöôùc vaø XH noùi chung 4. Cho ví duï chöùng minh quaûn lyù HC nhaø nöôùc laø hoïat ñoäng mang tính chuû ñoäng saùng taïo cao ? * Theo NÑ 75/ CP cuûa CP veà coâng chöùng , chöùng thöïc thì UBND phöôøng khoâng coù chöùc naêng coâng chöùng maø phaûi giao cho UBND Quaän vaø Phoøng Coâng Chöùng thöïc hieän. Nhöng tröôùc tình traïng quaù taûi vaø uøn taéc taïi caùc phoøng Coâng chöùng neân UBND TP.HCM ñaõ kòp thôøi ra chæ thò CT 03 / höôùng daãn thi haønh NÑ 75/ CP cho UBND phöôøng ñöôïc pheùp coâng chöùng baûn sao (maëc duø CT naøy khoâng coù giaù trò phaùp lyù vì traùi vôùi NÑ 75 / CP ) tröôùc khi coù QÑ 54 / 2005 chính thöùc cho UBND phöôøng coâng chöùng baûn sao. 5. Cho ví duï chöùng minh phöông phaùp ñieàu chænh cuûa LHC xaùc nhaän söï baát bình ñaúng cuûa caùc beân tham gia quan heä ? Ví Duï : QH giöõa CSGT vaø ngöôøi bò xöû phaït vi phaïm haønh chính laø QH baát bình ñaúng vì moät beân laø cô quan hanh chính , moät beân laø ngöôøi vi phaïm vaø QH naøy khoâng theå thoûa thuaän ñöôïc. 6. Caùc tröôøng hôïp laøm phaùt sinh quan heä quaûn lyù giöõa cô quan HC vaø caùc toå chöùc kinh teá ngoaøi QD ? + Khi TC KT thöïc hieän quyeàn cuûa mình : Quyeàn thay ñoåi chöùc naêng KD , quyeàn thueâ möôùn lao ñoäng + Khi DN thöïc hieän nghóa vuï cuûa mình : keâ khai vaø noäp thueá + Khi DN vi phaïm HC vaø bò xöû lyù + Khi DN baûo veä quyeàn vaø lôïi ích cuûa mình ( KN – TC ) + Trong tröôøng hôïp ÑB vì lyù do ANQP thì CQHC coù quyeàn tröng mua , tröng duïng taøi saûn cuûa DN. B. Caâu hoûi nhaän ñònh 1. Ñoái töôïng ñieàu chænh cuûa LHC chæ laø nhöõng quan heä XH phaùt sinh trong quaù trình cô quan HC thöïc hieän chöùc naêng chaáp haønh, ñieàu haønh: SAI à Vì ñoái töôïng ñieàu chænh cuûa LHC coøn laø nhöõng quan heä XH phaùt sinh trong quaù trình quaûn lyù HC noäi boä cuûa caùc cô quan NN (Nhoùm 2) vaø nhöõng quan heä XH phaùt sinh trong quaù trình caùc caù nhaân, toå chöùc ñöôïc trao quyeàn theo qui ñònh PL (Nhoùm 3). 2. Chaáp haønh vaø ñieàu haønh laø ñaëc ñieåm cuûa quaûn lyù NN noùi chung: SAI à Chæ ñuùng ñoái vôùi quaûn lyù HAØNH CHÍNH NN noùi rieâng. 3. LHC Vieät Nam vöøa söû duïng phöông phaùp meänh leänh vöøa söû duïng phöông phaùp thoûa thuaän: SAI à LHC VN chæ söû duïng phöông phaùp meänh leänh maø thoâi. 4. LHC VN coù ñieàu chænh quan heä quaûn lyù noäi boä cuûa caùc toå chöùc CT – XH : SAI à LHC VN khoâng ñieàu chænh. Quan heä quaûn lyù noäi boä cuûa caùc toå chöùc CT – XH ñöôïc ñieàu chænh bôûi ñieàu leä, qui cheá hoaït ñoäng cuûa toå chöùc ñoù. 5. LHC VN khoâng ñieàu chænh quan heä quaûn lyù noäi boä cuûa Toøa Aùn, VKS : SAI à LHC VN ñieàu chænh caùc quan heä XH phaùt sinh trong quaù trình quaûn lyù HC noäi boä cuûa taát caû caùc cô quan nhaø nöôùc, trong ñoù coù Toøa Aùn, Vieän KS. 6. Quan heä giöõa Sôû tö phaùp tænh A vaø UBND quaän B – tænh A veà “höôùng daãn chuyeân moân” laø ñoái töôïng ñieàu chænh cuûa LHP : ÑUÙNG à Vì ñaây laø quan heä quaûn lyù thuoäc Nhoùm 1, phaùt sinh giöõa cô quan HC coù thaåm quyeàn chuyeân moân caáp treân vôùi caùc cô quan thaåm quyeàn chung caáp döôùi tröïc tieáp. Ví duï : Sôû tö phaùp Tp.HCM höôùng daãn UBND caùc quaän huyeän treân ñòa baøn Tp.HCM veà vieäc “thöïc hieän coâng chöùng – chöùng thöïc vaên baûn khai nhaän di saûn thöøa keá”. 7. LHC khoâng ñieàu chænh caùc quan heä cuûa caùc cô quan chuyeân moân cuøng caáp : SAI à Vì ñaây laø quan heä quaûn lyù thuoäc Nhoùm 1, phaùt sinh giöõa caùc cô quan HC coù thaåm quyeàn chuyeân moân cuøng caáp. Ví duï : Qui ñònh hoïc phí SV : Boä GDÑT muoán qui ñònh cuï theå möùc hoïc phí SV phaûi coù söï ñoàng yù cuûa Boä Taøi Chính. 8. LHC VN khoâng ñieàu chænh quan heä giöõa cô quan HC vaø ngöôøi nöôùc ngoaøi maø taát caû ñeàu do luaät quoác teá ñieàu chænh : SAI à Ngöôøi NN khi sinh soáng vaø laøm vieäc treân laõnh thoå VN phaûi chaáp haønh Luaät phaùp VN, trong ñoù coù LHC. LHC VN ñieàu chænh caùc quan heä quaûn lyù thuoäc Nhoùm 1, phaùt sinh giöõa cô quan HC vaø caùc caù nhaân trong ñoù coù caù nhaân laø ngöôøi NN. 9. Chæ coù cô quan HC-NN vaø CBCC trong cô quan HC-NN thöïc hieän hoaït ñoäng quaûn lyù HC-NN: SAI à Ngoaøi ra coøn caùc cô quan NN khaùc (khoâng phaûi cô quan HC) tham gia trong quaûn lyù HC noäi boä (Nhoùm 2) vaø coøn coù moät soá toå chöùc, caù nhaân ñöôïc trao quyeàn (Nhoùm 3). 10. Baàu cöû HÑND caùc caáp laø quan heä XH thuoäc ñoái töôïng ñieàu chænh cuûa LHC VN: SAI à Baàu cöû HÑND caùc caáp laø ñoái töôïng ñieàu chænh cuûa Luaät Hieán Phaùp (Ñieàu 7, Ñieàu 118 à Ñ122) vaø luaät toå chöùc HÑND & UBND. BAØI 2 – QUI PHAÏM VAØ QUAN HEÄ PHAÙP LUAÄT HAØNH CHÍNH A. Caâu hoûi lyù thuyeát 1. Anh chò haõy cho ví duï ñeå chöùng minh caùc tröôøng hôïp theå hieän moái quan heä giöõa chaáp haønh QPPL-HC vaø aùp duïng QPPL-HC? B. Caâu hoûi nhaän ñònh 1. Moïi vaên baûn QPPL ñeàu laø nguoàn cuûa LHC: SAI à Chæ vaên baûn QPPL coù chöùa caùc QPPL-HC môùi laø nguoàn cuûa LHC. 2. Moïi cô quan HC-NN ôû ñòa phöông ñeàu coù quyeàn ban haønh vaên baûn QPPL-HC: SAI à Caùc sôû, phoøng chuyeân moân khoâng coù thaåm quyeàn ban haønh VB-QPPL-HC. Chæ coù theå trình UBND Tænh,huyeän ban haønh - Ñ4 khoaûn 1- NÑ171 vaø 172/2004. 3.Tranh chaáp phaùt sinh trong quan heä Phaùp luaät HC chæ ñöôïc giaûi quyeát baèng thuû tuïc HC: SAI à Ñeå giaûi quyeát tranh chaáp phaùt sinh trong quan heä PL-HC thì ngoaøi con ñöôøng thuû tuïc HC coøn coù thuû tuïc toá tuïng HC. 4. Quan heä PL-HC khoâng theå phaùt sinh giöõa hai coâng daân: ÑUÙNG à Vì moät beân cuûa quan heä PL-HC baét buoäc phaûi laø chuû theå quaûn lyù mang quyeàn löïc NN. 5. Giöõa chieán syõ CSGT ñang thi haønh coâng vuï vaø ngöôøi daân tham gia giao thoâng luoân toàn taïi quan heä PL-HC: SAI à Vì coøn thieáu söï kieän phaùp lyù HC. Muoán toàn taïi quan heä PL-HC thì phaûi coù söï kieän phaùp lyù HC. 6. Chæ coù söï kieän phaùp lyù HC ñaõ ñuû laøm phaùt sinh quan heä PL-HC: SAI à Vaãn coøn thieáu qui phaïm PL-HC vaø chuû theå tham gia quan heä PL-HC. 7. Toà chöùc CT-XH caùc caáp coù quyeàn keát hôïp vôùi cô quan NN ban haønh vaên baûn lieân tòch: SAI à Chæ coù caùc toå chöùc CT-XH caáp TW môùi coù quyeàn keát hôïp vôùi cô quan NN ñeå ban haønh VB l.tòch. 8. Chuû theå LHC laø chuû theå cuûa quan heä PL-HC: SAI à Chuû theå LHC chæ trôû thaønh chuû theå cuûa quan heä PL-HC khi tham gia vaøo moät quan heä PL cuï theå. 9. Quyeát ñònh boå nhieäm oâng A laøm Giaùm ñoác Sôû tö phaùp Tænh B cuûa Chuû tòch UBND Tænh B laø nguoàn cuûa Luaät HC-VN: SAI à Vì quyeát ñònh boå nhieäm chæ laø vaên baûn caù bieät hay coøn goïi laø vaên baûn aùp duïng. 10. QPPL-HC khoâng phaûi chæ do cô quan HC-NN ban haønh: ÑUÙNG à Vì coøn coù theå do Quoác hoäi, UBTVQH, Chuû tòch nöôùc, Vieän tröôûng VKS ND toái cao, Chaùnh aùn TAND toái cao ban haønh. Baøi kieåm tra hoïc trình soá 1: Boä LÑTBXH vaø TW ÑoaønTNCS HCM phoái hôïp ban haønh Nghò Quyeát lieân tòch veà taïo vieäc laøm cho thanh nieân laø ñoái töôïng ñieàu chænh cuûa luaät HCVN: ÑUÙNG : Ñaây laø quan heä giöõa cô quan HC-NN vaø toå chöùc CT-XH thuoäc TRUNG ÖÔNG (Nhoùm 1). Caùc quan heä phaùt sinh trong tröôøng hôïp A vaø B khi giao keát hôïp ñoàng ñeán UBND coâng chöùng thuoäc ñoái töôïng ñieàu chænh cuûa luaät haønh chính ? SAI : Chæ coù giao dòch ñöôïc thöïc hieän taïi phoøng coâng chöùng môùi thuoäc ñoái töôïng ñieàu chænh cuûa LHC vì moät trong hai beân cuûa quan heä baét buoäc phaûi laø chuû theå quaûn lyù NN. Noâng daân xin gia nhaäp hoäi Noâng Daân thuoäc ñoái töôïng ñieàu chænh cuûa L.HCVN? SAI : Hoäi noâng daân laø toå chöùc CT-XH vaø hoaït ñoäng theo ñieàu leä cuõng nhö qui cheá cuûa hoäi. QPPL haønh chính luoân coù ñaày ñuû 3 boä phaän veà` hình thöùc theå hieän ? SAI : Coù theå khuyeát boä phaän giaû ñònh hoaëc boä phaän cheá taøi. VD :NÑ 150 /CP veà xöû phaït HC veà traät töï XH nhö xöû phaït 200.000 ñoái vôùi CN –TC gaây maát TT trong khu daân cö töø 23h ñeán 5 giôø saùng hoâm sau. Chaáp haønh QPPL laø hình thöùc thöïc hieän Quan Heä PLHC cuûa moïi CN – TC: ÑUÙNG : laø hình thöùc thöïc hieän quan heä PLHC cuûa moïi CN – TC AÙp duïng QPPL HC laø hình thöùc thöïc hieän QPPL HC cuûa moïi CN-TC: SAI : Vì aùp duïng laø hình thöùc thöïc hieän cuûa caù nhaân,toå chöùc coù thaåm quyeàn. Moïi cô quan nhaø nöôùc coù thaåm quyeàn ñeàu coù quyeàn ban haønh QPPL HC: SAI : Cô quan NN ôû TW nhöng neáu laø vaên phoøng QH thì khoâng coù thaåm quyeàn ban haønh vaên baûn QPPL-HC. VB . QPPL HC do Chính phuû – Thuû töôùng chính phuû ban haønh luoân coù hieäu löïc sau 15 ngaøy keå töø ngaøy ñaêng coâng baùo SAI : Ñoái vôùi vaên baûn cuûa Chính phuû, Thuû töôùng CP thì thôøi ñieåm coù hieäu löïc coù theå sôùm hôn 15 ngaøy. Ví duï : coâng ñieän chæ ñaïo phoøng choáng luït baõo cuûa Thuû töôùng CP göûi caùc tænh thaønh phía Nam… AÙp duïng QPPL HC phaûi luoân theo traät töï 3 böôùc? SAI : Thuû tuïc ñôn giaûn thì khoâng caàn böôùc 1 (laäp bieân baûn) .VD : Xöû lyù VPHC phaït töø 5.000 ñeán 100.000. AÙp duïng QPPL HC chæ ñeå xöû lyù vi phaïm HC phaùt sinh : SAI : Vì coøn aùp duïng QPPL-HC ñeå toå chöùc ñieàu haønh ( aùp duïng tích cöïc ). BAØI 3 – NGUYEÂN TAÉC – HÌNH THÖÙC – PHÖÔNG PHAÙP QUAÛN LYÙ HC-NN A. Caâu hoûi lyù thuyeát 1. Taïi sao noùi caùc nguyeân taéc quaûn lyù HC-NN mang tính chính trò-phaùp lyù ? (à ñaëc ñieåm cuûa nguyeân taéc) + Nguyeân taéc QLHC.NN mang tính chính trò saâu saéc vì noù ñöôïc ghi nhaän trong caùc Nghò quyeát cuûa Ñaûng + Nguyeân taéc QLHC.NN mang tính phaùp lyù vaø baét buoäc thi haønh vì noù ñöôïc theå cheá hoùa baèng caùc QÑ phaùp luaät ( HP 1992 ) + Nguyeân taéc QLHC.NN mang tính ( phaûn aùnh XH ) toàn taïi gioáng nhau + Nguyeân taéc QLHC.NN mang tính chuû quan ( Chuû theå phaûn aùnh laø con ngöôøi do ñoù tuøy yù chí chuû quan ñeå nhaän thöùc ñaùnh giaù vaán ñeà ñoù thoâng qua baûn chaát cuûa cheá ñoä nhaø nöôùc ñoù ) + Nguyeân taéc QLHC.NN mang tính oån ñònh töông ñoái ( khoâng phaûi tuyeät ñoái do XH luoân vaän ñoäng , thay ñoåi ). 2. Nguyeân taéc taäp trung daân chuû theà hieän nhö theá naøo nôi cô quan ñôn vò ñang coâng taùc hoaëc ñòa phöông nôi anh chò ñang cö truù ? (à caùc theå hieän cuûa nguyeân taéc) + Söï phuï thuoäc cuûa cô qun haønh chính vaø cô quan quyeàn löïc cuøng caáp + Taäp trung : CP - QH UBND - HÑND caùc caáp * Veà Toå chöùc : - Cô quan quyeàn löïc coù quyeàn thaønh laäp vaø baõi mieãn cô quan HC cuøng caáp QH laäp CP baàu Thuû töôùng CP theo söï giôùi thieäu cuûa Chuû tòch nöôùc - Chính phuû phuï thuoäc QH veà toå chöùc * Veà Hoaït ñoäng : + Cô quan HC phaûi chaáp haønh caùc QÑ cuûa cô quan quyeàn löïc cuøng caáp , baùo caùo vaø chòu TN tröôùc cô quan quyeàn löïc cuøng caáp - Laø cô quan HC ñöôïc cô quan quyeàn löïc trao quyeàn QLHC treân caùc lónh vöïc coù quyeàn chuû ñoäng saùng taïo hoaøn toaøn trong QLHCNN - Laø söï phuï thuoäc cô quan nhaø nöôùc caáp döôùi vaø cô quan nhaø nöôùc caáp treân - Laø söï phuï thuoäc cuûa ñòa phöông vaø TW + Cô quan NN caáp treân coù quyeàn chæ ñaïo , ñieàu haønh cô quan NN caáp döôùi , kieåm tra , giam saùt cô quan nhaø nöôùc caáp döôùi + Cô quan NN caáp döôùi coù quyeàn chuû ñoäng , saùng taïo trong phaïm vi nhieäm vuï . quyeàn haïn cuaû mình , coù quyeàn yeâu caàu ,kieán nghò ñoái vôùi CQ NN caáp treân * Söï phaân caáp quaûn lyù - laø vieäc chuyeån giao quyeàn löïc töø caáp treân xuoáng caáp döôùi , töø TW xuoáng ÑP - laø vieäc phaân chia nhieäm vuï , quyeàn haïn moät caùch cuï theå , roõ raøng giöõa caùc caáp caùc cô quan trong boä maùy NN + Taäp Trung : TW , Cô quan NN caáp treân thöïc hieän quyeàn QL vó moâ , taäp trung vaøo nhöõng vuï vieäc mang tính chieán löôïc + Daân chuû : Khi coù söï phaân caáp , cô quan caáp treân vaø ñòa phöông seõ chuû ñoäng saùng taïo trong phaïm vi nhieäm vuï , quyeàn haïn cuûa mình , phaùt huy naêng löïc * Söï höôùng veà cô sôû : + Taäp trung: caùc cô quan chuû quaûn khoâng ngöøng taêng cöôøng kieåm tra , giaùm saùt hoaït ñoäng cuûa caùc ñôn vò cô sôû + Daân chuû : Caùc ñôn vò cô sôû ñöôïc chuû ñoäng saùng taïo trong vieäc thöïc hieän chöùc naêng cuûa mình , coù quyeàn ñöa ra nhöõng yeâu caàu , ñeà nghò ñeå cô quan chuû quaûn xem xeùt * Söï phuï thuoäc cuûa Cô quan Haønh Chính ñòa phöông theo nguyeân taéc Song truøng tröc thuoäc: + Taäp trung : - Söï phuï thuoäc chieàu doïc laø yeáu toá theå hieän tính taäp trung quyeàn löïc cuûa cô quan NN caáp döôùi theo heä thoáng doïc - Söï phuï thuoäc chieàu ngang cuûa cô quan HC ñòa phöông taïo thaønh Boä maùy cô quan ñòa phöông caáp döôùi so vôùi caáp treân YÙ NGHÓA : Thöïc hieän toát nguyeân taéc naøy laø ñieàu kieän keát hôïp nhòp nhaøng giöõa caùc cô quan NN , traùnh tình traïng quan lieâu , ñoäc taøi cuõng nhö haïn cheá ñöôïc söï cuïc boä ÑP. 3. Taïi sao phaûi keát hôïp quaûn lyù theo ngaønh vôùi quaûn lyù theo laõnh thoå ? Phöông thöùc keát hôïp ? + laø nhaèm khai thaùc nhöõng tieàm naêng, theá maïnh cuûa ñòa phöông trong vieäc phaùt trieån ngaønh. + nhaém traùnh tình traïng phaùt trieån cuïc boä theo ñòa phöông + söï keát hôïp naøy laø ñieàu kieän thuùc ñaåy phaùt trieån KT – XH cuûa ñòa phöông. (*) Phöông thöùc keát hôïp : + keát hôïp trong vieäc xaây döïng caùc döï aùn phaùt trieån ngaønh taïi ñòa phöông; + keát hôïp trong vieäc ñaøo taïo vaø söû duïng caùn boä phuïc vuï ngaønh taïi ñòa phöông; + keát hôïp trong vieäc giaùm saùt, thöïc hieän caùc qui ñònh cuûa ngaønh trong phaïm vi ñòa phöông cuõng nhö caùc qui ñònh cuûa ñòa phöông trong phaïm vi phaùt trieån cuûa ngaønh. 4. Taïi sao phaûi keát hôïp quaûn lyù ngaønh vaø quaûn lyù theo chöùc naêng ? Phöông thöùc keát hôïp ? + söï phaùt trieån cuûa ngaønh laø ñieàu kieän thuùc ñaåy söï phaùt trieån caùc chöùc naêng, ñoàng thôøi söï phaùt trieån caùc chöùc naêng laø ñieàu kieän ñaûm baûo cho söï phaùt trieån cuûa ngaønh. + söï phaùt trieån cuûa moãi ngaønh, moãi chöùc naêng laø ñieàu kieän ñaûm baûo söï phaùt trieån chung cuûa caû heä thoáng kinh teá – xaõ hoäi. (*) Phöông thöùc keát hôïp : + moãi Boä coù quyeàn ban haønh vaên baûn QPPL coù giaù trò baét buoäc thi haønh ñoái vôùi boä khaùc coù lieân quan; + nhöõng Boä coù lieân quan coù quyeàn keát hôïp ban haønh caùc vaên baûn QPPL lieân tòch coù giaù trò baét buoäc thi haønh treân phaïm vi caû nöôùc, ñaùp öùng nhu caàu phaùt trieån ngaønh hoaëc phaùt trieån chöùc naêng. B. Caâu hoûi nhaän ñònh (Baøi kieåm tra hoïc trình soá 2) 1. Ñaûng chæ laõnh ñaïo coâng taùc quaûn lyù HC baèng ñöôøng loái chính saùch: SAI à Coøn baèng coâng taùc caùn boä vaø coâng taùc kieåm tra Ñaûng. 2. Phaân caáp quaûn lyù laø bieåu hieän cuûa nguyeân taéc Ñaûng laõnh ñaïo: SAI à Phaân caáp quaûn lyù laø bieåu hieän cuûa nguyeân taéc taäp trung daân chuû. 3. Caùc cô quan HC-NN ñeàu ñöôïc toå chöùc theo nguyeân taéc “song truøng tröïc thuoäc”: SAI à Chæ coù caùc cô quan HC-NN ôû ñòa phöông môùi ñöôïc toå chöùc theo nguyeân taéc naøy. 4. Chæ caàn moät heä thoáng PL töông ñoái hoaøn thieän ñaõ ñuû ñeå ñaûm baûo phaùp cheá trong quaûn lyù HC-NN: SAI à Ngoaøi ra coøn caàn söï thuaân thuû chính xaùc vaø trieät ñeå… 5. Moïi chuû theå quaûn lyù HC-NN ñeàu coù quyeàn söû duïng hình thöùc ban haønh vaên baûn QPPL-HC: SAI à Khoâng phaûi moïi chuû theå quaûn lyù HC-NN ñeàu coù quyeàn ban haønh. Ví duï : 6. Moïi chuû theå quaûn lyù HC-NN ñeàu coù quyeàn söû duïng phöông phaùp cöôõng cheá trong quaûn lyù HC-NN: SAI à Chæ nhöõng chuû theå coù thaåm quyeàn theo qui ñònh cuûa PL môùi… 7. Quoác hoäi ban haønh luaät laø hoaït ñoäng quaûn lyù HC-NN döôùi hình thöùc ban haønh VB-QPPL: SAI à Ñoù khoâng phaûi laø quaûn lyù HC-NN maø laø coâng taùc laäp phaùp. 8. Quaûn lyù HC-NN chæ söû duïng phöông phaùp HC: SAI à Ngoaøi ra coøn phöông phaùp thuyeát phuïc, cöôõng cheá vaø kinh teá. 9. Phöông phaùp HC vaø phöông phaùp kinh teá laø 2 phöông phaùp hoaøn toaøn ñoái laäp nhau: SAI à Veà maët noäi dung thì phöông phaùp HC laø phöông tieän cuûa phöông phaùp kinh teá. 10. Vì nhaèm xaây döïng NN cuûa daân, do daân vaø vì daân neân nhaø nöôùc ta khoâng söû duïng phöông phaùp cöôõng cheá trong quaûn lyù HC-NN: SAI à Baát kyø nhaø nöôùc naøo cuõng caàn phaûi duøng ñeán phöông phaùp cöôõng cheá thoâng qua caùc bieän phaùp baïo löïc veà vaät chaát hoaëc töï do thaân theå ñeå buoäc ñoái töôïng quaûn lyù phaûi chaáp haønh QPPL-HC. BAØI 4 – CÔ QUAN HAØNH CHÍNH NHAØ NÖÔÙC A. Caâu hoûi lyù thuyeát B. Caâu hoûi nhaän ñònh 1. Chæ coù cô quan HC-NN môùi coù ñôn vò cô sôû tröïc thuoäc: SAI à Caùc cô quan NN khaùc cuõng coù caùc ñôn vò cô sôû tröïc thuoäc nhöng khoâng taïo thaønh heä thoáng. 2. Caùc cô quan HC-NN ñeàu hoaït ñoäng theo nguyeân taéc “taäp theå keát hôïp thuû tröôûng”: SAI à Cô quan Boä, cô quan ngang Boä, caùc Sôû, Phoøng, hoaït ñoäng theo cheá ñoä thuû tröôûng. 3. Chính phuû laø cô quan chaáp haønh vaø haønh chính cao nhaát cuûa Quoác Hoäi: SAI à Chính phuû laø cô quan chaáp haønh cuûa Quoác Hoäi nhöng laø cô quan haønh chính cao nhaát cuûa nhaø nöôùc CHXHCN Vieät Nam. Theo Ñ109- HP1992 vaø Ñ1-Luaät TCCP 2001 : CP laø cq chaáp haønh cuûa QH, cq HCNN cao nhaát cuûa nöôùc CHXHCNVN (kg phaûi cuûa QH). 4. Cô caáu toå chöùc cuûa chính phuû goàm : Boä, cô quan ngang Boä, cô quan thuoäc chính phuû: SAI à Chæ goàm Boä, cô quan ngang Boä. Cô quan thuoäc chính phuû khoâng naèm trong cô caáu toå chöùc CP. Theo Ñ2-Luaät TCCP .Cô quan thuoäc CP do CP thaønh laäp rieâng. 5. UBTVQH coù quyeàn pheâ chuaån ñeà nghò cuûa Thuû töôùng CP veà vieäc mieãn nhieäm, caùch chöùc caùc Phoù thuû töôùng giöõa 2 kyø hoïp QH: SAI à Chæ QH môùi coù thaåm quyeàn naøy. (theo Ñ3-Luaät TCCP.) 6. Ngoaøi chòu traùch nhieäm tröôùc QH, Chính phuû coøn chòu traùch nhieäm tröôùc UBTVQH vaø Chuû tòch nöôùc: SAI à CP chæ chòu traùch nhieäm duy nhaát tröôùc QH maø thoâi. Ñoái vôùi UBTVQH vaø Chuû tòch nöôùc, QH chæ coù nhieäm vuï baùo caùo. (theo Ñ1 Luaät TCCP) 7. CP coù quyeàn ñieàu chænh ñòa giôùi HC caùc caáp: SAI à CP chæ coù quyeàn ñieàu chænh ñòa giôùi HC döôùi caáp tænh. (theo Ñ16 k1 Luaät TCCP) 8. UBTVQH coù quyeàn ñình chæ vaø baõi boû caùc vaên baûn cuûa CP traùi vôùi HP, Luaät: SAI à Chæ coù quyeàn ñình chæ, sau ñoù yeâu caàu QH baõi boû. 9. Thuû töôùng CP coù quyeàn ñình chæ vaø baõi boû vaên baûn cuûa HÑND caáp Tænh neáu traùi HP, Luaät: SAI à Thuû töôùng CP chæ coù quyeàn ñình chæ, sau ñoù yeâu caàu UBTVQH baõi boû. Baøi kieåm tra hoïc trình soá 3: 1- Cuïc, toång cuïc ñöôïc thaønh laäp ôû taát caû caùc boä. SAI à Theo khoaûn 2 – Ñieàu 15 – NÑ86 thì khoâng nhaát thieát boä naøo cuõng coù. 2- Caùc toå chöùc söï nghieäp thuoäc boä coù chöùc naêng quaûn lyù nhaø nöôùc. SAI à Theo khoaûn 2 – Ñieàu 21 NÑ86 thì caùc toå chöùc söï nghieäp thuoäc Boä khoâng coù chöùc naêng quaûn lyù NN. 3- Hình thöùc VB-QPPL cuûa thuû tröôûng cô quan thuoäc chính phuû laø : quyeát ñònh, chæ thò, thoâng tö. SAI à Thuû tröôûng caùc cô quan thuoäc CP khoâng coù thaåm quyeàn ban haønh VB-QPPL (Ñ3 k1 NÑ30/2003). Chæ Boä tröôûng,Thuû tröôûng Cq ngang Boä môùi ñöôïc pheùp ban haønh (Ñ4 k3-NÑ86/2002). 4- UBND chæ hoaït ñoäng thoâng qua taäp theå UBND. SAI à UBND hoaït ñoäng theo nguyeân taéc “taäp theå” keát hôïp “thuû tröôûng”. Ngoaøi chuû tòch coøn coù caùc phoù chuû tòch vaø caùc uûy vieân. 5- Taát caû cô quan chuyeân moân thuoäc UBND caáp tænh do HÑND caáp tænh ra quyeát ñònh thaønh laäp. SAI à Vì ngoaøi cô quan chuyeân moân ñaëc thuø, caùc cô quan chuyeân moân thoáng nhaát do Thuû töôùng CP quyeát ñònh thaønh laäp, saùp nhaäp, giaûi theå. Trong tr hôïp caàn thieát do Boä trình TTCP thaønh laäp (Ñ10- NÑ171/2004). 6- Cô quan chuyeân moân thuoäc UBND caáp huyeän do HÑND caáp tænh ra quyeát ñònh thaønh laäp. ÑUÙNG à UBND caáp tænh trình döï aùn ñeå HÑND caáp tænh ra quyeát ñònh thaønh laäp (Ñ9- NÑ172/2004). 7- Cô quan chuyeân moân thuoäc UBND caùc caáp laø cô quan coù chöùc naêng quaûn lyù haønh chính nhaø nöôùc. SAI à Cô quan chuyeân moân thuoäc UBND caùc caáp chæ laø cô quan tham möu, giuùp vieäc cho UBND cuøng caáp trong coâng taùc quaûn lyù NN veà chuyeân moân (Ñ3-NÑ171 ,NÑ172). 8- Caùc cô quan chuyeân moân ñöôïc toå chöùc thoáng nhaát ôû taát caû caùc ñòa phöông. SAI à Coù 2 loaïi cô quan chuyeân moân, goàm cô quan chuyeân moân thoáng nhaát vaø cô quan chuyeân moân ñaëc thuø. Rieâng caùc cô quan chuyeân moân ñaëc thuø thì khoâng phaûi ñòa phöông naøo cuõng coù. Caùc cô quan chuyeân moân ñöôïc toå chöùc khoâng gioáng nhau ôû caùc ñòa phöông (Ñ9-NÑ171/2004). 9- Chuû tòch UBND coù theå khoâng laø ñaïi bieåu HÑND cuøng caáp. ÑUÙNG à Ñuùng trong tröôøng hôïp khuyeát chuû tòch UBND. Khi ñoù chuû tòch HÑND cuøng caáp seõ giôùi thieäu thaønh vieân môùi (khoâng nhaát thieát phaûi laø ñaïi bieåu HÑND cuøng caáp) öùng cöû vaøo chöùc vuï chuû tòch UBND (Ñ119- Luaät TC HÑND/2003). 10- Thuû tröôûng cô quan chuyeân moân thuoäc UBND do HÑND baàu. SAI à Thuû töôûng cô quan chuyeân moân thuoäc UBND caáp tænh (vd: thuû tröôûng caùc sôû, giaùm ñoác sôû) coøn do Thuû töôùng quyeát ñònh thaønh laäp, saùp nhaäp, giaûi theå. Trong moät soá tröôøng hôïp coù theå do Boä noäi vuï trình duyeät. 11- ÔÛ trung öông coù boä naøo thì ôû ñòa phöông coù cô quan chuyeân moân töông öùng. SAI à Khoâng nhaát thieát caáp treân coù cô quan chuyeân moân naøo thì caáp döôùi phaûi coù cô quan ñoù. Vd: Coù Boä ngoaïi giao nhöng khoâng phaûi tænh naøo cuõng coù Sôû ngoaïi vuï (cô quan chuyeân moân ñaëc thuø- Ñ9-NÑ171 vaø Ñ8-NÑ172). 12- Toång cuïc tröôûng thuoäc boä do boä tröôûng boå nhieäm, mieãn nhieäm, caùch chöùc. ÑUÙNG à Toång cuïc tröôûng thuoäc boä do chính boä tröôûng boå nhieäm, mieãn nhieäm, caùch chöùc. (Môùi söûa ñoåi) BAØI 5 – CAÙN BOÄ COÂNG CHÖÙC A. Caâu hoûi lyù thuyeát 1. Phaân bieät vieân chöùc vaø coâng chöùc ? à (4) * Vieân chöùc laø 1 loaïi coâng chöùc. * Vieân chöùc khaùc coâng chöùc bôûi 4 ñaëc ñieåm : nôi laøm vieäc, löông, cheá ñoä taäp söï vaø hình thöùc tuyeån duïng. Coâng chöùc : Vieân chöùc : - chuû yeáu trong cô quan NN - trong ñôn vò söï nghieäp - chæ höôûng löông töø ngaân saùch NN - ngoaøi höôûng löông töø ngaân saùch coøn ñöôïc höôûng Löông töø caùc nguoàn thu söï nghieäp - theo cheá ñoä taäp söï vaø döï bò - theo cheá ñoä thöû vieäc - ñöôïc boå nhieäm ngaïch sau khi thi tuyeån hoaëc - theo hình thöùc hôïp ñoàng laøm vieäc xeùt tuyeån. 2. Phaân bieät traùch nhieäm kyû luaät vaø traùch nhieäm haønh chính ? à (5) TN haønh chính : TN kyû luaät : - xöû lyù vi phaïm HC, oån ñònh traät töï quaûn ly treân - oån ñònh traät töï noäi boä cuûa cô quan, toå chöùc caùc lónh vöïc - giöõa ngöôøi xöû lyù vaø ngöôøi bò xöû lyù khoâng coù - coù moái quan heä tröïc thuoäc veà maët toå chöùc quan heä tröïc thuoäc veà maët toå chöùc - ñoái töôïng aùp duïng: caù nhaân, toå chöùc vi phaïm - caù nhaân laø CBCC khi thöïc hieän haønh vi vi phaïm haønh chính KL hoaëc vi phaïm PL khaùc maø theo qui ñònh phaûi chòu traùch nhieäm kyû luaät - phaït chính - khieån traùch - caùc hình thöùc xöû lyù : - caûnh caùo - phaït boå sung - haï baäc löông - haï ngaïch - caùc b.phaùp khaéc phuïc - caùch chöùc - buoäc thoâi vieäc - thuû tuïc : khoâng thaønh laäp hoäi ñoàng - phaûi thaønh laäp HÑ kyû luaät 3. Phaân bieät vi phaïm haønh chính vaø toäi phaïm ? à (4) Vi phaïm HC : Toäi phaïm : - möùc ñoä nguy hieåm : - ít hôn toäi phaïm - möùc ñoä nguy hieåm cao hôn - cô sôû PL : - caùc nghò ñònh veà xöû - ñöôïc qui ñònh trong BLHS phaït VPHC - thuû tuïc truy cöùu : - thuû tuïc haønh chính - thuû tuïc toá tuïng HS - chuû theå xöû lyù : - chuû yeáu laø cô quan HC - toøa aùn vaø CBCC trong cô quan B. Baøi taäp tình huoáng Caên cöù vaøo qui ñònh PL hieän haønh, ngöôøi coù thaåm quyeàn phaûi xöû lyù nhö theá naøo thì ñuùng PL trong caùc tröôøng hôïp sau: A laø coâng chöùc cuûa UBND huyeän X. i) A vi phaïm KL trong thôøi gian ñöôïc bieät phaùi ñeán coâng taùc taïi UBND huyeän Y ? à (K2-Ñ19-NÑ35) * Caên cöù vaøo khoaûn 2 Ñieàu 19 NÑ 35 : Tröôøng hôïp ñaëc bieät “ Tröôøng hôïp CBCC VP kyû luaät trong thôøi gian bieät phaùi thì vieäc xem xeùt , xöû lyù kyû luaät do HÑKL cuûa CQ – TC , ñôn vò ñöôïc bieät phaùi tieán haønh . Sau ñoù gôûi toaøn boä hoà sô vaø QÑ .KL veà CQ-TC , ñôn vò quaûn lyù CBCC ñoù ñeå löu vaøo hoà sô CBCC * Caên cöù theo QÑ thì UBND Huyeän Y tieán haønh laäp hoà sô xöû lyù vi phaïm kyû luaät ñoái vôùi CBCC . A vaø gôûi toaøn boä hoà sô + Quyeát ñònh kyû luaät veà cho UBND Huyeän X löu hoà sô ii) A ñöôïc ñieàu ñoäng ñeán UBND huyeän Y. Sau khi ñieàu ñoäng, UBND huyeän X môùi phaùt hieän trong thôøi gian coâng taùc taïi UBND huyeän X, A ñaõ thöïc hieän haønh vi vi phaïm KL nhöng chöa bò xöû lyù ? à (K4-Ñ19-NÑ35) * Caên cöù vaøo Khoaûn 4 Ñieàu 19 NÑ 35 : Tröôøng hôïp ñaëc bieät “ Tröôøng hôïp CBCC sau khi thuyeân chuyeån coâng taùc veá CQ – TC , ñôn vò khaùc môùi phaùt hieän VP kyû luaät thì CQ –TC , ñôn vò cuõ vaãn tieán haønh xem xeùt kyû luaät theo QÑ cuûa NÑ naøy . Sau ñoù gôûi toaøn boä hoà sô vaø QÑ kyû luaät veà CQ – TC , ñôn vò ñang quaûn lyù CBCC ñoù ñeå löu vaøo hoà sô CBCC vaø theo doûi QL “ * Caên cöù theo QÑ thì UBND Huyeän X tieán haønh laäp hoà sô xöû lyù kyû luaät ñoái vôùi CBCC . A . Sau ñoù chuyeån toaøn boä hoà sô vaø QÑ xöû lyù kyû luaät veà cho UBND Huyeän Y löu hoà sô vaø theo doõi. iii) Sau khi A coù quyeát ñònh boå nhieäm ngaïch töø ngaïch chuyeân vieân leân ngaïch chuyeân vieân chính, cô quan môùi phaùt hieän A ñaõ söû duïng vaên baèng chöùng chæ giaû ñeå thi naâng ngaïch ? à (Ñ22-NÑ35 + 5.3.2 Phaàn II-TT03) * Caên cöù vaøo Ñieàu 22 NÑ 35 : Hình thöùc haï baäc löông : “ aùp duïng ñoái vôùi CBCC vi phaïm laøm giaû hoà sô , lyù lòch vaø söû duïng vaên baèng , chöùng chæ khoâng hôïp phaùp ñeå ñöôïc naâng baäc löông hoaëc naâng ngaïch “ * Caên cöù vaøo Ñieåm 5 . 3 .2 Chöông II Thoâng Tö 03 : Höôùng daãn thöïc hieän Xöû Lyù Kyû Luaät CBCC + Xaùc ñònh hình thöùc kyû luaät : Haï Baäc Löông + Tröôøng hôïp ñaõ boå nhieäm ngaïch roài thì huûy boû keát quaû thi vaø caáp coù thaåm quyeàn boå nhieäm ngaïch ra Quyeát ñònh huûy boû QÑ boå nhieäm ngaïch vaø xeáp trôû laïi ngaïch , baäc löông cuõ ñoàng thôøi truy thu phaàn cheânh leäch tieàn löông ñaõ nhaän khoâng hôïp phaùp theo QÑ . Sao ñoù môùi tieán haønh xem xeùt aùp duïng hình thöùc kyû luaät haï baäc löông iv) A söû duïng ma tuùy vaø bò phaùt hieän. 2 ngaøy sau khi HÑKL hoïp thì cô quan nhaän ñöôïc vaên baûn cuûa cô quan y teá keát luaän A ñaõ nghieän ma tuùy ? à (5.9 Phaàn II-TT03 + Ñ25-NÑ35) * Caên cöù Ñieåm 2.d Ñieàu 25 NÑ 35 : Hình thöùc buoäc thoâi vieäc . “ Ñoái vôùi CBCC nghieän ma tuùy “ * Caên cöù Ñieåm 5.9 Chöông II Thoâng Tö 03 : Höôùng daãn thöïc hieän Xöû Lyù Kyû Luaät CBCC “ CBCC söû duïng ma tuùy coù xaùc nhaän cuûa cô quan y teá coù thaåm quyeàn baèng vaên baûn laø nghieän ma tuùy thì bò xöû lyù kyû luaät ôû hình thöùc buoäc thoâi vieäc “ + Khoâng xaùc ñònh roû hình thöùc kyû luaät ñ/v ngöôøi nghieän ma tuùy + HÑKL hoïp , QÑ baát cöù hình thöùc naøo nhöng sau khi coù keát luaän cuûa cô quan y teá thì huûy boû QÑ xöû lyù kyû luaät . Sau ñoù toå chöùc hoïp xöû lyù kyû luaät laïi vaø aùp duïng hình thöùc buoäc thoâi vieäc ñoái vôùi ngöôøi nghieän ma tuùy . v) A thöïc hieän haønh vi phaïm toäi bò TAND tuyeân phaït tuø nhöng cho höôûng aùn treo ? à (6.1 Phaàn II-TT03) * Caên cöù vaøo Ñieåm 6.1 Chöông II Thoâng Tö 03 : Höôùng daãn thöïc hieän Xöû Lyù Kyû Luaät CBCC “ CBCC vi phaïm phaùp luaät bò phaït tuø cho höôûng aùn treo sau khi bò xöû lyù kyû luaät “ + Neáu ñaõ bò buoäc thoâi vieäc thì chuyeån sang caùch chöùc , boá trí coâng taùc cho phuø hôïp , khoâng yeâu caàu thuyeân chuyeån coâng taùc khaùc vaø khoâng giaûi quyeát cho thoâi vieäc. C. Caâu hoûi nhaän ñònh 1. Tuyeån duïng coâng chöùc chæ baèng hình thöùc thi tuyeån: SAI à Coøn thoâng qua hình thöùc xeùt tuyeån. Xeùt tuyeån ñoái vôùi nhöõng ngöôøi töï nguyeän veà coâng taùc taïi vuøng saâu vuøng xa töø 5 naêm trôû leân hoaëc trong tröôøng hôïp nhaèm boå sung löïc löôïng CBCC ôû caùc vuøng saâu vuøng xa, caùc vuøng daân toäc ít ngöôøi (Ñ6-NÑ117/2003). 2. CBCC chæ coù nghóa vuï thöïc hieän caùc qui ñònh cuûa phaùp leänh CBCC: SAI à Ngoaøi ra coøn phaûi thöïc hieän caùc qui ñònh cuûa Luaät khaùc nhö Luaät phoøng choáng tham nhuõng, Luaät LÑ, DS, HS… 3. Trong ñôn vò söï nghieäp chæ coù vieân chöùc maø thoâi: SAI à Coøn coù coâng chöùc laøm vieäc taïi caùc phoøng ban (nhöõng ngöôøi hoaït ñoäng veà nghieäp vuï quaûn lyù). 4. Vieân chöùc chæ höôûng löông töø ngaân saùch nhaø nöôùc: SAI à Coøn höôûng löông töø caùc nguoàn thu söï nghieäp. 5. Traïm y teá xaõ, phöôøng, thò traán laø cô quan y teá coù thaåm quyeàn xaùc nhaän tình traïng söùc khoûe cuûa ngöôøi döï tuyeån coâng chöùc: SAI à Chæ coù caùc cô quan y teá coù thaåm quyeàn töø caáp huyeän trôû leân môùi coù quyeàn xaùc nhaän tình traïng söùc khoûe cuûa ngöôøi döï tuyeån coâng chöùc. 6. Chæ xöû lyù kyû luaät CBCC khi coù haønh vi vi phaïm kyû luaät: SAI à Chæ caàn CBCC thöïc hieän 1 toäi phaïm cuõng seõ bò xöû lyù kyû luaät. 7. Chæ xöû lyù kyû luaät CBCC khi CBCC vi phaïm caùc qui ñònh cuûa Phaùp leänh CBCC: SAI à CBCC vaãn bò xöû lyù kyû luaät neáu vi phaïm caùc Luaät hoaëc Boä Luaät khaùc nhö HS, LÑ, caùc qui ñònh veà phoøng choáng tham nhöõng, phoøng choáng maïi daâm, ma tuùy, traät töï an toaøn giao thoâng v.v… 8. Vieân chöùc laø ñoái töôïng ñöôïc ñieàu chænh bôùi Nghò ñònh 118: ÑUÙNG à Taïi Ñieàu 1 – Nghò ñònh 118 qui ñònh phaïm vi ñieàu chænh laø CBCC trong ñoù coù vieân chöùc. 9. Hoäi ñoàng kyû luaät CBCC luoân laø 5 ngöôøi : SAI à HÑKL coøn coù theå laø 3 ngöôøi trong tröôøng hôïp ngöôøi vi phaïm laø ngöôøi ñöùng ñaàu hoaëc caáp phoù cuûa ngöôøi ñöùng ñaàu (Ñ9 k2-NÑ108/2006). 10. Chuû tòch HÑ kyû luaät CBCC luoân laø ngöôøi ñöùng ñaàu cô quan, toå chöùc: SAI à Coøn coù theå laø caáp phoù cuûa ngöôøi ñöùng ñaàu 11. Thôøi hieäu xöû lyù kyû luaät CBCC luoân laø 3 thaùng keå töø ngaøy xaùc ñònh CBCC coù vi phaïm: SAI à Coøn laø 6 thaùng ñoái vôùi caùc vuï vieäc phöùc taïp caàn thu thaäp, xaùc minh chöùng cöù (Ñ9-NÑ35/2005). 12. Moïi tröôøng hôïp neáu trieäu taäp CBCC vi phaïm tröôùc 7 ngaøy maø khoâng ñeán thì HÑKL hoïp vaéng maët: SAI à Neáu vaéng nhöng coù lyù do vaø ñöôïc chaáp nhaän thì buoåi hoïp seõ ñöôïc pheùp hoaõn (Ñ15 k4-NÑ35/2005). 13. CBCC bò xöû lyù kyû luaät ñeàu coù quyeàn khôûi kieän ra toøa haønh chính neáu khoâng ñoàng yù vôùi quyeát ñònh kyû luaät: SAI à Töø vuï tröôûng vaø töông ñöông trôû xuoáng vaø hình thöùc KL laø buoäc thoâi vieäc môùi ñöôïc khôûi kieän ra toøa haønh chính (Ñ6 k2-NÑ35/2005). 14. Khi coâng chöùc thöïc hieän nhieàu haønh vi vi phaïm thì seõ bò xöû lyù nhieàu hình thöùc KL khaùc nhau: SAI à Chæ toång hôïp thaønh 1 möùc KL chung vaø laáy möùc cao hôn 1 baäc so vôùi möùc KL naëng nhaát (Ñieàu 05 k4 / NÑ 35). 15. Moïi tröôøng hôïp xöû lyù KL CBCC ñeàu phaûi thaønh laäp HÑ kyû luaät: SAI à CBCC bò tuyeân phaït tuø vaø khoâng ñöôïc höôûng aùn treo thì khoâng caàn laäp HÑ kyû luaät (Ñ5 k2-NÑ35). 16. CBCC söû duïng vaên baèng chöùng chæ khoâng hôïp phaùp ñeàu phaûi bò kyû luaät baèng hình thöùc buoäc thoâi vieäc: SAI à CBCC söû duïng vaên baèng giaû ñeå thi naâng ngaïch thì chæ bò haï baäc löông (Ñ25 k2c-NÑ35). 17. Coù theå taïm ñình chæ coâng taùc CBCC vi phaïm trong baát kyø giai ñoaïn naøo trong quaù trình xöû lyù kyû luaät CBCC: SAI à Chæ ñöôïc taïm ñình chæ trong khoûang thôøi gian töø luùc xaùc ñònh coù vi phaïm ñeán luùc hoïp HÑKL naèm trong thôøi hieäu xöû lyù kyû luaät CBCC (Ñ10-NÑ35). 18. Traùch nhieäm vaät chaát laø loaïi traùch nhieäm phaùp lyù ñoäc laäp cuûa CBCC: SAI à Traùch nhieäm vaät chaát khoâng phaûi laø traùch nhieäm phaùp lyù ñoäc laäp maø phaûi ñöôïc aùp duïng keøm theo traùch nhieäm phaùp lyù khaùc nhö traùch nhieäm kyû luaät, traùch nhieäm haønh chính, traùch nhieäm daân söï, hình söï. 19. Traùch nhieäm vaät chaát chæ phaùt sinh khi coâng chöùc gaây thieát haïi cho cô quan toå chöùc mình ñang coâng taùc: SAI à Coøn phaùt sinh khi CBCC gaây thieät haïi cho caùc caù nhaân toå chöùc beân ngoaøi trong khi thi haønh coâng vuï (Ñ5-NÑ118/2006)ï. 20. Boài thöôøng boài hoaøn laø 2 hình thöùc thöïc hieän traùch nhieäm vaät chaát gioáng nhau cuûa CBCC: SAI à Boài thöôøng laø ñeàn buø thieät haïi do CBCC gaây ra cho chính cô quan toå chöùc maø mình ñang coâng taùc (Ñ3-NÑ118). Boài hoaøn laø khi CBCC gaây thieät haïi cho caù nhaân toå chöùc beân ngoaøi trong quaù trình thi haønh coâng vuï, thieät haïi seõ ñöôïc cô quan chuû quaûn tröïc tieáp ñöùng ra giaûi quyeát boài thöôøng cho beân bò thieät haïi roài sau ñoù CBCC môùi tieán haønh boài hoaøn laïi cho cô quan toå chöùc cuûa mình (Ñ5-NÑ118). BAØI 6 – CÖÔÕNG CHEÁ HAØNH CHÍNH A. Caâu hoûi lyù thuyeát B. Caâu hoûi nhaän ñònh 1. Moïi tröôøng hôïp noäp phaït taïi choã laø xöû phaït theo thuû tuïc ñôn giaûn: SAI à Noäp phaït taïi choã coù theå aùp duïng ñoái vôùi thuû tuïc thoâng thöôøng ôû nhöõng vuøng xa xoâi heûo laùnh, treân soâng, treân bieån. 2. Khoâng cöôõng cheá HC ñoái vôùi ngöôøi döôùi 14 tuoåi: SAI à Ngöôøi töø ñuû 12 tuoåi ñeán döôùi 16 tuoåi neáu thöïc hieän 1 haønh vi toäi phaïm thì coù theå bò xöû lyù aùp duïng caùc bieän phaùp cöôõng cheá haønh chính ñaëc bieät khaùc nhö : GD taïi xaõ, phöôøng thò traán; ñöa vaøo tröôøng giaùo döôõng; ñöa vaøo caùc cô sôû giaùo duïc hoaëc ñöa vaøo caùc cô sôû chöõa beänh. 3. Phaûi ra quyeát ñònh xöû phaït trong thôøi haïn 10 ngaøy keå töø ngaøy laäp bieân baûn trong moïi tröôøng hôïp: SAI à Ñoái vôùi vuï vieäc phöùc taïp thì laø 30 ngaøy vaø laø 60 ngaøy ñoái vôùi vuï vieäc ñaëc bieät phöùc taïp. 4. Phaûi cöôõng cheá thi haønh quyeát ñònh xöû phaït ngay khi trao quyeát ñònh xöû phaït: SAI à Phaûi sau 10 ngaøy cho ngöôøi vi phaïm töï nguyeän chaáp haønh, sau ñoù môùi ñöôïc cöôõng cheá. 5. Moät vi phaïm ñoàng thôøi coù theå xöû lyù haønh chính vaø xöû lyù hình söï : SAI à 1 vi phaïm chæ chòu 1 loaïi traùch nhieäm (tröø traùch nhieäm veà taøi saûn). 6. Quyeát ñònh HC chæ laø nhöõng quyeát ñònh qui phaïm: SAI à Ngoaøi ra coøn nhöõng quyeát ñònh chuû ñaïo vaø nhöõng quyeát ñònh caù bieät. 7. Chæ coù cô quan nhaø nöôùc, CBCC coù thaåm quyeàn môùi laø chuû theå cuûa thuû tuïc HC: SAI à Ngoaøi ra coøn coù caù nhaân, toå chöùc vôùi tö caùch laø chuû theå tham gia. Baøi kieåm tra hoïc trình soá 4: 1- Chæ cöôõng cheá HC khi coù vi phaïm HC SAI à Cöôõng cheá HC coù theå ñöôïc thöïc hieän khi chöa coù vi phaïm xaûy ra. Ñoù laø bieän phaùp phoøng ngöøa. 2- Caù nhaân töø ñuû 14 ñeán döôùi 16 tuoåi chòu traùch nhieäm vôùi moïi vi phaïm HC SAI à Chæ chòu traùch nhieäm ñoái vôùi vi phaïm loãi coá yù. 3- Ña soá vi phaïm HC coù caáu thaønh hình thöùc ÑUÙNG à Vì vi phaïm HC khoâng nhaát thieát phaûi coù haäu quaû vaät chaát. 4- Thaåm quyeàn phaït tieàn ñöôïc xaùc ñònh döïa vaøo möùc trung bình cuûa khung tieàn phaït SAI à Döïa vaøo möùc cao nhaát cuûa khung tieàn phaït. 5- Möùc phaït tieàn vôùi moãi haønh vi vi phaïm luoân laø möùc trung bình cuûa khung tieàn phaït SAI à Vì coøn coù caùc tình tieát giaûm nheï (aùp duïng töø möùc thaáp nhaát ñeán möùc trung bình) hoaëc tình tieát taêng naëng (aùp duïng möùc trung bình ñeán möùc cao nhaát). 6- Caùc bieän phaùp khaéc phuïc haäu quaû luoân ñöôïc aùp duïng keøm theo hình thöùc xöû phaït chính SAI à Caùc bieän phaùp khaéc phuïc haäu quaû coù theå ñöôïc aùp duïng ñoäc laäp trong caùc tröôøng hôïp : heát thôøi hieäu xöû phaït; heát thôøi haïn ra quyeát ñònh xöû phaït; heát thôøi haïn thi haønh quyeát ñònh xöû phaït. 7- Thôøi hieäu xöû phaït luoân laø 1 naêm keå töø ngaøy vi phaïm ñöôïc thöïc hieän SAI à Ñoái vôùi caùc vi phaïm trong caùc lónh vöïc nhö XNK, xaây döïng, ñaát ñai, taøi chính, chöùng khoaùn, buoân laäu, buoân baùn haøng giaû… thì thôøi hieäu xöû phaït laø 2 naêm. Hoaëc laø 3 thaùng trong caùc tröôøng hôïp… 8- Chæ coù chính phuû môùi coù thaåm quyeàn qui ñònh veà vi phaïm HC SAI à Coøn coù Quoác hoäi vaø UBTVQH. 9- Thuû töôùng CP laø ngöôøi coù thaåm quyeàn aùp duïng hình thöùc xöû phaït truïc xuaát SAI à Ngöôøi coù thaåm quyeàn aùp duïng hình thöùc xöû phaït truïc xuaát laø Boä tröôûng Boä coâng an. 10- Chæ coù vi phaïm HC môùi laøm phaùt sinh traùch nhieäm HC ÑUÙNG à Khoâng coù vi phaïm thì khoâng coù traùch nhieäm haønh chính. Vi phaïm HC laø cô sôû cuûa traùch nhieäm haønh chính. Baøi taäp tình huoáng Xöû lyù nhö theá naøo laø ñuùng PL trong caùc tình huoáng sau : i) A môùi 16 tuoåi vi phaïm HC maø khoâng coù tieàn noäp phaït (80 ngaøn ñoàng). Coù theå yeâu caàu Boá cuûa A noäp thay ñöôïc khoâng? Neáu Boá cuûa A khoâng coù tieàn noäp phaït vaø xin ñöôïc hoaõn thì sao? à (Ñ7,Ñ65-Phaùp leänh Tr119) ii) A thöïc hieän haønh vi vi phaïm. Sau khi laäp bieân baûn vaø ra quyeát ñònh xöû phaït, cô quan coù thaåm quyeàn phaùt hieän haønh vi cuûa A coù daáu hieäu toäi phaïm? à (Ñ62-Phaùp leänh) iii) A thöïc hieän haønh vi khai thaùc goã traùi pheùp bò chi cuïc tröôûng chi cuïc kieåm laâm B xöû phaït. A khoâng coù tieàn noäp phaït vaø yeâu caàu ñöôïc chuyeån veà nôi cöù truù laø Tp.HCM ñeå chaáp haønh à (Ñ68-PL + Ñ27-NÑ134) iv) OÂng A xaây döïng nhaø traùi pheùp ngaøy 10/10/2003. Ñeán ngaøy 10/12/2005, cô quan coù thaåm quyeàn môùi phaùt hieän vaø laäp bieân baûn vi phaïm? à (Ñ10-Phaùp leänh) v) A vi phaïm haønh chính bò ngöôøi coù thaåm quyeàn laäp bieân baûn nhöng khoâng chòu kyù vaøo bieân baûn vi phaïm à (Ñ55-Phaùp leänh) vi) A vi phaïm haønh chính bò ngöôøi coù thaåm quyeàn laäp bieân baûn vaø ra quyeát ñònh xöû phaït. 5 ngaøy sau, khi ñeán trao quyeát ñònh xöû phaït cho A thì phaùt hieän A ñaõ chuyeån nôi ôû khaùc vaø khoâng theå xaùc ñònh ñöôïc ñòa chæ ? à (K3-Ñ22-NÑ134 tr 152)