Bài giảng Quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường - Chương 5: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường

CHƢƠNG 5: CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 5.1 Tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trường DHTM_TMU theoDHTM_TMU cơ chế phânDHTM_TMU cấp DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU 2 Tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trường 5.2 theo cơ chế tập trung DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU Tổ chức bộ Clickmáy QLNNto add titlevề tài in nguyên here và môi trường 5.3 theo cơ chế song hành DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU 5.1. Tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trƣờng theo cơ chế phân cấp DHTM_TMU 5.1.1DHTM_TMU Khái niệmDHTM_TMU cơ chế phân cấpDHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU 5.1.2 Một số mô hình tổ chức bộ máy QLNN về tài DHTM_TMU DHTM_TMUnguyên và môiDHTM_TMU trƣờng theoDHTM_TMU cơ chế phân cấpDHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU5.1.1. KháiDHTM_TMU niệm cơ chếDHTM_TMU phân cấp DHTM_TMU DHTM_TMU (1) (2) Cơ chế phân cấp theo chức năng: Là sự chuyển giao hay giao là sự phân giao của một cơ quan DHTM_TMU bớt mộtDHTM_TMU phần quyền quảnDHTM_TMU lý cấp trênDHTM_TMU cho một tổ chức bênDHTM_TMU dưới DHTM_TMU của cấp trên cho cấp dưới các chức năng, nhiệm vụ, quyền quản lý. (Sự phân giao hạn được quy định rõ ràng. quyền quản lý theo chiều Cơ chế phân cấp theo lãnh thổ: là dọc của các cơ quan hành sự phân giao nhiệm vụ, quyền hạn chính nhà nước TW và địa trách nhiệm, phương tiện vật chất, tài chính nhân sự cho chính quyền DHTM_TMU phương)DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU địa phương Khái niệm Phân loại DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU 5.1.2. Một số mô hình tổ chức bộ máy QLNN về DHTM_TMU tài nguyênDHTM_TMU và môiDHTM_TMU trường theoDHTM_TMU cơ chế phân DHTM_TMUcấp DHTM_TMU Bảng 5.1: Cách tiếp cận trong quản lý TN và BVMT của một số quốc gia Quốc gia Phân Tập Phân chia Song cấp trung trách nhiệm hành Canada DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU - Hóa chất/ chất thải độc hại x -Khác x Anh - Chất thải hóa học xuyên biên giới x - Không khí x DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU Ba Lan x Hà Lan - Luật Hiểm họa x - Chất thải hóa học nguy hại x DHTM_TMU Nguồn:DHTM_TMU International NetworkDHTM_TMU for EnvironmentalDHTM_TMU Compliance and Enforcement,DHTM_TMU 2009 DHTM_TMU Cơ chế phân cấp ở Hà Lan DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU Cấp làng Cấp tỉnh DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU Cấp Trung ƣơng Chịu trách nhiệm Chịu trách cấp phép cho các nhiệm chính Chịu trách cơ sở công về các công nhiệm về các nghiệp lớn như ty nhà máy điện các nhà máy hóa DHTM_TMU hạt DHTM_TMUnhân và DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU chất, vốn là các các lò xử lý nguồn ô nhiễm chất thải hóa chính học DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU Ở Việt Nam DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU Bộ Tài nguyên Tổng cục Môi Chính phủ & Môi trƣờng trƣờng Cục Thẩm UBND Sở Tài nguyên định và ĐTM DHTM_TMU cấp TỉnhDHTM_TMU DHTM_TMU& Môi trƣờng DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU Cục Bảo tồn đa dạng sinh học UBND Phòng Tài nguyên & cấp Huyện Môi trƣờng Cục Quản lý chất thải & cải DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU thiện môi trƣờng Cán bộ phụ UBND cấp Xã Cục Kiểm soát trách ô nhiễm Hình 5.1: Cơ cấu tổ chức các cơ quan QLNN về TN&MT ở VN DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU 5.2. Tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trƣờng theo cơ chế tập trung DHTM_TMU5.2.1DHTM_TMU Khái niệmDHTM_TMU cơ chế tập trungDHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU Một số mô hình tổ chức bộ máy QLNN về tài 5.2.2 DHTM_TMU DHTM_TMUnguyên và môiDHTM_TMU trƣờng theoDHTM_TMU cơ chế tập trungDHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU 5.2.1. Khái niệm cơ chế tập trung DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU Là cơ chế quản lý dựa trên việc tập trung quyền ra quyết định cho những cơ quan QLNN ở Trung ương Biểu hiện DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU Tập quyền: đòi hỏi sự Tản quyền: giảm tập trung cao độ, giải mật độ tập trung của quyết mọi vấn đề tập chính quyền TW, trung vào chính quyền hạn chế quan liêu, DHTM_TMUTW, khôngDHTM_TMU có sự phân DHTM_TMU DHTM_TMUđặt các bộ phậnDHTM_TMU cơ DHTM_TMU quyền, phân cấp một cấu tại các địa cách rõ ràng, ổn định. phương DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU 5.2.2. Một số mô hình tổ chức bộ máy QLNN về tài DHTM_TMU nguyênDHTM_TMU và môi trườngDHTM_TMU theo cơDHTM_TMU chế tập trungDHTM_TMU DHTM_TMU (1) (2) Áp dụng ở mọi nhà nước Các cơ quan QLNN DHTM_TMU phongDHTM_TMU kiến và nhà nướcDHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU kiểu khác trong những thuộc cơ cấu tản quyền: giai đoạn lịch sử nhất - Hải quan, định, đặc biệt trong chiến - Thống kê, tranh đòi hỏi phải tập - Kho bạc, trung cao độ sức người, - Ngân hàng nhà nước, sức của. DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU - KiểmDHTM_TMU toán nhà nước,DHTM_TMU... DHTM_TMU Lạc hậu, không phù hợp Ở Việt Nam với dân chủ, cơ chế thị trƣờng DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU 5.3. Tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trƣờng theo cơ chế song hành DHTM_TMU5.3.1DHTM_TMU Khái niệm DHTM_TMUcơ chế song hànhDHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU Một số mô hình tổ chức bộ máy QLNN về tài 5.3.2 DHTM_TMU DHTM_TMUnguyên và môiDHTM_TMU trƣờng theoDHTM_TMU cơ chế song hànhDHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU5.3.1. Khái DHTM_TMUniệm cơ chế DHTM_TMUsong hành DHTM_TMU DHTM_TMU Trách nhiệm chính thuộc về chính quyền ở các tỉnh, song Chính phủ vẫn duy trì thẩm quyền và trách nhiệm song hành và có thể can thiệp. DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU - Nâng cao chất lượng Trách nhiệm quản lý song song dễ - Hỗ trợ về mặt kĩ thuật, dẫn tới sự đảm bảo sự thống nhất chồng chéo, Ƣu, trong phạm vi cả nước Nhược Ưu - Tạo sự cạnh tranh lành DHTM_TMUlãng phí DHTM_TMUnỗ lực DHTM_TMUnhƣợc DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU mạnh giữa các tỉnh do bị trùng lặp điểm và những nhầm - Chia sẻ được các gánh lẫn về vai trò nặng tài chính của các bên DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU 5.3.2. Một số mô hình tổ chức bộ máy QLNN về DHTM_TMUtài nguyênDHTM_TMU và môi DHTM_TMUtrường theo cơDHTM_TMU chế song hànhDHTM_TMU DHTM_TMU Hoa Kỳ sử dụng một hệ thống trách nhiệm song hành Biểu hiện DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU Trách nhiệm chính Cục Bảo vệ Môi trường : thuộc về chính quyền - Cơ quan có thẩm quyền ở các bang. Chính phủ toàn diện nhất về các vấn đề vẫn duy trì thẩm MT quyền, trách nhiệm, và - Can thiệp vào hoạt động DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU can thiệp nếu như hoạt của chính quyền các bang. động của bang không - Hỗ trợ cho chính quyền các đáp ứng được các tiêu bang về mặt nhân sự, trang chuẩn thiết bị DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU Bảng 5.2: Cơ chế phân công trách nhiệm trong lĩnh vực DHTM_TMU DHTM_TMU QLMTDHTM_TMU của HoaDHTM_TMU Kỳ DHTM_TMU DHTM_TMU Tập Phân Song Lĩnh vực trung cấp hành Nguồn không khí x DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU Khí thải động cơ và tiêu chuẩn nhiên liệu x Nước thải x Kiểm tra chất độc hóa học x Đăng kí thuốc trừ sâu x DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU Tăng cường sử dụng thuốc trừ sâu x Tạo/xử lý/phân hủy chất độc hại x Nguồn: International Network for Environmental Compliance and Enforcement, 2009 DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU DHTM_TMU