Tác động của đầu tư đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

20,2% v v n đăng ký. Lĩnh v c̣ ế ề ố ự ề ố ự kinh doanh b t đ ng s n đ ng đ ng đâu vê vôn đăng ky v i 791,6 triêu USD. Ti pấ ộ ả ứ ứ ̀ ̀ ́ ́ ớ ̣ ế đ n là lĩnh v c vân tai kho bai v i 4 d an đat 451,4 triêu USD.ế ự ̣ ̉ ̃ ớ ự ́ ̣ ̣ 61 3. Đánh giá 3.1.K t qu :ế ả Đ u t đã có tác d ng trong vi c gi i quy t nh ng m t cân đ i v phát tri nầ ư ụ ệ ả ế ữ ấ ố ề ể gi a các vùng lãnh th , đ a nh ng vùng kém phát tri n thoát kh i tình tr ng đóiữ ổ ư ữ ể ỏ ạ nghèo, phát huy t i đa nh ng l i th so sánh c a nh ng vùng có kh năng phát tri nố ữ ợ ế ủ ữ ả ể nhanh h n.ơ Ngu n v n đ u t th ng đ c t p trung t i nh ng vùng kinh t tr ng đi mồ ố ầ ư ườ ượ ậ ạ ữ ế ọ ể c a đ t n c. Các vùng kinh t tr ng đi m đ c đ u t nên có th phát huy thủ ấ ướ ế ọ ể ượ ầ ư ể ế m nh c a mình, góp ph n l n vào s phát tri n chung c a c n c, làm đ u tàu kéoạ ủ ầ ớ ự ể ủ ả ướ ầ kinh t chung c a đ t n c đi lên, khi đó nh ng vùng kinh t khác m i có đi u ki nế ủ ấ ướ ữ ế ớ ề ệ đ phát tri n, làm bàn đ p thúc đ y cho các vùng khác phát tri n.ể ể ạ ẩ ể Ngu n v n đ u t cũng thúc đ y các vùng kinh t khó khăn có kh năng phátồ ố ầ ư ẩ ế ả tri n, giúp h có đ đi u ki n đ khai thác, phát huy ti m năng c a h , gi i quy tể ọ ủ ề ệ ể ề ủ ọ ả ế nh ng v ng m c tài chính, c s h t ng cũng nh ph ng h ng phát tri n, t oữ ướ ắ ơ ở ạ ầ ư ươ ướ ể ạ đà cho n n kinh t vùng, gi m b t s chênh l ch kinh t v i các vùng khác.ề ế ả ớ ự ệ ế ớ N u ế xét c c u lãnh th theo góc đ thành th và nông thôn thì đ u t là y uơ ấ ổ ộ ị ầ ư ế t b o đ m cho ch t l ng c a đô th hoá. Vi c m r ng các khu đô th d a trênố ả ả ấ ượ ủ ị ệ ở ộ ị ự các quy t đ nh c a chính ph s ch là hình th c n u không đi kèm v i các kho nế ị ủ ủ ẽ ỉ ứ ế ớ ả đ u t h p lý. Đô th hoá không th g i là thành công th m chí còn c n tr s phátầ ư ợ ị ể ọ ậ ả ở ự tri n n u c s h t ng không đáp ng đ c các nhu c u c a ng i dân.ể ế ơ ớ ạ ầ ứ ượ ầ ủ ườ 3.2. H n ch và nguyên nhân:ạ ế 3.2.1. H n ch :ạ ế T c đ chuy n d ch c c u còn ch m và ch t l ng ch a cao. Trong nh ngố ộ ể ị ơ ấ ậ ấ ượ ư ữ năm qua cho th y trong khuôn kh s tăng tr ng, phát tri n kinh t chung c a cấ ổ ự ưở ể ế ủ ả đ t n c là khá cao thì t c đ gi a các đ a ph ng (ấ ướ ố ộ ữ ị ươ vùng, t nh) ỉ là khá chênh l ch.ệ T c đ tăng tr ng cao nh t đ t đ c nh ng t nh, nh ng vùng có các l i th vàố ộ ưở ấ ạ ượ ở ữ ỉ ữ ợ ế 62 đi u ki n phát tri n s b (cề ệ ể ơ ộ s h t ng, ngu n nhân l c, v n, th tr ng và tàiơ ở ạ ầ ồ ự ố ị ườ nguyên thiên nhiên), phù h p h n v i nh ng đòi h i c a c ch th tr ng. Đó làợ ơ ớ ữ ỏ ủ ơ ế ị ườ các thành ph l n nh Thành ph H Chí Minh, Hà N i, H i Phòng, Đà N ng, Bàố ớ ư ố ồ ộ ả ẵ R a - Vũng Tàu, Qu ng Ninh – là nh ng đ a ph ng có c s h t ng t ng đ i t tị ả ữ ị ươ ơ ở ạ ầ ươ ố ố h n, trình đ lao đ ng và năng l c công nghi p cao h n, có l i th kh năng t oơ ộ ộ ự ệ ơ ợ ế ả ạ v n, v ti m năng t nhiên h n xét trên quan đi m th tr ng. V i nh ng u thố ề ề ự ơ ể ị ườ ớ ữ ư ế th c t có th khai thác và s d ng ngay và có hi u qu h n nh v y, dòng v nự ế ể ử ụ ệ ả ơ ư ậ ố đ u t , c trong n c l n ngoài n c cũng t p trung m nh h n vào nh ng đ aầ ư ả ướ ẫ ướ ậ ạ ơ ữ ị ph ng này. Trong khi đó, các đ a ph ng – nông thôn hay đ a ph ng – mi nươ ở ị ươ ị ươ ề núi, ngo i tr s gia tăng nào đó nông thôn thì t c đ tăng tr ng chung th p xaạ ừ ự ở ố ộ ưở ấ h n các đô th đáng k . Xét theo vùng l n, có tình tr ng là vùng nào không có nh ngơ ị ể ớ ạ ữ đ u tàu công nghi p - đô th th c s m nh ho c t ng đ i thi u h n ccác đi u ki nầ ệ ị ự ự ạ ặ ươ ố ế ơ ề ệ phát tri n s b k trên nói chung đ t m t t c đ phát tri n ch b ng 1/2 đ n 2/3ể ơ ộ ể ạ ộ ố ộ ể ỉ ằ ế t c đ c a các vùng khác. S phát tri n không cân x ng này làm gia tăng thêmố ộ ủ ự ể ứ kho ng cách gi a các vùng.ả ữ các đ a ph ng, quy ho ch vùng kinh t còn r p khuôn, mang n ng tínhỞ ị ươ ạ ế ậ ặ phong trào. Có th l y ví d v đi u này qua vi c xây d ng tràn lan nhà máy đ ng,ể ấ ụ ề ề ệ ự ườ nhà máy xi măng lò đ ng, c ng bi n, khu công nghi p các t nh, d n đ n hi u quứ ả ể ệ ở ỉ ẫ ế ệ ả đ u t r t th p. Nhi u vùng s n xu t hình thành m t cách t phát, ho c quy ho chầ ư ấ ấ ề ả ấ ộ ự ặ ạ phát tri n thi u khoa h c, nh phát tri n tràn lan cây cà phê Tây Nguyên, xây d ngể ế ọ ư ể ở ự nhi u nhà máy đ ng các đ a ph ng khác trong cề ườ ở ị ươ ả n c...ướ 2.3.2. Nguyên nhân: Nh ng h n ch trên là do tác đ ng c a nhi u nguyên nhân ch quan cũng nh kháchữ ạ ế ộ ủ ề ủ ư quan: Nguyên nhân đ u tiên là m i liên h gi a các đ a ph ng,vùng còn ch a cao,ầ ố ệ ữ ị ươ ư m i đ a ph ng đ u có chính sách riêng nh ng nhìn t ng th thì l i mâu thu n,c nhỗ ị ươ ề ư ổ ể ạ ẫ ạ tranh nhau. 63 Nguyên nhân th hai là do đ nh h ng chuy n d ch c c u kinh t thi u đ ngứ ị ướ ể ị ơ ấ ế ế ồ b và h th ng; m t s c ch , chính sách khuy n khích phát tri n ch a sát v iộ ệ ố ộ ố ơ ế ế ể ư ớ th c t , ch a tính h t ti m năng và l i th c a t ng vùng mi n và đ a ph ng.ự ế ư ế ề ợ ế ủ ừ ề ị ươ Cu i cùng là do h ng đ u t còn dàn tr i nên kém hi u qu ; c s h t ngố ướ ầ ư ả ệ ả ơ ở ạ ầ thi u đ ng b , h th ng giao thông xu ng c p nghiêm tr ng do thi u ngu n kinhế ồ ộ ệ ố ố ấ ọ ế ồ phí cho vi c duy tu, b o d ng đ nh kỳ; l c l ng lao đ ng có trình đ k thu t caoệ ả ưỡ ị ự ượ ộ ộ ỹ ậ còn thi u... ế CH NG III:ƯƠ M T S GI I PHÁP Đ U T GÓP PH N CHUY N D CH CỘ Ố Ả Ầ Ư Ầ Ể Ị Ơ C U KINH T THEO H NG H P LÍẤ Ế ƯỚ Ợ Qua nh ngữ phân tích, đánh giá ở trên chúng ta nh nậ th yấ rằng ho tạ đ nộ g đ uầ tư trong vi cệ chuy nể dịch c ơ c u ấ ở Vi tệ Nam đã và đang có những thành t uự đáng k ,ể góp ph nầ không nhỏ vào vi cệ thúc đ yẩ n nề kinh tế phát tri nể và th cự hi nệ các mục tiêu đã đề ra. Tuy nhiên cũng ph iả th ngẳ th n tắ h aừ nh nậ rằng đ uầ tư không ph iả lúc nào cũng đem l iạ hi uệ qu . Th c tr ng chuy n d ch c c u kinh t cònả ự ạ ể ị ơ ấ ế ch m và nhi u b t c p, s ậ ề ấ ậ ự đ uầ t dànư tr i,ả manh mún, không đúng n i,ơ đúng chỗ sẽ kéo theo sự phát tri n ể chậm chạp, dậm chân t iạ chỗ của các ngành, vùng, thành ph nầ kinh tế hay thậm chí còn gây ra sự ph nả tác dụng. Đi uề này sẽ làm tổn h iạ đ nế n nề kinh t ,ế gây th tấ thoát vốn đ uầ tư và làm giảm lòng tin của nhân dân vào các chính sách của Đ ng.ả Từ th cự trạng đó đòi hỏi ph i có nh ng b c đi m i, sáng t o, nh m t o ra nh ngả ữ ướ ớ ạ ằ ạ ữ b c đ t phá đ đáp ng t t h n nh ng đòi h i c a quá trình h i nh p. Tìm gi iướ ộ ể ứ ố ơ ữ ỏ ủ ộ ậ ả 64 pháp đ đ y nhanh quá trình chuy n d ch c c u kinh t đ t n c là v n đ mà r tể ẩ ể ị ơ ấ ế ấ ướ ấ ề ấ nhi u đ tài đã đ a ra. B i v y trong ph m vi đ tài này chúng tôi s ch đ a raề ề ư ở ậ ạ ề ẽ ỉ ư nh ng gi i pháp cho chuy n d ch c c u kinh t nhìn nh n theo giác đ c a đ u t .ữ ả ể ị ơ ấ ế ậ ộ ủ ầ ư Nhìn chung, đ chuy n d ch c c u nhanh ph i đ u t h p lý. Nh ng đ đ u tể ể ị ơ ấ ả ầ ư ợ ư ể ầ ư h p lý tr c h t ph i xác đ nh đ c s đ u t vào đâu. Đây l i là khâu y u c aợ ướ ế ả ị ượ ẽ ầ ư ạ ế ủ n n kinh t Vi t Nam hi n nay. B i v y nh ng gi i pháp mà đ tài đ a ra s t pề ế ệ ệ ở ậ ữ ả ề ư ẽ ậ trung gi i quy t v n đ này. Trong đó, có th có nh ng v n đ không hoàn toànả ế ấ ề ể ữ ấ ề m i nh ng đ t o nên m t b c tranh t ng th nh ng nhi m v c n làm chúng v nớ ư ể ạ ộ ứ ổ ể ữ ệ ụ ầ ẫ đ c đ a vào.ượ ư 1. Xây d ng đ c c c u kinh t h p lý ự ượ ơ ấ ế ợ C c u đ u t h p lý là c c u có kh năng t o ra s n xu t m r ng đáp ng cácơ ấ ầ ư ợ ơ ấ ả ạ ả ấ ở ộ ứ yêu c u sau : ầ - Phù h p v i các quy lu t khách quan ợ ớ ậ - Ph n ánh kh năng khai thác và s d ng ngu n l c trong n c h p lý và đáp ngả ả ử ụ ồ ự ướ ợ ứ các yêu c u h i nh p qu c t và khu v c, nh m t o ra s cân đ i, phát tri n b nầ ộ ậ ố ế ự ằ ạ ự ố ể ề v ng.ữ - Phù h p v i xu th kinh t chính tr c a khu v c và th gi iợ ớ ế ế ị ủ ự ế ớ Chuy n d ch c c u kinh t (CCKT) theo h ng công nghi p hoá, hi n đ i hoá làể ị ơ ấ ế ướ ệ ệ ạ con đ ng đã đ c Đ ng và Nhà n c ta xác đ nh là h ng đi t t y u đ phát tri nườ ượ ả ướ ị ướ ấ ế ể ể kinh t , đ a đ t n c thoát kh i tình tr ng l c h u, ch m phát tri n tr thành m tế ư ấ ướ ỏ ạ ạ ậ ậ ể ở ộ qu c gia văn minh, hi n đ i. Chính sách chuy n d ch CCKT theo h ng CNH, HĐHố ệ ạ ể ị ướ n c ta đ c xây d ng trên nh ng căn c khoa h c sau đây:ở ướ ượ ự ữ ứ ọ Th nh t, căn c xu th phát tri n kinh t qu c t . Trong nh ng năm t i, kinh tứ ấ ứ ế ể ế ố ế ữ ớ ế qu c t ti p t c chuy n m nh sang các ngành kinh t tri th c, công ngh cao. Xuố ế ế ụ ể ạ ế ứ ệ h ng toàn c u hoá phát tri n nhanh chóng c theo chi u r ng và chi u sâu, t o cướ ầ ể ả ề ộ ề ạ ơ 65 h i cho vi c thu hút v n đ u t n c ngoài, nh n chuy n giao công ngh , ti p thuộ ệ ố ầ ư ướ ậ ể ệ ế k năng t ch c s n xu t kinh doanh, k năng qu n lý tiên ti n, m r ng th tr ng,ỹ ổ ứ ả ấ ỹ ả ế ở ộ ị ườ phát tri n s n xu t, thúc đ y tăng tr ng kinh t . ể ả ấ ẩ ưở ế Th hai, căn c th c tr ng chuy n d ch CCKT n c ta. Trong nh ng năm qua, n nứ ứ ự ạ ể ị ướ ữ ề kinh t n c ta có nh ng b c phát tri n m nh m , kinh t tăng tr ng liên t c v iế ướ ữ ướ ể ạ ẽ ế ưở ụ ớ t c đ khá cao, kim ng ch xu t kh u tăng v i t c đ nhanh h n t c đ tăng tr ngố ộ ạ ấ ẩ ớ ố ộ ơ ố ộ ưở kinh t ế (2001: 15,03 t USD; 2002: 16,06 t USD; 2003: 19,9 t USD; năm 2004:ỷ ỷ ỷ 26,003 t ; năm 2005: 32,447; năm 2006: 39,826; năm 2007: 48,561; năm 2008:ỷ 62,685 USD). Tăng tr ng kinh t cùng v i nh ng thành công c a chính sách dân sưở ế ớ ữ ủ ố làm cho thu nh p bình quân đ u ng i tăng liên t c. Kh năng tích lu c a dân cậ ầ ườ ụ ả ỹ ủ ư tăng lên. Tuy nhiên, ti m l c kinh t c a n n kinh t n c ta ch a đ m nh,. Tăng tr ngề ự ế ủ ề ế ướ ư ủ ạ ưở kinh t v n ch y u là phát tri n theo b r ng, ch m chuy n bi n v m t ch tế ẫ ủ ế ể ề ộ ậ ể ế ề ặ ấ l ng và phát tri n theo chi u sâu. Tăng tr ng kinh t hi n nay do y u t v n đ uượ ể ề ưở ế ệ ế ố ố ầ t đóng góp chi m 57,5%, do y u t lao đ ng đóng góp chi m 20%, do y u t năngư ế ế ố ộ ế ế ố su t và các nhân t t ng h p chi m 22,5 %; hi u qu đ u t th p so v i nh ng nămấ ố ổ ợ ế ệ ả ầ ư ấ ớ ữ đ u th p k 90 th k tr c (h s ICOR năm 1993 là 3,3; hi n nay x p x b ng 5);ầ ậ ỷ ế ỷ ướ ệ ố ệ ấ ỉ ằ s c c nh tranh c a n n kinh t th p, xét trên c 3 giác đ : t ng th n n kinh t ,ứ ạ ủ ề ế ấ ả ộ ổ ể ề ế s c c nh tranh c a doanh nghi p, s c c nh tranh c a hàng hoá. ứ ạ ủ ệ ứ ạ ủ N c ta v n là n c nghèo. Thu nh p bình quân đ u ng i tính b ng USD theo tướ ẫ ướ ậ ầ ườ ằ ỉ giá s c mua t ng đ ng c a Vi t Nam năm 2003 theo s li u c a Ngân hàng thứ ươ ươ ủ ệ ố ệ ủ ế gi i là 2.490 USD/năm (b ng 10% c a Singapore, 28% c a Malaysia, 33% c a Tháiớ ằ ủ ủ ủ Lan, 54% c a Philippines, 77% c a Indonesia, 50% c a Trung Qu c) ủ ủ ủ ố V c c u ngành kinh t : Trong t ng kim ng ch xu t kh u, t tr ng c a hàng xu tề ơ ấ ế ổ ạ ấ ẩ ỷ ọ ủ ấ kh u thô, ch a qua ch bi n l n, t tr ng hàng gia công cao, nh ng ngành hàng cóẩ ư ế ế ớ ỷ ọ ữ trình đ công ngh cao, hàm l ng ch t xám l n chi m t tr ng th p. ộ ệ ượ ấ ớ ế ỷ ọ ấ 66 CCKT có nh ng chuy n bi n tích c c, đúng h ng nh ng ch a m nh. Ngành Côngữ ể ế ự ướ ư ư ạ nghi p có t c đ tăng tr ng cao, gi t tr ng l n trong n n kinh t . C c u côngệ ố ộ ưở ữ ỉ ọ ớ ề ế ơ ấ nghi p có s chuy n d ch đáng k . Tuy nhiên, y u t hi n đ i hoá ch a đ c quanệ ự ể ị ể ế ố ệ ạ ư ượ tâm đúng m c. Công nghi p ch bi n, đ c bi t là nh ng ngành công ngh cao ch aứ ệ ế ế ặ ệ ữ ệ ư phát tri n. T tr ng ngành d ch v trong GDP gi m liên t c trong nh ng năm g nể ỉ ọ ị ụ ả ụ ữ ầ đây. Nh ng ngành d ch v có hàm l ng ch t xám và giá tr gia tăng cao nh d chữ ị ụ ượ ấ ị ư ị v tài chính – tín d ng, d ch v t v n ch m phát tri n. Tình tr ng đ c quy n, d nụ ụ ị ụ ư ấ ậ ể ạ ộ ề ẫ t i giá c d ch v cao, ch t l ng d ch v th p còn t n t i nhi u ngành d ch vớ ả ị ụ ấ ượ ị ụ ấ ồ ạ ở ề ị ụ nh vi n thông, đ ng s t. M t s ngành có tính ch t đ ng l c nh giáo d c - đàoư ễ ườ ắ ộ ố ấ ộ ự ư ụ t o, khoa h c – công ngh , tính ch t xã h i hoá còn th p, ch y u d a vào ngu nạ ọ ệ ấ ộ ấ ủ ế ự ồ v n c a Nhà n c. C c u đào t o ch a h p lý, v n di n ra tình tr ng “th a th yố ủ ướ ơ ấ ạ ư ợ ẫ ễ ạ ừ ầ thi u th ”; ch t l ng giáo d c đào t o ch a đáp ng v i yêu c u c a quá trìnhế ợ ấ ượ ụ ạ ư ứ ớ ầ ủ chuy n d ch CCKT theo h ng CNH, HĐH. Trong nhóm ngành nông, lâm, ngể ị ướ ư nghi p xu h ng tích c c là t tr ng hàng hoá trong t ng s n ph m tăng lên, c c uệ ướ ự ỉ ọ ổ ả ẩ ơ ấ s n xu t đã b c đ u h ng v xu t kh u.ả ấ ướ ầ ướ ề ấ ẩ V c c u thành ph n kinh tề ơ ấ ầ ế: Chính sách phát tri n n n kinh t nhi u thànhể ề ế ề ph n c a Đ ng và Nhà n c ta đã góp ph n gi i phóng s c s n xu t xã h i, thu hútầ ủ ả ướ ầ ả ứ ả ấ ộ v n đ u t trong và ngoài n c, b c đ u hình thành nên m t n n kinh t nhi uố ầ ư ướ ướ ầ ộ ề ế ề thành ph n sôi đ ng, gi i quy t vi c làm, nâng cao đ i s ng c a nhân dân, tăngầ ộ ả ế ệ ờ ố ủ ngu n thu cho ngân sách nhà n c. Tuy nhiên, c c u thành ph n kinh t còn b c lồ ướ ơ ấ ầ ế ộ ộ nh ng m t h n ch sau: ữ ặ ạ ế - T tr ng c a thành ph n kinh t nhà n c còn cao, đi u này là m t nguyên nhânỉ ọ ủ ầ ế ướ ề ộ c a tình tr ng hi u qu th p, s c c nh tranh y u c a n n kinh t . ủ ạ ệ ả ấ ứ ạ ế ủ ề ế - T tr ng c a khu v c kinh t cá th cao ph n ánh ph ng th c kinh doanh nh l ,ỉ ọ ủ ự ế ể ả ươ ứ ỏ ẻ phân tán còn khá ph bi n trong n n kinh t . ổ ế ề ế 67 - Khu v c kinh t t nhân còn quá nh bé, ch a t ng x ng v i ti m năng, m c dùự ế ư ỏ ư ươ ứ ớ ề ặ đây là thành ph n kinh t h t s c quan tr ng đ thu hút các ngu n l c trong dân c ,ầ ế ế ứ ọ ể ồ ự ư đ phát tri n các doanh nghi p v a và nh , gi i quy t vi c làm, nâng cao hi u qu ,ể ể ệ ừ ỏ ả ế ệ ệ ả s c c nh tranh c a n n kinh t . ứ ạ ủ ề ế - T tr ng kinh t có v n đ u t n c ngoài còn th p và tăng không đáng k trongỉ ọ ế ố ầ ư ướ ấ ể nh ng năm v a qua, ch ng t s c h p d n c a môi tr ng đ u t c a n c taữ ừ ứ ỏ ứ ấ ẫ ủ ườ ầ ư ủ ướ ch a đ c c i thi n t ng x ng v i mong mu n c a các nhà đ u t n c ngoài. ư ượ ả ệ ươ ứ ớ ố ủ ầ ư ướ V c c u vùng kinh t ,ề ơ ấ ế trong nh ng năm v a qua cũng đ t đ c nhi u thành t uữ ừ ạ ượ ề ự quan tr ng, đóng góp vào quá trình phát tri n kinh t . Trên bình di n qu c gia, đãọ ể ế ệ ố hình thành 6 vùng kinh t : Vùng Trung du mi n núi phía B c, vùng Đ ng b ng sôngế ề ắ ồ ằ H ng, Vùng B c Trung B và Duyên h i Mi n Trung, Vùng Tây Nguyên, Vùngồ ắ ộ ả ề Đông Nam B và Vùng Đ ng b ng sông C u Long. Trong đó có 3 vùng kinh tộ ồ ằ ử ế tr ng đi m, là vùng đ ng l c cho tăng tr ng kinh t c n c. ọ ể ộ ự ưở ế ả ướ Các đ a ph ng cũng đ y m nh vi c phát tri n s n xu t trên c s xây d ng cácị ươ ẩ ạ ệ ể ả ấ ơ ở ự khu công nghi p t p trung, hình thành các vùng chuyên canh cho s n xu t nôngệ ậ ả ấ nghi p, lâm nghi p, ch bi n, nuôi tr ng thu s n, hình thành các vùng s n xu tệ ệ ế ế ồ ỷ ả ả ấ hàng hoá trên c s đi u ki n t nhiên, kinh t – xã h i c a t ng vùng. Đi u nàyơ ở ề ệ ự ế ộ ủ ừ ề t o thu n l i cho phát tri n công nghi p ch bi n, góp ph n t o nên xu h ngạ ậ ợ ể ệ ế ế ầ ạ ướ chuy n d ch CCKT theo h ng tăng t tr ng s n xu t hàng hoá, h ng v xu tể ị ướ ỷ ọ ả ấ ướ ề ấ kh u.ẩ Tuy nhiên, các đ a ph ng, quy ho ch vùng kinh t còn r p khuôn, mang n ngở ị ươ ạ ế ậ ặ tính phong trào. Có th l y ví d v đi u này qua vi c xây d ng tràn lan nhà máyể ấ ụ ề ề ệ ự đ ng, nhà máy xi măng lò đ ng, c ng bi n, khu công nghi p các t nh, d n đ nườ ứ ả ể ệ ở ỉ ẫ ế hi u qu đ u t r t th p. Nhi u vùng s n xu t hình thành m t cách t phát, ho cệ ả ầ ư ấ ấ ề ả ấ ộ ự ặ quy ho ch phát tri n thi u khoa h c, nh phát tri n tràn lan cây cà phê Tâyạ ể ế ọ ư ể ở Nguyên, xây d ng nhi u nhà máy đ ng các đ a ph ng khác trong c n c...ự ề ườ ở ị ươ ả ướ 68 Trên c s phân tích th c tr ng chuy n d ch CCKT n c ta trong nh ng năm v aơ ở ự ạ ể ị ướ ữ ừ qua cùng xu th phát tri n t t y u c a kinh t th gi i, h th ng m c tiêu chuy nế ể ấ ế ủ ế ế ớ ệ ố ụ ể d ch CCKT theo h ng CNH, HĐH n c ta có nh ng n i dung c th sau:ị ướ ở ướ ữ ộ ụ ể - Tăng t tr ng c a công nghi p, d ch v trong t ng s n ph m qu c n i. Chuy nỉ ọ ủ ệ ị ụ ổ ả ẩ ố ộ ể d ch CCKT theo h ng CNH, HĐH n c ta tr c h t chính là quá trình phát tri nị ướ ở ướ ướ ế ể m nh các ngành ngh phi nông nghi p, thông qua đó gi m b t lao đ ng trong lĩnhạ ề ệ ả ớ ộ v c nông nghi p, tăng kh năng tích lu cho dân c . Đây l i chính là đi u ki n đự ệ ả ỹ ư ạ ề ệ ể tái đ u t , áp d ng các ph ng pháp s n xu t, công ngh tiên ti n hi n đ i vào s nầ ư ụ ươ ả ấ ệ ế ệ ạ ả xu t, trong đó có c s n xu t nông nghi p. K t qu là, t t c các ngành kinh t đ uấ ả ả ấ ệ ế ả ấ ả ế ề phát tri n, nh ng ngành công nghi p và d ch v phát tri n nhanh h n, bi u hi n làể ư ệ ị ụ ể ơ ể ệ tăng t tr ng c a s n ph m công nghi p và d ch v trong GDP.ỷ ọ ủ ả ẩ ệ ị ụ - Hình thành các vùng kinh t d a trên ti m năng, l i th c a vùng, g n v i nhu c uế ự ề ợ ế ủ ắ ớ ầ c a th tr ng. Chuy n d ch CCKT theo h ng CNH, HĐH là quá trình chuy n bi nủ ị ườ ể ị ướ ể ế căn b n v phân công lao đ ng xã h i theo lãnh th . Xoá b tình tr ng chia c t vả ề ộ ộ ổ ỏ ạ ắ ề th tr ng gi a các vùng; xoá b tình tr ng t cung t c p, đ c bi t là t cung, tị ườ ữ ỏ ạ ự ự ấ ặ ệ ự ự c p v l ng th c c a t ng vùng, t ng đ a ph ng. M i đ a ph ng ph i đ t mìnhấ ề ươ ự ủ ừ ừ ị ươ ỗ ị ươ ả ặ trong m t th tr ng th ng nh t, không ch là th tr ng c n c mà còn là thộ ị ườ ố ấ ỉ ị ườ ả ướ ị tr ng qu c t , trên c s đó xác đ nh nh ng kh năng, th m nh c a mình đ t pườ ố ế ơ ở ị ữ ả ế ạ ủ ể ậ trung phát tri n, tham gia vào quá trình phân công và h p tác lao đ ng có hi u qu . ể ợ ộ ệ ả - Chuy n d ch CCKT theo h ng CNH, HĐH g n v i quá trình hình thành các trungể ị ướ ắ ớ tâm kinh t th ng m i, g n li n v i quá trình đô th hoá. M t khác, vi c quyế ươ ạ ắ ề ớ ị ặ ệ ho ch xây d ng các khu đô th , trung tâm kinh t , th ng m i có nh h ng tr cạ ự ị ế ươ ạ ả ưở ự ti p tr l i t i quá trình chuy n d ch CCKT. ế ở ạ ớ ể ị - Gi i quy t vi c làm, gi m t l lao đ ng nông nghi p trong t ng s lao đ ng xãả ế ệ ả ỉ ệ ộ ệ ổ ố ộ h i. Chuy n d ch CCKT theo h ng CNH, HĐH là quá trình phân công lao đ ng xãộ ể ị ướ ộ h i, là quá trình chuy n d ch lao đ ng t ngành nông nghi p sang các ngành côngộ ể ị ộ ừ ệ nghi p và d ch v . Đây là gi i pháp v a c p bách, v a tri t đ đ gi i quy t tìnhệ ị ụ ả ừ ấ ừ ệ ể ể ả ế 69 tr ng thi u vi c làm nông thôn hi n nay, đ ng th i là h qu t t y u c a quáạ ế ệ ở ệ ồ ờ ệ ả ấ ế ủ trình chuy n d ch CCKT theo h ng CNH, HĐH. ể ị ướ Đ đ t đ c h th ng m c tiêu trên, ph ng th c tác đ ng c a các chính sách kinhể ạ ượ ệ ố ụ ươ ứ ộ ủ t c n phù h p v i các quy lu t kinh t th tr ng, đ m b o tính linh ho t m mế ầ ợ ớ ậ ế ị ườ ả ả ạ ề d o. C n k t h p gi a ph ng th c tác đ ng tr c ti p v i ph ng th c tác đ ngẻ ầ ế ợ ữ ươ ứ ộ ự ế ớ ươ ứ ộ gián ti p đ tác đ ng t i quá trình chuy n d ch CCKT, nh m đ t đ c hi u quế ể ộ ớ ể ị ằ ạ ượ ệ ả mong mu n.ố 2. K t h p t i u c c u ngành v i c c u vùng và c c u thành ph n kinh tế ợ ố ư ơ ấ ớ ơ ấ ơ ấ ầ ế C c u kinh t là t ng th các b ph n h p thành, cùng v i v trí, t tr ng và quanơ ấ ế ổ ể ộ ậ ợ ớ ị ỷ ọ h t ng tác phù h p gi a các b ph n trong h th ng kinh t qu c dân. C c uệ ươ ợ ữ ộ ậ ệ ố ế ố ơ ấ kinh t đ c xem xét d i góc đ : c c u ngành (nh công nghi p, nông nghi p,ế ượ ướ ộ ơ ấ ư ệ ệ d ch v …); c c u vùng (các vùng kinh t theo lãnh th ) và c c u thành ph n kinhị ụ ơ ấ ế ổ ơ ấ ầ t . Xây d ng m t c c u t i u c n đáp ng các yêu c u sau:ế ự ộ ơ ấ ố ư ầ ứ ầ Ph n ánh đ c và đúng các quy lu t khách quan, nh t là các quy lu t kinh t và xuả ượ ậ ấ ậ ế h ng v n đ ng phát tri n c a kinh t - xã h i c a đ t n c.ướ ậ ộ ể ủ ế ộ ủ ấ ướ Nông nghi p ph i gi m d n v t tr ng, công nghi p và d ch v ph i tăng d n vệ ả ả ầ ề ỷ ọ ệ ị ụ ả ầ ề t tr ngỷ ọ Phù h p v i xu h ng ti n b c a khoa h c và công ngh đã và đang di n ra nhợ ớ ướ ế ộ ủ ọ ệ ễ ư vũ bão trên th gi iế ớ Cho phép khai thác t i đa m i ti m năng c a đ t n c, c a các ngành, các đ aố ọ ề ủ ấ ươ ủ ị ph ng, các thành ph n kinh tươ ầ ế Th c hi n t t s phân công và h p tác qu c t theo xu h ng toàn c u hóa kinh t ,ự ệ ố ự ợ ố ế ướ ầ ế do v y, c c u kinh t đ c t o d ng ph i là “ c c u m ”ậ ơ ấ ế ượ ạ ự ả ơ ấ ở 3. C i thi n môi tr ng đ u tả ệ ườ ầ ư. 70 Đây là 1 đi u ki n r t quan tr ng nh m thúc đ y các cá nhân, doanh nghi pề ệ ấ ọ ằ ẩ ệ tham gia vào ho t đ ng đ u t . Trong tình hình đi u ki n ngân sách nhà n c eoạ ộ ầ ư ề ệ ướ h p, không th đ trang tr i cho m i lĩnh v c đ u t thì ngu n v n ngoài ngân sáchẹ ể ủ ả ọ ự ầ ư ồ ố đóng m t vai trò h t s c quan tr ng trong n n kinh t . Chính vì v y vi c làm thộ ế ứ ọ ề ế ậ ệ ế nào đ thu hút đ c nhi u v n đ u t không th không c n đ n s h tr c a nhàể ượ ề ố ầ ư ể ầ ế ự ỗ ợ ủ n c v các m t sau:ướ ề ặ - Hoàn thi n môi tr ng pháp lý.ệ ườ + C n nghiên c u xây d ng văn b n pháp quy có tính pháp lý cao h n các văn b nầ ứ ự ả ơ ả pháp lý hi n hành (lu t hay pháp l nh v qu n lý vay n và vi n tr n c ngoài),ệ ậ ệ ề ả ợ ệ ợ ướ đ ng th i s m s a đ i các quy ch , quy đ nh c a chính ph liên quan đ n vi c th cồ ờ ớ ử ổ ế ị ủ ủ ế ệ ự hi n các ch ng trình, d án đ u t ( các ngh đ nh v qu n lý đ u t và xây d ngệ ươ ự ầ ư ị ị ề ả ầ ư ự quy ch đ u th u, đ n bù, gi iế ấ ầ ề ả phóng m t b ng …) đ làm gi m b t b t c p nh m đ y nhanh ti n đ tri n khaiặ ằ ể ả ớ ấ ậ ằ ẩ ế ộ ể th c hi n và hi u qu s d ng v n c a các ch ng trình, các d án đ u t . Bênự ệ ệ ả ử ụ ố ủ ươ ự ầ ư c nh đó các c quan th c thi pháp lu t c n ph i th c thi m t cách nghiêm ch nh cácạ ơ ự ậ ầ ả ự ộ ỉ lu t l v doanh nghi p đàu t theo đúng ngh đ nh, thông t , h ng d n đ tránhậ ệ ề ệ ư ị ị ư ướ ẫ ể tình tr ng lu t l b bóp méo không th hi n đ c đúng m c tiêu đ ra ban đ u c aạ ậ ệ ị ể ệ ượ ụ ề ầ ủ Nhà n cướ + Xây d ng c ch t o ngu n v n d phòng cho ngân sách nhà n c dành riêng choự ơ ế ạ ồ ố ự ướ d án đ u t nh m đáp ng k p th i ngu n v n cho chu n b d án, gi m b t tínhự ầ ư ằ ứ ị ờ ồ ố ẩ ị ự ả ớ b đ ng trong đi u hành v n.ị ộ ề ố + Ban hành b sung m t s văn b n qu n lý v c ch th m đ nh giá, đ nh m c chiổ ộ ố ả ả ề ơ ế ẩ ị ị ứ tiêu, phí t v n đ i v i c quan t v n trong và ngoài n c, quy ch ki m tra, ki mư ấ ố ớ ơ ư ấ ướ ế ể ể toán đ i v i các d án đ u t .ố ớ ự ầ ư + Có c ch th c thi đ tăng c ng qu n lý các công trình, d án s d ng v n vayơ ế ự ể ườ ả ự ử ụ ố n c ngoài, quy đ nh b t bu c vi c đánh giá công trình d án đ u t hi u qu mangướ ị ắ ộ ệ ự ầ ư ệ ả l i sau khi đã hoàn thành.ạ 71 - Nâng cao ch t l ng quy ho ch và s d ng đ ng v n đ t o môi tr ng n đ nhấ ượ ạ ử ụ ồ ố ể ạ ườ ổ ị cho đ u t .ầ ư + Quy ho ch c n h ng vi c huy đ ng v n theo t ng nhà tài tr trên c s d báoạ ầ ướ ệ ộ ố ừ ợ ơ ở ự h n m c, c c u, đi u ki n c a m i nhà tài tr . Bên c nh đó cũng ph i cân đ i v iạ ứ ơ ấ ề ệ ủ ỗ ợ ạ ả ố ớ các ngu n l c khác và kh năng h p th c a n n kinh t .ồ ự ả ấ ụ ủ ề ế + Quy ho ch s d ng đ ng v n theo đ nh h ng thúc đ y tăng tr ng kinh t , xoáạ ử ụ ồ ố ị ướ ẩ ưở ế đói gi m nghèo và đ t đ c các ch tiêu xã h i khác, vi c xây d ng quy ho ch và sả ạ ượ ỉ ộ ệ ự ạ ử d ng đ ng v n còn ph i d a trên c s xác đ nh phát tri n ngành, vùng, lãnh th vàụ ồ ố ả ự ơ ở ị ể ổ thành ph n kinh t trong t ng giai đo n. T ch c th c hi n và theo dõi quy ho chầ ế ừ ạ ổ ứ ự ệ ạ m t cách có hi u q a, l a ch n các ch ng trình, d án đ u t s d ng đ ng v nộ ệ ủ ự ọ ươ ự ầ ư ử ụ ồ ố không ch có hi u qu v m t tài chính, mà còn ph i xét t i tác đ ng đ i v i nghĩaỉ ệ ả ề ặ ả ớ ộ ố ớ v n ph i tr trong t ng lai và ngân sách, danh m c tr n c a nhà n c.ụ ợ ả ả ươ ụ ả ợ ủ ướ - Tăng c ng hi u l c trong t ch c qu n lý và đi u hành. T ch c qu n lý và đi uườ ệ ự ổ ứ ả ề ổ ứ ả ề hành trong đ u t r t quan tr ng, n u đ cho đ u t t mà không qu n lý thì sầ ư ấ ọ ế ể ầ ư ồ ạ ả ẽ d n đ n vi c n trong n c và n c ngoài ngày càng cao và đ u t không đúngẫ ế ệ ợ ướ ướ ầ ư h ng vào các lĩnh v c, ngành, thành ph n kinh t làm cho vi c chuy n d ch c c uướ ự ầ ế ệ ể ị ơ ấ kinh t s ch m ho c là có xu h ng gi m xu ng. Vì v y ph i có các t ch c qu nế ẽ ậ ặ ướ ả ố ậ ả ổ ứ ả lý và đi u hành trong các d án đ u t .ề ự ầ ư + Công tác qu n lý n n c ngoài nói chung và qu n lý d án đ u t nói riêng c nả ợ ướ ả ự ầ ư ầ đ c đ t d i s ch đ o tr c ti p c a B chính tr , Ban Bí th và Th t ng chínhượ ặ ướ ự ỉ ạ ự ế ủ ộ ị ư ủ ướ ph . Đ ng th i c n th ng nh t trong công tác qu n lý tài chính, ngu n v n c aủ ồ ờ ầ ố ấ ả ồ ố ủ chính ph vào m t đ u m i nh m theo dõi qu n lý, t ng h p tình hình và hi u quủ ộ ầ ố ằ ả ổ ợ ệ ả s d ng đ ng v n theo đúng quy đ nh c a lu t ngân sách nhà n c. Nhà n c cóử ụ ồ ố ị ủ ậ ướ ướ th giám sát và qu n lý trênể ả ph ng di n vĩ mô các ho t đ ng c a ch đ u t .ươ ệ ạ ộ ủ ủ ầ ư 72 + Nâng cao tính t ch và vai trò trách nhi m c a ch đ u t . Ch đ u t có quy nự ủ ệ ủ ủ ầ ư ủ ầ ư ề quy t đ nh lĩnh v c đ u t phù h p v i quy ho ch phát tri n c a ngành hay c a đ aế ị ự ầ ư ợ ớ ạ ể ủ ủ ị ph ng, đ ng th i ch đ u t ph i ch u trách nhi m v hi u qu c a d án.ươ ồ ờ ủ ầ ư ả ị ệ ề ệ ả ủ ự + Báo cáo nghiên c u kh thi d án đ u t là căn c đ đàm phán, ký k t h p đ ngứ ả ự ầ ư ứ ể ế ợ ồ d án đ u t . Do v y ch ký k t h p đ ng d án đ u t sau khi báo cáo nghiên c uự ầ ư ậ ỉ ế ợ ồ ự ầ ư ứ kh thi d án đ c duy t, v a đ m b o vi c tri n khai d án. Tuân th quy t đ nhả ự ượ ệ ừ ả ả ệ ể ự ủ ế ị đ u t , v a tránh đ c d án ph i tr phí cam k t kh ng.ầ ư ừ ượ ự ả ả ế ố + Thành l p các công ty t v n c p qu c gia v đánh giá các ch ng trình, d án vàậ ư ấ ấ ố ề ươ ự mua s m qu c t nh m tăng c ng hi u qu qu n lý c a nhà n c v đ u t , ti pắ ố ế ằ ườ ệ ả ả ủ ướ ề ầ ư ế t c đ n gi n hoá th t c hành chính. C n rà soát và lo i b các th t c r m rà vàụ ơ ả ủ ụ ầ ạ ỏ ủ ụ ườ t n phí th i gian trong các khâu phê duy t d án ký k t h p đ ng theo h ng đ nổ ờ ệ ự ế ợ ồ ướ ơ gi n hoá các gi y t và c p trung gian x lý. Ban hành quy ch theo dõi, ki m tra vàả ấ ờ ấ ử ế ể đánh giá d án ( tr c, trong và sau khi k t thúc d án đ u t ).ự ướ ế ự ầ ư - Nâng cao nh n th c và m r ng quan h đ i tác tài trậ ứ ở ộ ệ ố ợ + Vi t Nam c n kh ng đ nh và th hi n s quan tâm đ i m i và c i cách đ tranhệ ầ ẳ ị ể ệ ự ổ ớ ả ể th s đ ng tình c a các t ch c tài chính Qu c t và Chính ph b n. Tăng c ngủ ự ồ ủ ổ ứ ố ế ủ ạ ườ các hình th c v n đ ng tài tr khác nhau nh : H i ngh nhóm t v n các nhà tài trứ ậ ộ ợ ư ộ ị ư ấ ợ (H i ngh C.G), h i ngh t v n tài tr ngành, h i ngh đ i tác, u ban liên chínhộ ị ộ ị ư ấ ợ ộ ị ố ỷ ph .ủ + C n ti p t c phát tri n quan h đ i tác gi a các bên và nâng cao quan h này lênầ ế ụ ể ệ ố ữ ệ m t b c phát tri n m i cao h n, trên c s quan tâm và l i ích chung c a t t cộ ướ ể ớ ơ ơ ở ợ ủ ấ ả các bên tham gia v i vi c đ cao vai trò làm ch c a bên h ng th .ớ ệ ề ủ ủ ưở ụ + Tăng c ng trao đ i thông tin và đ i tho i gi a các nhà tài tr v i c quan Vi tườ ổ ố ạ ữ ợ ớ ơ ệ Nam đ cùng phân tích đánh giá tình hình phát tri n c a Vi t Nam nói chung cũngể ể ủ ệ nh trên m t s lĩnh v c c th . Đ ng th i quan tâm đ n công khai hoá và minhư ộ ố ự ụ ể ồ ờ ế b ch chính sách, ch đ ti n t i hài hoà các th t c, gi m b t các c n tr đ i v iạ ế ộ ế ớ ủ ụ ả ớ ả ở ố ớ các lu ng v n đ u t n c ngoài.ồ ố ầ ư ướ 73 Tóm l i c n ra s c c i thi n môi tr ng đ u t đ thu hút th ng gi i choạ ầ ứ ả ệ ườ ầ ư ể ươ ớ nên vi c đ n gi n hoá đúng m c các th t c hành chính ệ ơ ả ứ ủ ụ nh vi c thành l p doanhư ệ ậ nghi p, c p gi y ch ng nh n kinh doanh, đ u t , các th t c qu n lý đ u t …là vôệ ấ ấ ứ ậ ầ ư ủ ụ ả ầ ư cùng c n thi t nh ng bên c nh đó cũng ph i đáp ng đ c nhu c u và t o đ cầ ế ư ạ ả ứ ượ ầ ạ ượ môi tr ng đâu t thu n l i nh t cho các nhà đ u t . Nh ng đi u ki n quy đ nhườ ư ậ ợ ấ ầ ư ữ ề ệ ị c n thi t trong lĩnh v c đ u t , quy n l i c a nhà đ u t khi tham gia d án …c nầ ế ự ầ ư ề ợ ủ ầ ư ự ầ đ c các c quan ch c năng ( B k ho ch đ u t , các s k ho ch các đ aượ ơ ứ ộ ế ạ ầ ư ở ế ạ ở ị ph ng…)công b đúng m c rõ ràng và minh b ch . C n t n d ng và khai thác tri tươ ố ứ ạ ầ ậ ụ ệ đ đi u ki n tình hình an ninh và chính tr n đ nh c a Vi t nam so v i các n cể ề ệ ị ổ ị ủ ệ ớ ướ trong khu v c và trên th gi i nh ự ế ớ ư c i thi n các th t c hành chính, làm th nào đả ệ ủ ụ ế ể nó thu n l i, thông thóang và minh b ch nh t cho các nhà đ u t … t o thu n l i đậ ợ ạ ấ ầ ư ạ ậ ợ ể thu hút v n đ u t tr c ti p n c ngoài . ố ầ ư ự ế ướ 4. Đ u t thích đáng và có các chính sách u đãi đ i v i các vùng, lĩnh v c,ầ ư ư ố ớ ự thành ph n kinh t có nhi u khó khănầ ế ề . Trong đi u ki n hi n t i, khu v c các thành ph l n v n là trung tâm phátề ệ ệ ạ ự ố ớ ẫ tri n công nghi p. Vùng này dân s ch chi m kho ng 14% nh ng đã thu hút h nể ệ ố ỉ ế ả ư ơ 70% v n đ u t t nhân. Do v y trong th i gian t i vi c huy đ ng v n đ u t c nố ầ ư ư ậ ờ ớ ệ ộ ố ầ ư ầ th c hi n theo h ng m r ng liên k t v i các t nh lân c n, hình thành các vùngự ệ ướ ở ộ ế ớ ỉ ậ kinh t tr ng đi m có kh năng phát tri n và có l i th so sánh trên th tr ng qu cế ọ ể ả ể ợ ế ị ườ ố t .ế Bên c nh phát tri n các vùng kinh t tr ng đi m đó c n ph i chú tr ng vàạ ể ế ọ ể ầ ả ọ đ u t đ i v i các vùng, lĩnh v c, thành ph n kinh t có nhi u khó khăn, t o đi uầ ư ố ớ ự ầ ế ề ạ ề ki n cho các vùng nghèo khó có c h i phát tri n ệ ơ ộ ể Đ i v i nh ng ngành, lĩnh v c có khó khăn, vùng sâu xa: Nh vùng núi phíaố ớ ữ ự ư b c, Tây nguyên, mi n Trung đ a phu ng và Nhà n c nên có chính sách u đãi h nắ ề ị ơ ướ ư ơ c i m h n, ho ch đ nh chính sách kinh t phát tri n c s h t ng c n th n ,ở ở ơ ạ ị ế ể ơ ở ạ ầ ẩ ậ 74 nghiêm túc đ thu hút đ u t c a t nhân vào nh ng vùng đó hi u qu h n… bùể ầ ư ủ ư ữ ệ ả ơ đ p s thua thi t khi c nh tranh v i các ngành, lĩnh v c, vùng kinh t tr ng đi mắ ự ệ ạ ớ ự ế ọ ể khác. Trong khu v c nông nghi p, do đ c thù c a ngành là có nhi u r i ro vì phự ệ ặ ủ ề ủ ụ thu c vào th i ti t th i gian thu h i v n lâu nên không h p d n đ i v i các nhà đ uộ ờ ế ờ ồ ố ấ ẫ ố ớ ầ t . Do đó ph i có chính sách u đãi, u tiên cho khu v c này nh gi m thu , h trư ả ư ư ự ư ả ế ỗ ợ b ng chính sách h tr giá, tăng c ng đ u t các công ngh kĩ thu t nông nghi pằ ỗ ợ ườ ầ ư ệ ậ ệ tiên ti n trên th gi i b ng ngân sách Nhà n c ế ế ớ ằ ướ Đ thu hút đ u t , các t nh c n ti p t c ban hành các chính sách v u đãiể ầ ư ỉ ầ ế ụ ề ư đ u t áp d ng riêng cho đ a ph ng mình, ngoài nh ng u đãi chung c a Nhàầ ư ụ ị ươ ữ ư ủ n c. Các u đãi th ng liên quan đ n c ch h tr tài chính cho các doanhướ ư ườ ế ơ ế ỗ ợ nghi p nh h tr ti n thuê đ t, m t ph n ti n thu thu nh p doanh nghi p, h trệ ư ỗ ợ ề ấ ộ ầ ề ế ậ ệ ỗ ợ kinh phí đ n bù gi i phóng m t b ng, xây d ng h t ng, h tr đào t o nhân l c,ề ả ặ ằ ự ạ ầ ỗ ợ ạ ự chi phí qu ng cáo ti p th , v n đ ng đ u t , c i cách th t c hành chính…Ngoài ra,ả ế ị ậ ộ ầ ư ả ủ ụ phát tri n h t ng kĩ thu t và h t ng xã h i ngoài hàng rào các khu công nghi pể ạ ầ ậ ạ ầ ộ ệ cũng đ c nhi u đ a ph ng áp d ng, góp ph n thúc đ y thành công c a các khuượ ề ị ươ ụ ầ ẩ ủ công nghi p đ c thành l p. Nhà n c không c m vi c ban hành riêng các nh ngệ ượ ậ ướ ấ ệ ữ u đãi này, tuy nhiên, chu n m c xem xét tính h p pháp c a các u đãi này là cácư ẩ ự ợ ủ ư quy đ nh c a Lu t đ u t , Lu t ngân sách, Lu t đ t đai, các Lu t thu và các quyị ủ ậ ầ ư ậ ậ ấ ậ ế đ nh pháp lu t khác.ị ậ 5. Đ i m i c c u g n v i nâng cao hi u qu s d ng v n.ổ ớ ơ ấ ắ ớ ệ ả ử ụ ố - Tháo g m i tr ng i v c ch , chính sách đ huy đ ng t i đa m i ngu nỡ ọ ở ạ ề ơ ế ể ộ ố ọ ồ l c:ự C n t o ni m tin cho ng i dân yên tâm b v n ra đ u t s n xu t kinhầ ạ ề ườ ỏ ố ầ ư ả ấ doanh b ng cách nhà n c t o môi tr ng đ u t thu n l i, h tr thu và lãi su tằ ướ ạ ườ ầ ư ậ ợ ỗ ợ ế ấ tín d ng cho đ u t phát tri n, đ n gi n hóa các th t c.ụ ầ ư ể ơ ả ủ ụ 75 Hi n nay vi c huy đ ng v n c a n c ta r t ph c t p không t o s yên tâmệ ệ ộ ố ủ ướ ấ ứ ạ ạ ự cho các cá nhân, t ch c. Chính đi u đó đã làm cho vi c thi u v n tr m tr ng c aổ ứ ề ệ ế ố ầ ọ ủ các doanh nghi p trong n c, có đ n 50% doanh nghi p là thi u v n.ệ ướ ế ệ ế ố - Đ i m i và nâng cao hi u qu s d ng v n:ổ ớ ệ ả ử ụ ố C n có các chính sách s d ng v n c a toàn xã h i có hi u qu , nâng cao cầ ử ụ ố ủ ộ ệ ả ơ s v t ch t và trình đ công ngh nh m th c hi n có k t qu các m c tiêu kinh t -ở ậ ấ ộ ệ ằ ự ệ ế ả ụ ế xã h i, coi tr ng vi c huy đ ng m i kh năng, ngu n v n đ phát tri n doanhộ ọ ệ ộ ọ ả ồ ố ể ể nghi p v a và nh . Đ ng th i đ y nhanh vi c tích t và t p trung các ngu n v nệ ừ ỏ ồ ờ ẩ ệ ụ ậ ồ ố trong và ngoài n c vào các ngành mũi nh n và các khu v c tr ng đi m, t o s c b tướ ọ ự ọ ể ạ ứ ậ nhanh cho toàn b n n kinh t . Dành đ u t thích đáng cho xây d ng k t c u hộ ề ế ầ ư ự ế ấ ạ t ng đ khôi ph c tình tr ng thi u th n và l c h u v c s h t ng. Tăng nhanhầ ể ụ ạ ế ố ạ ậ ề ơ ở ạ ầ v n đ u t cho đ i m i c c u kinh t nông nghi p và nông thôn, m r ng đ u tố ầ ư ổ ớ ơ ấ ế ệ ở ộ ầ ư đ i m i công ngh đ thu h p d n s chênh l ch so v i trung tâm kinh t l n vàổ ớ ệ ể ẹ ầ ự ệ ớ ế ớ gi a các t nh. so v i trung tâm kinh t l n và gi a các t nh.ữ ỉ ớ ế ớ ữ ỉ 6. Nâng cao ch t l ng công tác quy ho ch và d báo:ấ ượ ạ ự Các c quan qu n lý ph i làm t t ch c năng qu n lý c a mình. Bi t d báoơ ả ả ố ứ ả ủ ế ự các kh năng có th x y ra trong t ng lai, các thông tin ph i luôn đ c c p nh tả ể ả ươ ả ượ ậ ậ đ có th ngăn ng a ho c gi m thi u nh ng h u qu x u đ i v i n n kinh t . Dể ể ừ ặ ả ể ữ ậ ả ấ ố ớ ề ế ự báo đ nh m gi m d n s can thi p tr c ti p vào các ho t đ ng kinh t vi mô. Để ằ ả ầ ự ệ ự ế ạ ộ ế ể th c hi n t t công tác quy ho ch c n:ự ệ ố ạ ầ - .Nâng cao ch t l ng c a các đ n v tham m u làm công tác quy ho ch dấ ượ ủ ơ ị ư ạ ự báo: Ch t l ng c a công tác quy ho ch ph thu c nhi u vào ph m ch t, năngấ ượ ủ ạ ụ ộ ề ẩ ấ l c, đ ng c và m c đích c a nh ng ng i làm công tác quy ho ch. Trong quá trìnhự ộ ơ ụ ủ ữ ườ ạ này, vai trò c a c quan tham m u, giúp vi c cho c quan có th m quy n phê duy t,ủ ơ ư ệ ơ ẩ ề ệ quy t đ nh quy ho ch là h t s c quan tr ng. C quan tham m u ph i có đ năng l cế ị ạ ế ứ ọ ơ ư ả ủ ự và đi u ki n c n thi t đ theo dõi quá trình công tác c a đ i t ng d ngu n, t ngề ệ ầ ế ể ủ ố ượ ự ồ ổ 76 h p k t qu , nh n xét, đánh giá v m i nhân s đ cung c p đ y đ cho ch th cóợ ế ả ậ ề ỗ ự ể ấ ầ ủ ủ ể th m quy n quy t đ nh quy ho ch.ẩ ề ế ị ạ - M r ng đ i t ng tham d quy ho ch d báo và phát hi n ngu n t xaở ộ ố ượ ự ạ ự ệ ồ ừ Công tác quy ho ch c n d báo, d trù xây d ng đ i ngũ cán b liên t c theoạ ầ ự ự ự ộ ộ ụ nhi u l p k ti p nhau, t xa đ n g n, bao g m ngu n đ ng nhi m, ngu n kề ớ ế ế ừ ế ầ ồ ồ ươ ệ ồ ế c n và ngu n d b . Chúng ta c n m nh d n phát huy ph ng châm “đ ng” vàậ ồ ự ị ầ ạ ạ ươ ộ “m ” trong quy ho ch, ch ng cách làm khép kín, c c b trong m i đ n v , tăngở ạ ố ụ ộ ỗ ơ ị c ng gi i thi u, ti n c nh ng cán b ngoài t ch c, đ n v . Đ ng th i, c nườ ớ ệ ế ử ữ ộ ổ ứ ơ ị ồ ờ ầ ch ng thái đ ban n, bè cánh trong quá trình gi i thi u và quy t đ nh quy ho ch.ố ộ ơ ớ ệ ế ị ạ - Tăng c ng tính công khai, minh b ch c a công tác quy ho ch d báo, đ mườ ạ ủ ạ ự ả b o nguyên t c c nh tranh công b ng trong th c hi n qui trình quy ho ch-bả ắ ạ ằ ự ệ ạ ổ nhi m:ệ Hi n nay, chúng ta c n kh c ph c m t quan đi m khá ph bi n là coi côngệ ầ ắ ụ ộ ể ổ ế tác cán b là “công tác bí m t”, ch đ c bàn và quy t đ nh trong ph m vi h p. Sộ ậ ỉ ượ ế ị ạ ẹ ự thi u dân ch trong công tác cán b có th n ch a nh ng nguy c tiêu c c trongế ủ ộ ể ẩ ứ ữ ơ ự công tác xây d ng quy ho ch. Ngoài ra, n u coi quy ho ch là m t ph ng th c c nhự ạ ế ạ ộ ươ ứ ạ tranh, là m t ‘sân ch i” thu hút, khuy n khích ng i có tài, có tâm thì c n ph i xâyộ ơ ế ườ ầ ả d ng m t lu t ch i th c s công b ng, có văn hoá và c n ph i có nh ng v tr ng tàiự ộ ậ ơ ự ự ằ ầ ả ữ ị ọ công tâm, không thiên v tham gia t ch c, đánh giá, t o ra m t môi tr ng c nhị ổ ứ ạ ộ ườ ạ tranh lành m nh,ạ khuy n khích cho “sân ch i” này.ế ơ N m v ng đ c đi m c a quá trình chuy n d ch c c u kinh t đ quy hoach choắ ữ ặ ể ủ ể ị ơ ấ ế ể h p lý th hi n :ợ ể ệ ở - Chuy n t c ch k ho ch hóa t p trung sang c ch th tr ngể ừ ơ ế ế ạ ậ ơ ế ị ườ - Chuy n t n n kinh t nông nghi p sang n n kinh t công nghi p, th c hi n ti nể ừ ề ế ệ ề ế ệ ự ệ ế trình công nghi p hóa, m c tiêu năm 2020 c b n tr thành m t n c có n n côngệ ụ ơ ả ở ộ ướ ề nghi p tiên ti n.ệ ế 77 - Chuy n t n n kinh t m c đ th p, l c h u, t ng b c xây d ng n n kinh tể ừ ề ế ở ứ ộ ấ ạ ậ ừ ướ ự ề ế tri th c, ch đ ng h i nh p kinh t qu c t . Trong đi u ki n c a chúng ta hi n nayứ ủ ộ ộ ậ ế ố ế ề ệ ủ ệ ph i th c hi n đ ng th i c ba quá trình này.ả ự ệ ồ ờ ả Chuy n d ch c c u kinh t h p lý tr c h t ph i xây d ng trên c s l i thể ị ơ ấ ế ợ ướ ế ả ự ơ ở ợ ế so sánh c a đ t n c, c a đ a ph ng và ph i g n v i quy ho ch vùng, lãnh th ,ủ ấ ướ ủ ị ươ ả ắ ớ ạ ổ các thành ph n kinh t đ c bi t là quy ho ch phát tri n kinh t xã h i th ng nh tầ ế ặ ệ ạ ể ế ộ ố ấ gi a các khu v c và các ngành trên đ a bàn, ph i tính đ n yêu c u h i nh p kinh tữ ự ị ả ế ầ ộ ậ ế khu v c và th gi i.ự ế ớ Trong dài h n nên xây d ng nh ng công trình quy ho ch, đ u t có quy môạ ự ữ ạ ầ ư l n, t p trung vào nh ng ngành, nh ng vùng, nh ng khu v c có tác đ ng m nh mớ ậ ữ ữ ữ ự ộ ạ ẽ đ n tăng tr ng, chuy n d ch c c u kinh t , hi n đ i hóa s n xu t và t o công ănế ưở ể ị ơ ấ ế ệ ạ ả ấ ạ vi c làm.ệ 7. K t h p hài hòa v n đ u t trong n c và n c ngoàiế ợ ố ầ ư ướ ướ : Phân lo i đ u t theo ngu n v n theo ph m vi qu c gia, ho t đ ng đ u tạ ầ ư ồ ố ạ ố ạ ộ ầ ư đ c chia thành: đ u t b ng ngu n v n trong n c và đ u t b ng ngu n v nượ ầ ư ằ ồ ố ướ ầ ư ằ ồ ố n c ngoài. Cách phân lo i này có tác d ng ch ra vai trò t ng ngu n v n trong quáướ ạ ụ ỉ ừ ồ ố trình phát tri n kinh t xã h i đ t n c, trong đó v n trong n c là quy t đ nh, v nể ế ộ ấ ướ ố ướ ế ị ố n c ngoài là quan tr ng. K t h p h p lý hai ngu n v n này có ý nghĩa quan tr ngướ ọ ế ợ ợ ồ ố ọ t i s phát tri n c a đ t n c. ớ ự ể ủ ấ ướ T l v n FDI thuỷ ệ ố hút vào lĩnh v c s n xu t v tự ả ấ ậ ch t, k t c u h t ng kinh t tăng t 62% năm 95 lên 85% năm 2000. V n đ u tấ ế ấ ạ ầ ế ừ ố ầ ư t bên ngoài có v trí r t quan tr ng nh t là khi ngu n tích lu trong n c còn th p.ừ ị ấ ọ ấ ồ ỹ ướ ấ Thu hút đ u t t bên ngoài không ch đ t o v n mà còn là c h i đ đ i m i côngầ ư ừ ỉ ể ạ ố ơ ộ ể ổ ớ ngh , đào t o cán b k thu t, lao đ ng, qu n lý hi n đ i và m r ng th tr ng. Vìệ ạ ộ ỹ ậ ộ ả ệ ạ ở ộ ị ườ v y c n ph i có các chính sách u đãi đ tăng s c h p d n đ i v i các nhà đ u tậ ầ ả ư ể ứ ấ ẫ ố ớ ầ ư n c ngoài. M t s gi i pháp nh m tăng c ng v n đ u t n c ngoài là:ướ ộ ố ả ằ ườ ố ầ ư ướ 78 Th nh t, nh t quán quan đi m phát tri n d a c ngu n l c bên trong và bênứ ấ ấ ể ể ự ả ồ ự ngoài: Kiên đ nh duy trì theo đu i c i cách m c a, gi v ng nguyên t c s d ngị ổ ả ở ử ữ ữ ắ ử ụ v n đ u t m t cách ch đ ng, h p lý và hi u qu . Cam k t chính tr g n nh đóngố ầ ư ộ ủ ộ ợ ệ ả ế ị ầ ư vai trò quy t đ nh cho s phát tri n c a n n kinh t nói chung và khu v c đ u tế ị ự ể ủ ề ế ự ầ ư n c ngoài nói riêng. Trong lĩnh v c đ u t tr c ti p n c ngoài và các lĩnh v cướ ự ầ ư ự ế ướ ự khác, là chúng ta c n th ng nh t nh n th c khu v c có v n đ u t n c ngoài làầ ố ấ ậ ứ ự ố ầ ư ướ m t ngu n l c kinh t quan tr ng, là khu v c năng đ ng và đi đ u v k thu t,ộ ồ ự ế ọ ự ộ ầ ề ỹ ậ công ngh , k thu t qu n lý.ệ ỹ ậ ả M i ho t đ ng kinh t dù do các ngu n l c bên trong (t Nhà n c và nhân dân)ọ ạ ộ ế ồ ự ừ ướ hay bên ngoài (t đ u t n c ngoài) ho t đ ng theo đúng pháp lu t đ u đ c coiừ ầ ư ướ ạ ộ ậ ề ượ là nh ng b ph n c u thành quan tr ng c a n n kinh t đ nh h ng xã h i chữ ộ ậ ấ ọ ủ ề ế ị ướ ộ ủ nghĩa. T t c các thành ph n đ u ph i đ c coi tr ng, đ i x nh nhau. Và đ thúcấ ả ầ ề ả ượ ọ ố ử ư ể đ y phát tri n khu v c kinh t năng đ ng này, chúng ta c n nh ng chính sách nh tẩ ể ự ế ộ ầ ữ ấ quán và bình đ ng trong đ i x v i các doanh nghi p đ u t n c ngoài. T ngẳ ố ử ớ ệ ầ ư ướ ừ b c xoá m t s u đãi không c n thi t dành cho nhà đ u t trong n c so v i nhàướ ộ ố ư ầ ế ầ ư ướ ớ đ u t n c ngoài đ h ng đ n s bình đ ng trong môi tr ng đ u t gi a cácầ ư ướ ể ướ ế ự ẳ ườ ầ ư ữ nhà đ u t .ầ ư Th hai, xoá b d n nh ng h n ch th v ti p c n th tr ng đ i v i nhàứ ỏ ầ ữ ạ ế ị ề ế ậ ị ườ ố ớ đ u t n c ngoài. Ti n t i xây d ng quy n t do kinh doanh c a nhà đ u t n cầ ư ướ ế ớ ự ề ự ủ ầ ư ướ ngoài theo h ng cho phép các nhà đ u t n c ngoài vào t t c các lĩnh v c màướ ầ ư ướ ấ ả ự pháp lu t kh ng c m.ậ ụ ấ Th ba, th c hi n các chính sách và bi n pháp hi u qu trong thu hút đ u tứ ự ệ ệ ệ ả ầ ư n c ngoài. K t h p chính sách u đãi v thu và c i cách th t c hành chính đướ ế ợ ư ề ế ả ủ ụ ể thu hút đ u t n c ngoài. Ti n t i thu hút ngu n đ u t n c ngoài qua l i th vầ ư ướ ế ớ ồ ầ ư ướ ợ ế ề nhân l c, h t ng, công ngh , chi phí giao d ch. Th c hi n các chính sách u đãiự ạ ầ ệ ị ự ệ ư đ u t n c ngoài các vùng có đi u ki n khó khăn.ầ ư ướ ở ề ệ 79 M c tiêu phát tri n giai đo n t i Vi t Nam ph i s n sàng b c vào n n kinhụ ể ạ ớ ệ ả ẵ ướ ề t toàn c u v i t th ch đ ng, gi v ng n đ nh và b o v ch quy n đ c l p.ế ầ ớ ư ế ủ ộ ữ ữ ổ ị ả ệ ủ ề ộ ậ Vì v y, ngoài chính sách thu hút v n đ u t c a n c ngoài tho đáng thì c n t pậ ố ầ ư ủ ướ ả ầ ậ trung vào khai thác ngu n n i l c. D ki n trong 5 năm t 2001 – 2005, ngu n v nồ ộ ự ự ế ừ ồ ố trong n c s chi m kho ng t 60 – 70% t ng v n đ u t toàn xã h i. V n đ u tướ ẽ ế ả ừ ổ ố ầ ư ộ ồ ầ ư n c ngoài s ch chi m t 30 – 40%. V i quan đi m nh v y, đ u t trong giaiướ ẽ ỉ ế ừ ớ ể ư ậ ầ ư đo n t i s có đi m t a v ng vàng đ khai thác t i đa m i ngu n l c, h p th cóạ ớ ẽ ể ự ữ ể ố ọ ồ ự ấ ụ hi u qu ngu n ngo i l c và t o s k t dính gi a tăng tr ng kinh t v i côngệ ả ồ ạ ự ạ ự ế ữ ưở ế ớ b ng xã h i.ằ ộ 8. Đ m b o s phát tri n h p lý gi a các vùng, có m i liên k t gi a các vùngả ả ự ể ợ ữ ố ế ữ . Gi aữ các vùng, khi xây d ng,ự chuy nể dịch kinh tế ph iả đ mả b oả sự chuy nể dịch gi aữ chúng có sự đ nồ g bộ, cân đối và phát huy đ cượ l iợ thế so sánh của t ngừ vùng, t oạ đi uề ki nệ cho các vùng nghèo khó có cơ hội phát tri n.ể Gi aữ các vùng v aừ liên k t,ế thúc đ yẩ hỗ trợ nhau cùng phát tri n.ể Thực hi nệ tốt chính sách dân số phát tri n,ể gi iả quy tế vi cệ làm cho ng iườ lao đ nộ g là bi n phápệ quan trọng để nâng khả năng tích luỹ nh mằ phát triển kinh t .ế Tr c h t, c n có m t c ch qu n lý chung cho các đ a ph ng trong vùng.ướ ế ầ ộ ơ ế ả ị ươ Gi a các t nh, thành ph ph i có s trao đ i nh m gi i quy t v n đ này. Đ c bi t,ữ ỉ ố ả ự ổ ằ ả ế ấ ề ặ ệ v v n đ thu hút đ u t và c c u kinh t , ph i có m t m i liên k t t o ra nh ngề ấ ề ầ ư ơ ấ ế ả ộ ố ế ạ ữ chính sách chung. Nh th m i có s ph i h p nh p nhàng và nhà đ u t đ u t m iư ế ớ ự ố ợ ị ầ ư ầ ư ớ nhìn th y đó c h i đ u t công khai, bình đ ng. Trong s liên k t đó các đ aấ ở ơ ộ ầ ư ẳ ự ế ị ph ng v n hoàn toàn phát huy l i th riêng c a mình mà không h n ch s phátươ ẫ ợ ế ủ ạ ế ự tri n c a đ a ph ng khác. Mu n v y, c n quan ni m chính xác v n đ c nh tranhể ủ ị ươ ố ậ ầ ệ ấ ề ạ thu hút đ u t . C nh tranh là nh m tăng kh năng thu hút đ u t c a m i t nhầ ư ạ ằ ả ầ ư ủ ỗ ỉ nh ng c nh tranh ph i d a trên đ nh h ng phát tri n c a c vùng. B i v y, xâyư ạ ả ự ị ướ ể ủ ả ở ậ 80 d ng ch tr ng v thu hút đ u t , các t nh không nên ch d a vào đi u ki n c aự ủ ươ ề ầ ư ỉ ỉ ự ề ệ ủ đ a ph ng mình mà còn ph i xem xét m i t ng quan v i các t nh khác.ị ươ ả ố ươ ớ ỉ V phía nhà n c, m i b nên c m t chuyên viên l p thành t ng nhóm k tề ướ ỗ ộ ử ộ ậ ừ ế h p v i các đ a ph ng v i nhi m v c th nghiên c u phát tri n vùng. T đó,ợ ớ ị ươ ớ ệ ụ ụ ể ứ ể ừ đ a ra nh ng t v n cho vi c quy ho ch phát tri n cho t ng t nh. Các t nh có thư ữ ư ấ ệ ạ ể ừ ỉ ỉ ể d a vào đó đ xác đ nh các ngành chính cũng nh mũi nh n thu hút đ u t .ự ể ị ư ọ ầ ư Ngoài ra, trên ph m vi c n c cũng c n có s liên k t ch t ch gi a các vùngạ ả ướ ầ ự ế ặ ẽ ữ tr ng đi m. Vùng kinh t tr ng đi m phía B c và phía Nam có đi u ki n phát tri nọ ể ế ọ ể ắ ề ệ ể h n c n giúp đ vùng tr ng đi m mi n Trung. Vùng tr ng đi m mi n Trung, doơ ầ ỡ ọ ể ề ọ ể ề đ c đi m v v trí đ a lý, c n đ m nhi m t t vai trò đ u m i giao th ng gi a haiặ ể ề ị ị ầ ả ệ ố ầ ố ươ ữ vùng còn l i và d a vào đó đ phát tri n.ạ ự ể ể Gi a các vùng, khi xây d ng, chuy n d ch kinh t ph i đ m b o s chuy nữ ự ể ị ế ả ả ả ự ể d ch gi a chúng có s đ ng b , cân đ i và phát huy đ c l i th so sánh c a t ngị ữ ự ồ ộ ố ượ ợ ế ủ ừ vùng, t o đi u ki n cho các vùng nghèo khó có c h i phát tri n. Tuy nhiên, đ t oạ ề ệ ơ ộ ể ể ạ th và l c trong phát tri n, c n xây d ng m t s vùng kinh t tr ng đi m (khôngế ự ể ầ ự ộ ố ế ọ ể nên dàn tr i làm phân tán ngu n l c). Gi a các vùng v a liên k t, thúc đ y h trả ồ ự ữ ừ ế ẩ ỗ ợ nhau cùng phát tri n. Th c hi n t t chính sách dân s phát tri n, gi iể ự ệ ố ố ể ả quy t vi c làm cho ng i lao đ ng là bi n pháp quan tr ng đ nâng kh năng tíchế ệ ườ ộ ệ ọ ể ả lu nh m phát tri n kinh t .ỹ ằ ể ế Nh m t o ra đ ng l c thúc đ y s phát tri n chung c a c n c cũng nh t o m iằ ạ ộ ự ẩ ự ể ủ ả ướ ư ạ ố liên k t và ph i h p trong phát tri n kinh t - xã h i gi a các vùng lãnh th khácế ố ợ ể ế ộ ữ ổ nhau c a n c ta, các vùng KTTĐ đó s tác đ ng h tr đ n s phát tri n c a cácủ ướ ẽ ộ ỗ ợ ế ự ể ủ vùng khó khăn, nh t là các vùng sâu, vùng xa, biên gi i, h i đ o, vùng đ ng bào dânấ ớ ả ả ồ t c thi u s đ c tr giúp nhi u h n v ngu n l c đ phát tri n. N m trong đ nhộ ể ố ượ ợ ề ơ ề ồ ự ể ể ằ ị h ng quy ho ch chung v s phát tri n các vùng KTTĐ đó, các ti u vùng lãnh thướ ạ ề ự ể ể ổ thu c m i đ a bàn khác nhau c a 3 mi n B c, Trung, và Nam B t mi n núi phíaộ ọ ị ủ ề ắ ộ ừ ề b c, đ ng b ng Sông H ng đ n duyên h i mi n Trung, trung du và mi n núi Tâyắ ồ ằ ồ ế ả ề ề 81 Nguyên, cho đ n vùng ĐBSCL nh ng năm qua đ u đã xây d ng và đang tích c cế ữ ề ự ự tri n khai chi n l c và k ho ch riêng v phát tri n kinh t - xã h i trên t ng đ aể ế ượ ế ạ ề ể ế ộ ừ ị bàn. Trong đó, n i b t lên th đô Hà N i và TP H Chí Minh trong t ng lai đ nổ ậ ủ ộ ồ ươ ế năm 2010 s là nh ng đ u tàu, trung tâm l n v kinh t , tài chính, ngân hàng, côngẽ ữ ầ ớ ề ế nghi p công ngh cao, th ng m i, du l ch, h p tác qu c t …ệ ệ ươ ạ ị ợ ố ế Trong quá trình hình thành và phát tri n, tuy còn không ít v n đ khó khăn,ể ấ ề b t c p c n bàn ti p, song rõ ràng là các vùng KTTĐ đang t ng b c kh ng đ nhấ ậ ầ ế ừ ướ ẳ ị đ c s phát huy l i th , t o nên th m nh c a mình theo c c u kinh t m , g nượ ự ợ ế ạ ế ạ ủ ơ ấ ế ở ắ v i nhu c u th tr ng trong và ngoài n c, và không ch t o ra đ ng l c thúc đ yớ ầ ị ườ ướ ỉ ạ ộ ự ẩ s chuy n d ch nhanh c c u n n kinh t qu c dân theo chi u h ng tích c c màự ể ị ơ ấ ề ế ố ề ướ ự còn góp ph n n đ nh n n kinh t vĩ mô, đ c bi t là h tr và thúc đ y s phát tri nầ ổ ị ề ế ặ ệ ỗ ợ ẩ ự ể kinh t - xã h i c a các t nh lân c n trong vùng. Chính ph đang ti p t c đ nhế ộ ủ ỉ ậ ủ ế ụ ị h ng, t o ra nhi u c ch , chính sách phù h p, khuy n khích các ngành, các c p,ướ ạ ề ơ ế ợ ế ấ các c quan ch c năng liên quan đ ra và th c thi nhi u gi i pháp thúc đ y các vùngơ ứ ề ự ề ả ẩ KTTĐ phát huy vai trò đ u tàu tăng tr ng nhanh, đ ng th i t o đi u ki n và đ uầ ưở ồ ờ ạ ề ệ ầ t thích đáng h n cho vùng nhi u khó khăn. Trong đó, đ nh h ng đã thành nguyênư ơ ề ị ướ t c ch đ o chung c a Chính ph là th ng nh t quy ho ch phát tri n b n v ng trongắ ỉ ạ ủ ủ ố ấ ạ ể ề ữ c n c, gi a các vùng, t nh, thành ph , t o s liên k t tr c ti p v s n xu t,ả ướ ữ ỉ ố ạ ự ế ự ế ề ả ấ th ng m i, đ u t , giúp đ k thu t v ngu n nhân l c, nâng cao trình đ dân tríươ ạ ầ ư ỡ ỹ ậ ề ồ ự ộ và đào t o ngu n nhân l c đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i c a t ngạ ồ ự ứ ầ ể ế ộ ủ ừ vùng và c n c, g n ch t phát tri n kinh t - xã h i v i b o v , c i thi n môiả ướ ắ ặ ể ế ộ ớ ả ệ ả ệ tr ng và qu c phòng an ninh trong ti n trình h i nh p, phát tri n ngày càng sâu,ườ ố ế ộ ậ ể r ng h n vào kinh t khu v c và toàn c u nh Ngh quy t Đ i h i X c a Đ ng đãộ ơ ế ự ầ ư ị ế ạ ộ ủ ả đ ra.ề 82 K T LU NẾ Ậ Qua phân tích trên chúng ta đã th y đ c ph n nào nh ng tác đ ng c a đ u tở ấ ượ ầ ữ ộ ủ ầ ư đ n chuy n d ch c c u kinh t . Tuy nhiên tình tr ng chuy n d ch c c u kinh tế ể ị ơ ấ ế ạ ể ị ơ ấ ế còn ch m và nhi u b t c p đã kéo dài nhi u năm. Khi chúng ta phân tích, rà soát l iậ ề ấ ậ ề ạ nh ng nguyên nhân làm kìm hãm t c đ c a s tác đ ng c a đ u t t i chuy n d chữ ố ộ ủ ự ộ ủ ầ ư ớ ể ị thì m t trong nh ng nguyên nhân quan tr ng đó là tình tr ng ộ ữ ọ ạ đ uầ t dànư tr i,ả manh mún, không đúng n i,ơ đúng chỗ. Khi gia nh p ậ WTO, chúng ta - m t n c nh béộ ướ ỏ - đã th c s b c vào sân ch i toàn c u, không riêng gì ngành nào, vùng nào, thànhự ự ướ ơ ầ ph n kinh t nào, mà toàn n n kinh t nói chung đang đ ng tr c nh ng th i cầ ế ề ế ứ ướ ữ ờ ơ m i r t quan tr ng, đ t n c có thêm nhi u c h i ti p c n m t cách bình đ ngớ ấ ọ ấ ướ ề ơ ộ ế ậ ộ ẳ v n đ u t t bên ngoài. Đi u đó r t có ý nghĩa đ i v i n n kinh t n c nhà trongố ầ ư ừ ề ấ ố ớ ề ế ướ vi c nâng cao s c c nh tranh, s chuy n d ch c c u kinh t và hi u qu s d ngệ ứ ạ ự ể ị ơ ấ ế ệ ả ử ụ v n đ u t . Tuy nhiên, hi n nay chúng ta còn b c l nhi u y u kém nên s r t khóố ầ ư ệ ộ ộ ề ế ẽ ấ khăn đ v n ra th tr ng th gi i. Gia nh p WTO, h i nh p sâu h n vào n n kinhể ươ ị ườ ế ớ ậ ộ ậ ơ ề t th gi i đ cùng h p tác và c nh tranh bình đ ng trên m t th tr ng l n toànế ế ớ ể ợ ạ ẳ ộ ị ườ ớ c u, chúng ta c n ph i nhanh chóng kh c ph c nh ng h n ch , y u kém, ch đ ngầ ầ ả ắ ụ ữ ạ ế ế ủ ộ h n trong m i ho t đ ng đ u t nâng cao năng l c c nh tranh nh ng v n c n đ mơ ọ ạ ộ ầ ư ự ạ ư ẫ ầ ả b o m i liên k t gi a các vùng mi n, thành ph n kinh t .ả ố ế ữ ề ầ ế 83 Ngay t lúc này, các c quan ho ch đ nh chính sách và qu n lý Nhà n c nên quanừ ơ ạ ị ả ướ tâm nhi u h n đ n vi c tìm ra và th c hi n các bi n pháp h u hi u đ nâng caoề ơ ế ệ ự ệ ệ ữ ệ ể hi u qu c a đ u t t i s chuy n d ch c c u kinh t . Có nh th , n n kinh tệ ả ủ ầ ư ớ ự ể ị ơ ấ ế ư ế ề ế m i có th phát tri n nhanh, hi u qu h n và b n v ng h nớ ể ể ệ ả ơ ề ữ ơ . DANH M C TÀI LI U THAM KH OỤ Ệ Ả 1. PGS.TS.Nguy n B ch Nguy t, Giáo trình Kinh t Đ u t , Đ i h c Kinh t qu cễ ạ ệ ế ầ ư ạ ọ ế ố dân. 2. PGS.TS Tr n Bình Tr ng, Giáo trình L ch s các h c thuy t kinh t , Đ i h cầ ọ ị ử ọ ế ế ạ ọ Kinh t Qu c dân.ế ố 3. TS. Ph m Ng c Linh và TS. Nguy n Th Kim Dung, Giáo trình Kinh t Phát tri n,ạ ọ ễ ị ế ể Đ i h c Kinh t Qu c dân.ạ ọ ế ố 4. T p chí Kinh t và Phát tri n, Đ i h c Kinh t Qu c dân.ạ ế ể ạ ọ ế ố 5. Các Website: • B K ho ch và Đ u t ộ ế ạ ầ ư • B tài chính ộ http:// www.mof.gov.vn • Tông c c Th ng kê ụ ố • Báo Đ u t ầ ư • Th i báo Kinh t ờ ế • Bách khoa toàn th m ư ở • Tr ng ĐH Kinh t Qu c dânườ ế ố 84 • M ng Thông tin Vi t Nam ra th gi i ạ ệ ế ớ 85