Bài giảng Đạo đức công vụ - Phần 2 - Nguyễn Hồng Hoàng

Đạo Đức Công Vụ Phần 2 GV: Ths. Nguyễn Hồng Hoàng Khoa Tổ chức và Quản lý NS Ch ươ ng III Công chức và Công vụ Khái niệm Công chức Đặc tr ư ng công việc mà công chức đ ảm nhiệm Tổng quan về công việc mà công chức đ ảm nhiệm Giá trị cốt lõi của công việc do công chức đ ảm nhiệm (giá trị công vụ) Các yếu tố ảnh h ư ởng đ ến hoạt đ ộng thực thi công vụ của công chức “Công chức” Họ là ai? Công chức Công chức: nhóm ng ư ời làm việc cho nhà n ư ớc. ở mỗi n ư ớc, luật pháp quy đ ịnh nhóm này gồm những ai. Những công việc mà nhóm ng ư ời này đ ảm nhiệm có tính chất đ ặc biệt: gắn với Nhà n ư ớc. Công chức ở Việt Nam Lịch sử hình thành khái niệm công chức ở VN: Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam Trong những n ă m xây dựng miền Bắc XHCN và cả sau ngày đ ất n ư ớc thống nhất Từ khi đ ất n ư ớc b ư ớc vào thời kỳ đ ổi mới Công chức ở Việt Nam NĐ 169/HĐBT 25/5/1991 Pháp lệnh CBCC(1998) NĐ 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 => công chức ..\TL\CC.ppt Pháp lệnh CBCC(sửa đ ổi 2003) => NĐ117(2003) => NĐ09(2007)sửa đ ổi 117 .. Luật CBCC(2008) ..\TL\LuatCBCC.ppt Công chức ở Việt Nam Trong các tổ chức chính trị (ĐCS) Trong các tổ chức CT – XH Trong đơ n vị sự nghiệp công lập Trong các c ơ quan nhà n ư ớc từ T Ư đ ến cấp huyện (QLNN) Trong các c ơ quan HCNN cấp xã Công việc do công chức đ ảm nhiệm Trong phạm vi chuyên đ ề này, công việc do công chức đ ảm nhiệm đư ợc coi là công vụ. Công việc do công chức đ ảm nhiệm (công vụ) mang ý nghĩa đ ặc biệt, khác với các loại công việc mà ng ư ời lao đ ộng trong các tổ chức không thuộc khu vực nhà n ư ớc đ ảm nhiệm. Công việc do công chức đ ảm nhiệm Một số đ ặc đ iểm: Vì lợi ích chung, cộng đ ồng. Gồm những công việc mang tính quản lý nhà n ư ớc và cung cấp dịch vụ công. Mang tính nhân v ă n, nhân đ ạo, h ư ớng tới phục vụ cộng đ ồng. .. Các giá trị cốt lõi của công vụ Hoạt đ ộng công vụ do công chức đ ảm nhiệm h ư ớng đ ến những chân giá trị nào ? Tham khảo nền công vụ một số n ư ớc Luật công vụ Anh quốc: Bốn nhóm giá trị cốt lõi Liêm chính: đ ặt công trên t ư Trung thực Khách quan Không thiên vị Tham khảo nền công vụ một số n ư ớc Luật giá trị và đ ạo đ ức công vụ Canada: Dân chủ. Chuyên nghiệp. Phù hợp đ ạo đ ức xã hội, duy trì niềm tin của ng ư ời dân vào nhà n ư ớc. Tôn trọng, công bằng, lịch sự khi giải quyết công việc của ng ư ời dân. Tham khảo nền công vụ một số n ư ớc Các n ư ớc OECD Không thiên vị Tuân thủ PL Trung thực Minh bạch Hiệu quả Bình đ ẳng Trách nhiệm Công bằng Luật CBCC Việt Nam Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật. Bảo vệ lợi ích Nhà n ư ớc, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân. Công khai, minh bạch, đ úng thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát. Bảo đ ảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt và hiệu quả. Bảo đ ảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp chặt chẽ. Xác đ ịnh giá trị cốt lõi của công vụ Dựa trên giá trị chuẩn mực của xã hội Dựa trên các nguyên tắc dân chủ Dựa trên các chuẩn mực nghề nghiệp (coi công chức là một nghề) Các yếu tố ảnh h ư ởng đ ến thực thi CV Vai trò của xã hội dân sự Trách nhiệm giải trình trong hệ thống Cách thức tổ chức chế đ ộ việc làm trong nền công vụ Ch ươ ng IV Đạo đ ức thực thi công vụ của công chức Quá trình hình thành đ ạo đ ức công vụ của công chức Các yếu tố đ ạo đ ức công vụ Tiếp cận: Đạo đ ức công vụ thực chất là đ ạo đ ức nghề nghiệp đư ợc đ ặt trong môi tr ư ờng cụ thể là hoạt đ ộng công vụ. Công vụ đư ợc thực thi bởi công chức. Công chức tr ư ớc hết là những con ng ư ời - cá nhân, con ng ư ời – xã hội Quá trình hình thành ĐĐCV Giai đ oạn Tự phát Giai đ oạn Pháp luật hoá Giai đ oạn Tự giác Giai đ oạn tự phát Những giá trị của công vụ là sản phẩm tất yếu của quá trình hình thành và phát triển của mỗi nhà n ư ớc. Những giá trị của công vụ chịu tác đ ộng mạnh mẽ từ phía nhân dân, thông qua các đ oàn thể, d ư luận, phong trào chính trị Nhân dân đ óng vai trò ngày càng quan trọng trong việc giám sát các hành vi của công chức Giai đ oạn pháp luật hoá Xây dựng Nhà n ư ớc pháp quyền đ ang trở thành xu thế chung trên thế giới. Trong các quốc gia pháp quyền, xu h ư ớng chung là ghi nhận những giá trị cốt lõi của công vụ trong các v ă n bản pháp luật, pháp luật hoá các quy tắc, chuẩn mực hành vi của công chức. Giai đ oạn tự giác Tr ư ớc hết, công chức phải hiểu rõ bản chất, nội dung và tiêu chuẩn của các chuẩn mực hành vi thông qua quá trình đ ào tạo, huấn luyện, truyền thông. Các chuẩn mực hành vi đư ợc quy đ ịnh gắn với các hoạt đ ộng cụ thể của công chức Hiệu lực của các quy phạm pháp luật về đ ạo đ ức công vụ phụ thuộc vào sự g ươ ng mẫu của các công chức cao cấp, các nhà lãnh đ ạo, quản lý. Thảo luận Để bộ máy hành chính nhà n ư ớc vận hành trong môi tr ư ờng đ ạo đ ức, các CC h ư ớng tới các giá trị cốt lõi của công vụ, cần những đ iều kiện gì? Thời gian thảo luận nhúm 15p Mỗi nhúm cử một người trỡnh bày kết quả thảo luận của nhúm. Các yếu tố đ ạo đ ức công vụ Công việc do công chức đ ảm nhiệm, h ư ớng tới những giá trị cốt lõi của công vụ. Công chức - ng ư ời đ ảm nhiệm công việc, với những phẩm chất đ ạo đ ức cá nhân, phẩm chất đ ạo đ ức nghề nghiệp của công chức. Phẩm chất đ ạo đ ức cá nhân của công chức Công chức cần có những phẩm chất đ ạo đ ức cá nhân mang tính tích cực, phù hợp với những chuẩn mực đ ạo đ ức xã hội. Công chức cần có những phẩm chất của một công dân mẫu mực (chấp hành pháp luật ở mức đ ộ cao h ơ n công dân khác). Phẩm chất đ ạo đ ức nghề nghiệp của công chức Các hành vi của công chức phải phù hợp với những chuẩn mực đư ợc pháp luật quy đ ịnh. Những chuẩn mực đư ợc pháp luật quy đ ịnh hay còn gọi là Các quy phạm pháp luật về đ ạo đ ức công vụ. Những chuẩn mực đư ợc pháp luật quy đ ịnh Th ư ờng thể hiện d ư ới dạng: Các hành vi công chức phải làm Các hành vi công chức đư ợc làm Các hành vi công chức không đư ợc làm Trách nhiệm đ ối với việc vi phạm các chuẩn mực hành vi nêu trên Ch ươ ng V Pháp luật về Đạo đ ức công vụ Nguyên tắc chung xây dựng pháp luật về ĐĐCV Pháp luật về ĐĐCV ở Việt Nam Pháp luật về ĐĐCV ở một số n ư ớc trên thế giới Nguyên tắc chung xây dựng pháp luật về ĐĐCV Công chức thực thi công vụ phải tuân thủ: Những chuẩn mực đ ạo đ ức xã hội, Những chuẩn mực đ ạo đ ức nghề nghiệp đư ợc pháp luật quy đ ịnh, H ư ớng tới lợi ích chung Các mối quan hệ trong quá trình thực thi công vụ cần đư ợc đ iều chỉnh Giữa CC với nhân dân (công dân) Giữa CC với đ ồng nghiệp Giữa CC với cấp trên Giữa CC với cấp d ư ới Giữa CC với các tổ chức khác . Vai trò của các chuẩn mực ĐĐCV Xác đ ịnh cụ thể những hành vi đư ợc chấp nhận (chuẩn mực tối thiểu) Khuyến khích hành vi của CC khi thực thi công vụ cao h ơ n những chuẩn mực Là c ă n cứ đ ánh giá hoạt đ ộng của CC Hỗ trợ quá trình ra quyết đ ịnh của CC Là c ă n cứ xác đ ịnh mức đ ộ thành thạo nghề nghiệp, tính chuyên nghiệp của CC Nội dung pháp luật về ĐĐCV Các giá trị cốt lõi, có ý nghĩa đ ịnh h ư ớng hành vi Các quy tắc xử sự Các hành vi đư ợc làm, không đư ợc làm Mục đ ích của việc xây dựng các quy tắc ĐĐCV Khuyến khích hành vi đ ạo đ ức, ng ă n chặn hành vi không phù hợp đ ạo đ ức Cung cấp các tiêu chuẩn đ ể phán xét hành vi của CC Cung cấp đ ịnh h ư ớng cho CC khi xử lý các vấn đ ề khó kh ă n gặp phải Xác lập quyền, trách nhiệm CC Tạo ra một cam kết giữa các bên có liên quan Một số quy tắc ĐĐCV thông dụng Các nguyên tắc chung Cách thức ứng xử khi có mâu thuẫn lợi ích Cách ứng xử về quà tặng, quà biếu Các hoạt đ ộng ngoài công vụ Cách sử dụng thông tin liên quan công vụ Sử dụng tài sản công Hành vi bị hạn chế sau khi CC rời nhiệm sở Pháp luật về ĐĐCV ở Việt Nam Những nguyên tắc thực thi công vụ Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Bảo vệ lợi ích Nhà n ư ớc, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân Công khai, minh bạch, đ úng thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát Bảo đ ảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt, hiệu quả Bảo đ ảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp chặt chẽ Pháp luật về ĐĐCV ở Việt Nam Nghĩa vụ của CBCC với Đảng, Nhà n ư ớc và nhân dân Nghĩa vụ của CBCC trong thi hành công vụ Nghĩa vụ của CBCC là ng ư ời đ ứng đ ầu Đạo đ ức của CBCC Pháp luật về ĐĐCV ở Việt Nam V ă n hoá giao tiếp ở công sở V ă n hoá giao tiếp với nhân dân Những việc CBCC không đư ợc làm liên quan đ ến ĐĐCV Những việc CBCC không đư ợc làm liên quan đ ến bí mật nhà n ư ớc Những việc CBCC không đư ợc làm khác Pháp luật về ĐĐCV ở Việt Nam Những v ă n bản pháp luật liên quan: Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật giải quyết khiếu nại, tố cáo Luật thi đ ua khen th ư ởng Pháp luật về ĐĐCV ở một số n ư ớc Trung quốc LB Nga Thái Lan